鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的路徑選擇

程 瓊

（中共池州市委黨校 安徽池州 247100）

2020年在以習近平為核心的黨中央堅強領導下，中國不僅戰勝了突如其來的新冠肺炎疫情，更是在全球經濟衰退的情況下實現中國在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，并創造了彪炳史冊的人間奇跡，取得脫貧攻堅戰得全面勝利。絕對貧困的消除并不意味著相對貧困問題得以解決，在新的歷史發展階段如何做到分階段、分梯次實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業農村現代化成為當前“三農”問題的重要理論和實踐課題。但是鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接之間的目標靶向、體制機制和銜接理念等不同，本文從二者銜接之間的問題邏輯為出發點，闡釋二者如何做到真正有效的銜接。

脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的意義

中國的脫貧攻堅戰略是立足于中國各地區和各地域之間的實際貧困特征，根據實際把握規律，出臺推行系列政治舉措，構建了一整套政策體系和組織架構，使得中國絕對貧困人口消除，這一成果是史彪炳史冊的人間奇跡，為人類文明和全球反貧困事業作出中國貢獻、充分向世界彰顯了中國共產黨領導中國人民在脫貧事業上的正確性和社會主義制度優越性。而脫貧攻堅戰取得全面勝利之后中共中央接續推出鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接戰略。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，有利于促進農業農村有效長期發展，實現農業農村現代化；促進構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；同時為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。

促進農業農村有效長期發展，實現農業農村現代化。加快農業農村現代化是我們黨在新發展階段，對“三農”工作作出的重大部署，鄉村振興和脫貧攻堅都通過全方位的舉措來實現“三農”中發展不平衡不充分的問題。不論是在脫貧攻堅中所采取的實施發展生產、易地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底“五個一批”，以此來解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退、如何穩“五個問題”。還是推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，都是促進農業農村有效長期發展。十四五時期我國經濟發展以高質量發展為主題，加快農業農村現代化需要提高農業質量效益和競爭力來應對我國農業所面臨的嚴峻的外部環境，高質量發展的現實舉措之一就是優先發展農業農村。通過實施鄉村建設行動，科學推進鄉村規劃建設、持續提升鄉村宜居水平、推進縣鄉村公共服務一體化、全面加強鄉村人才隊伍建設。進一步激活農村資源要素，破除制約農業農村發展的制度障礙，激發強勁內生動力，深化農村改革，最終實現農業農村現代化。因此推進脫貧攻堅和鄉村振興平穩過渡，實現二者的有效銜接，能鞏固脫貧效果，能實現農村全面振興，促進農業農村有效長期發展進而實現農業農村現代化。

促進構建新發展格局。當前我國正遇百年未有之大變局的重要戰略機遇期，國際上新冠肺炎疫情加快世界經濟格局都在發生深刻調整，另一方面國內正處于發展方式轉變、經濟結構優化，經濟發展已轉向高質量發展階段，可以說機遇和挑戰并存。構建新發展格局要把握擴大內需這一戰略基點，農業農村作為我們的“壓艙石”和“穩定器”，它不論是從消費角度還是投資角度都對擴大內需巨有潛力。隨著農村收入增加，消費結構和層次不斷轉變，同時近年來國家實施鄉村建設行動吸引大量的資金、人才和政策向農村傾斜，投資需求不斷增加。因此二者有效銜接能夠有效拉動國內需求促進經濟增長，促進構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的形成。

為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。脫貧攻堅和鄉村振興在目標追求上是統一的，都是為了解決現階段我國“三農”問題，它們實際上是對“三農”目標的過渡，消除城鄉二元結構的鴻溝解決我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，基于兩個百年目標歷史交匯點推進實現第二個百年目標的必然要求，也是當前我國全面建設社會主義現代化國家必須解決的最重大的矛盾。建設社會主義現代化國家要求高質量發展，同時高質量發展強調的是政治、經濟、文化、生態等各領域都要實現高質量發展，因此要解決好“三農”最大短板問題，推動高質量發展體現在國家發展的各領域和全過程。同時在應對風險挑戰時，農業農村起到了“壓艙石”的作用，不論是應對去年突發的全球性疫情還是應對國際社會中一些國家單邊主義和貿易保護主義抬頭，農業農村為國家在應對國內外風險、穩定經濟增長中都起到“穩定器”的作用。建設社會主義現代化國家要求我們解決農業農村短板問題，貧困地域實現小康社會是實現全面小康的必然要求，也為實現現代化國家奠定基礎。如果沒有農業農村現代化，就不會有整個國家現代化，而實施鄉村振興戰略是實現農業農村現代化、建設社會主義現代化國家的重要抓手，因此推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接為建設社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的路徑選擇

脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接關系到方方面面，因此我們要做好二者平穩有效銜接，但是從實踐和理論層面存在理念銜接不暢通、戰略目標內容和目標時間跨度不同、體制機制如何銜接優化融合、主體內生動力難以激發等困難。因此要做好二者有效銜接需要著力推動目標銜接、理念銜接、機制銜接和政策銜接。

目標銜接。首先，二者戰略目標存在差異性。脫貧攻堅所要完成的是貧困地區和貧困人口的經濟問題，鄉村振興則是要解決的是經濟、政治、社會和文化等多維度全方位的“三農”問題。脫貧攻堅的戰略目標重點是解決貧困群體的“兩不愁三保障”和區域性整體貧困問題，消滅絕對貧困，從某種程度上來說是解決單一的經濟問題；而鄉村振興戰略目標是決勝脫貧攻堅，并在此基礎上解決脫貧后的持續發展問題，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，從根本上解決“三農”問題，實現農業農村現代化。其次，二者最終目標都是圍繞“三農”問題和實現農業農村現代化，為實現現代化強國奠定基礎。脫貧攻堅雖是鄉村振興三步走戰略中的第一步，即2013——2020年消除絕對貧困，而鄉村振興三步走戰略最終到2050年建成現代化強國，。從時間段和維度來看二者存在差異，消除絕對貧困的目標是為了實現全面小康社會，鄉村振興是為了實現第二個百年奮斗目標奠定基礎的。但是二者最終都是為了提高低收入人口生活水平，縮小城鄉差距，實現全體人民共同富裕，為建設現代化強國開好局、起好步奠定堅實基礎。

理念銜接。脫貧攻堅與鄉村振興二者銜接過程中要辯證的看待理念銜接兩者之間的關系。脫貧攻堅的任務主要是聚焦貧困地區和貧困人口解決農村地區“三不愁兩保障”，雖然也是鄉村振興總要求之一。但鄉村振興則是全面實現農業強、農村美、農民富，兩者在所要解決的主要問題上的不同，要求我們不能將二者簡單的同等的看待。同時，又不能將兩者割裂開來，不論是脫貧攻堅還是全面小康，所要解決的都是三農問題，實現農業農村現代化，最終實現現代化強國奠定堅實基礎。

要實現二者理念有效銜接，首先，堅持人民至上。不論是消除絕對貧困還是實現全面小康，都是為了讓最廣大人民能夠共享國家的發展成果。人民是歷史的創造者，我們的發展成功也該由人民共享，牢固樹立以人民為中心的思想理念，堅持把以人民為中心落實到脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的方方面面。其次，要正確看待二者存在的“互斥性”和“過渡性”。二者在目標靶向和內容上雖有差異性，但脫貧攻堅是實現農業農村現代化和建設社會主義現代化強國的階段之一，鄉村振興則是其重大戰略。因此要處理好脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的必要性和可能性以及二者所面臨的各種挑戰。同時要延續脫貧中的“精準”理念，充分激發主體內生力作用。

機制銜接。首先是健全防止返貧動態監測和幫扶機制。鞏固脫貧成果首先要防止脫貧人口返貧，對貧困不穩定戶、邊緣易致貧困戶等開展定期檢查，動態管理，依托大數據監測平臺充分利用先進的科學技術手段和國家數據庫完善基礎數據庫。其次要做好易地搬遷后續工作，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。要激發培育群眾主體意識、堅持扶志扶智相結合，引導其改變觀念，激發內生動力激勵低收入人口勤勞致富，實現由政府主導轉變為群眾和政府有機結合促進銜接。

政策銜接。脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接是通過項目規劃、政策制定、資金統籌和考核評價方面進行工具銜接，它們是有效銜接的“媒介”和“橋梁”。從宏觀層面，國家通過宏觀層面做好頂層設計，總體布局全面系統的梳理了脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的總體要求；明確如何建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、有效銜接的重點工作以及明確如何做好政策銜接等。從微觀層面，從扶貧辦到鄉村振興局二者銜接的組織架構已完成。要強化片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。同時，在二者有效銜接階段要做好財政投入政策和金融服務政策銜接。從實際出發合理安排財政投入規模，優化結構，實施金融幫扶政策等。最后要做好人才智力政策支持銜接。要繼續發揮人才在二者銜接過程中的重大作用優勢，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制，充分發揮教育在扶貧中的作用，努力實現扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合的人才隊伍建設，落實人才是鄉村建設的第一資源。