構建完善的干部教育督導體系

李亮 于佳鵬

〔摘要〕 構建完善的干部教育督導體系，不僅能夠有效監督檢查黨和國家干部教育方針政策的落實情況，而且能夠有效促進干部教育培訓質量的不斷提升。當前，干部教育督導體系還不完善，如相關的政策制度、組織機構尚未真正建立等。為此，相關部門要在遵循自上而下、獨立性和專業化原則的基礎上，通過制定專門的干部教育督導制度、組建獨立專業的干部教育督導機構、制定干部教育督導規劃等途徑構建完善的干部教育督導體系。

〔關鍵詞〕 干部教育;督導體系;方針政策;領導干部

〔中圖分類號〕D262.3〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2021）06-0099-03

習近平總書記指出，“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量”〔1〕。可見，辦好中國的事情，關鍵在黨，而黨的事業成敗則關鍵在于干部。干部的素質和能力，既離不開社會實踐的淬煉，更離不開干部教育培訓部門對他們開展科學有效的教育。黨的十八大以來，黨中央不斷推進干部教育督導體系建設，為推動干部教育培訓事業高質量發展提供了堅強的制度保障。干部教育督導主要是指，干部教育督導機構對主管干部教育的各級黨委和政府、實施干部教育的機構，圍繞貫徹落實黨和國家的干部教育方針政策、法規制度和遵循干部教育規律的情況，按照科學有序的程序和方法進行監督檢查、指導，以促進干部教育培訓質量的不斷提升。當前，我國干部教育督導體系尚未真正建立，在一定程度上影響了干部教育培訓質量的提升。可見，如何構建完善的干部教育督導體系，發揮其在干部教育培訓中的重要作用，是一項亟待解決的重要課題。

一、構建完善的干部教育督導體系是提升干部教育培訓質量的重要抓手

新時代，加強干部教育督導工作，構建完善的干部教育督導體系，是檢驗干部教育培訓工作的重要抓手，主要體現在以下三個方面。

（一）能夠有效監督檢查黨和國家干部教育方針政策的貫徹落實情況

《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》指出，要“建立健全干部教育培訓工作督查制度。重點圍繞黨中央關于干部教育培訓工作的方針政策、重大任務等貫徹落實情況定期開展督促檢查和情況通報，發現問題及時整改”〔2〕。我國干部教育方針政策隨著世情、國情、黨情、社情、民情、輿情不斷發生新的變化，而其能否真正得到貫徹落實是檢驗干部教育成效的重要一環。當前，對干部教育方針政策落實情況進行監督檢查，既包括政策制定部門的中期評估、總結評估等方式，也包括干部教育機構的內部日常質量監督等方式。但在實踐中，這些監督檢查方式具有不定期性和自發性等特點，不能對干部教育方針政策落實情況進行常態化、動態化的監督檢查。筆者認為，通過構建完善的干部教育督導體系，能夠實現對干部教育方針政策監督檢查的常態化、動態化，不僅有助于對干部教育方針政策貫徹落實情況進行全方位、全過程的監督，而且能夠把執行過程中發現的不足和問題及時進行反饋、指導，以督促相關部門進行整改。

（二）能夠有效促進干部教育質量的提升

首先，干部教育督導機構對干部教育過程進行多角度監督檢查，旨在科學準確地分析干部教育的質量，并反饋給干部教育主體，以促進干部教育機構更好地開展干部教育工作。其次，干部教育督導機構通過嚴謹科學的調查研究和定性定量分析，能夠使干部教育機構堅持正確的辦學導向、優化培訓方式、加強科學管理，進而提高干部教育的質量〔3〕。再次，通過干部教育督導機構進行精準有效的指導，有利于打造一支高水平的干部教育隊伍，進而推動干部教育機構從供給側的角度提高干部教育水平。實踐也充分證明，建立健全干部教育督導體系，是推動干部教育培訓質量不斷提升的重要保障。

（三）能夠有效推動干部教育機構創新發展

我國干部教育機構數量眾多、種類多樣，在開展干部教育的過程中，可以根據相關政策的要求，自主制訂教學方案、組織教學培訓、打造特色干部教育品牌。每所干部教育機構形成發展的歷史不盡相同，在具體的發展過程中往往形成了獨具特色的干部教育體系，如在師資水平、管理方式、教學安排等方面存在諸多不同之處。干部教育機構之間存在的差異主要是由于歷史發展等客觀原因造成的，如干部教育機構主管部門以及相關人員對干部教育的重視程度不同。在這些差異中，雖然有些差異能夠推動干部教育高質量發展，但也有些客觀條件形成的差異在一定程度上影響了干部教育機構的良性發展。實踐中，構建完善的符合干部教育發展需要的督導體系，不僅有助于干部教育機構理順相關管理體制機制，從更高層次、更大范圍、更深程度去幫助其解決存在的現實問題，而且有助于干部教育主管部門掌握和了解干部教育的實際情況，進而提出有針對性的指導意見和建議，以進一步推動干部教育機構創新發展。

二、構建完善的干部教育督導體系的可行性分析

（一）黨和國家對干部教育工作的有關要求，為構建完善的干部教育督導體系提供了堅實的政策依據

國務院頒布的《教育督導條例》第二條指出，對法律、法規規定范圍的各級各類教育實施教育督導，適用本條例〔4〕。干部教育屬于法律法規規定范圍內教育的一種，因此，實施干部教育督導從政策上有依據。《2018-2022年干部教育培訓規劃》明確指出，要建立健全干部教育培訓工作督查制度〔2〕。從干部教育督導的內涵和具體內容來看，這個工作督查制度就是干部教育督導制度，而且其督查的內容與范圍也是干部教育督導所要督查的內容與范圍。從黨和國家層面來看，建立健全干部教育督導制度體系已經上升到了國家層面的要求。因此，構建完善的干部教育督導體系符合干部教育發展的要求。

（二）普通教育督導工作的開展為干部教育督導工作的開展提供了可借鑒的經驗

新中國成立70多年來，我國普通教育督導工作積累了許多寶貴的經驗，為推動教育高質量發展發揮了重要的作用。認真梳理、總結普通教育督導過程中形成的好經驗、好做法，尤其是建立督導制度、建設組織機構、完善督導程序、創新督導方式方法等方面的經驗，能夠為扎實有效地開展干部教育督導工作奠定堅實的基礎。

（三）有關干部教育督導機構的成立和運行，為今后干部教育督導工作的開展奠定了良好的基礎

近年來，中央組織部和中央黨校（國家行政學院）聯合開展省級黨校（行政學院）辦學質量評估試點工作，同時很多省級黨校也在對市級黨校辦學質量開展評估工作，這也是對其貫徹落實干部教育方針政策的重要監督與檢查。部分黨校為做好辦學質量評估工作，成立了督導機構、配備了專業的工作人員，如中央黨校（國家行政學院）選聘了一批專業人員開展教育督導工作。這些干部教育督導機構的成立以及在實踐中開展的教育督導工作，為今后干部教育督導工作的順利開展奠定了良好的基礎。

三、構建完善的干部教育督導體系的途徑

干部教育督導是保障干部教育工作持續健康發展的重要環節。當前，干部教育督導體系還不完善，如相關的政策制度、組織機構等尚未真正建立。為此，相關部門要從以下幾個方面著手，以構建完善的干部教育督導體系。

（一）制定專門的干部教育督導制度

當前，有關開展干部教育督導的要求散落在不同的干部教育規章制度中，相對而言比較零散、系統性較差。從有利于促進干部教育發展的角度出發，相關部門應制定專門的干部教育督導制度，以期為開展干部教育督導工作提供強有力的制度保障。相關部門可以結合2020年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》的要求，借鑒普通教育督導體系建立過程中法律法規制度建設的經驗，制定出臺干部教育專門的督導制度。首先，要從建立干部教育督導體系最基礎、最根本的制度著手，制定單獨的干部教育督導條例。其次，要在規章制度中確立干部教育督導的地位，不僅為構建干部教育督導體系提供堅實的政策依據，而且為合理合規開展干部教育督導工作提供有力的理論指導。再次，要在規章制度中明晰干部教育督導的具體內容、程序、責任等，為全面開展干部教育督導工作指明方向。

（二）組建獨立的干部教育督導機構

組建獨立的干部教育督導機構是構建完善的干部教育督導體系的必要條件，能夠為干部教育督導工作的精準實施提供有力的組織保障。建議由主管干部教育的中央組織部門牽頭，協同中央黨校（國家行政學院）等干部教育機構設立國家干部教育督導機構，指導開展全國性的干部教育督導工作;各省（市、區）、中央相關部委組建所屬地方或所屬系統的干部教育督導機構。筆者認為，通過組建獨立的干部教育督導機構，一方面能夠保證干部教育督導結果的客觀公正，另一方面，能夠為干部教育督導專業人員的成長與發展奠定堅實的組織基礎，進而促進干部教育督導工作的專業化發展。干部教育督導機構組建后，專業督導人員的培養培訓就成為全面構建干部教育督導體系的重要一環。實踐中，專業督導人員不僅需要具備良好的政治素養、理論素養和豐富的實踐經驗，同時還需要準確掌握督導的方法和手段。只有這樣，才能為干部教育督導工作的專業化發展奠定堅實的基礎。

（三）制定干部教育督導規劃

干部教育督導作為監督指導干部教育的實踐性活動，需要經常性、常態化開展，是一個動態發展的過程，會隨著黨和國家干部教育形勢、政策的變化不斷出現新的要求。因此，每隔一段時間就需要開展新一輪的干部教育督導工作。相關部門要分級分類，結合干部教育規劃或者實施意見制定相對應的干部教育督導規劃，指導一定時期內的干部教育督導工作，并要監督檢查干部教育培訓規劃的落實情況。另外，干部教育督導工作需要較高的專業要求，因此，相關部門在制定干部教育督導規劃時，要有效利用現代信息手段，不斷創新干部教育督導的方式，為推動新時代干部教育高質量發展作出新的貢獻。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔N〕.人民日報，2017-10-28（01）.

〔2〕中共中央印發 2018-2022年全國干部教育培訓規劃〔N〕.人民日報，2018-11-02（05）.

〔3〕張耀華.干部培訓多元化模式構建〔J〕.產業科技創新，2020（28）：85-86.

〔4〕教育督導條例〔EB/OL〕.（2012-09-17）.http：//www.gov.cn/zwgk/2012-09/17/content_2226290.htm.

責任編輯 芳 曄