農(nóng)村會計人員管理體制改革與發(fā)展初探

李玲

摘 要：農(nóng)村財務(wù)管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的重要組成。農(nóng)村財務(wù)管理工作的好壞直接關(guān)系到每一位農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，進(jìn)而整體影響實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成。近些年來，隨著我國廣大農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展，各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力隨之提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)際需求，對農(nóng)村財務(wù)管理工作提出更高的要求。農(nóng)村會計人員作為財務(wù)工作的實(shí)施主體，管理體制、工作模式、綜合素質(zhì)、專業(yè)水平都將在源頭影響著財務(wù)工作質(zhì)量的優(yōu)劣。故而，探究更為匹配、更為有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式和農(nóng)村會計人員管理體制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理;會計人員;管理體制

我國農(nóng)村地域廣博，各地農(nóng)村因地制宜，現(xiàn)行實(shí)施的財務(wù)管理工作模式多種多樣，主要包含：“自村自管”、“村賬鄉(xiāng)管”、“會計委派”等，以上農(nóng)村財務(wù)管理制度各具特點(diǎn)，在相當(dāng)長的時間里各自適應(yīng)著各地農(nóng)村財務(wù)管理的需要;例如：“自村自管”適合于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，已建立有較為規(guī)范的財務(wù)管理制度，具有會計專業(yè)知識人才的村;“村賬鄉(xiāng)管”適合于財務(wù)管理工作剛剛起步，基礎(chǔ)較為薄弱的村，有利于財務(wù)管理工作的良好起步;“會計委派”適用于財務(wù)管理工作需要優(yōu)化、提升的村，有利于維護(hù)財務(wù)管理工作的一致性和有序性，提高會計人員的長期穩(wěn)定。然而，傳統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)管理及會計人員管理模式能否持續(xù)匹配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如不能有效匹配需要進(jìn)行哪些必須的體制優(yōu)化，是急需探討的課題。

一、農(nóng)村會計人員及管理體制存在的問題

不同的農(nóng)村財務(wù)管理模式下，針對會計人員的管理模式也不盡相同，當(dāng)傳統(tǒng)的農(nóng)村財務(wù)管理模式突顯出不能更好地匹配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的苗頭時，其中針對會計人員的管理也將出現(xiàn)相應(yīng)的不匹配問題。

（一）農(nóng)村會計人員的任用機(jī)制、選配標(biāo)準(zhǔn)不完善

農(nóng)村會計人員作為村工作隊伍中即基礎(chǔ)又特殊的崗位，長期以來處于模糊管理的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：一是，任用機(jī)制隨意;在工作中，村干部與會計人需要保持良好的溝通和一致性;因此，村干部在會計人員的任用上，偏好“自己人”、“熟人”，但當(dāng)每三年村干部換屆，會計人員就可能隨著村干部的更換而更換，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的情況，會計人員的任用沒有嚴(yán)格制度;二是，選配標(biāo)準(zhǔn)缺乏;農(nóng)村會計人員所謂“自己人”、“熟人”，一定都是自己本村的人，在目前大多農(nóng)村知識青年外出求學(xué)、務(wù)工的實(shí)際環(huán)境下，留在村里并具備相當(dāng)專業(yè)水平，能承擔(dān)會計工作人員并不多，因此在會計人員的選配上，存在“矮子里拔高個”的情況，會計人員的選配沒有統(tǒng)一的、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）農(nóng)村會計人員的主管單位、管理流程設(shè)置不合理

在實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式的村，會計人員的直接上級由村干部調(diào)整成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門，接受的是上級農(nóng)業(yè)部門的管理，如此管理路徑給農(nóng)村會計人員日常工作帶去專業(yè)上和制度上困境。其一，農(nóng)村會計人員工作不能更好地深入和有效地貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)村財務(wù)管理的實(shí)際需要;其二，農(nóng)村會計人員接受不到上級財務(wù)部門專業(yè)化、規(guī)范化的管理，不能及時、準(zhǔn)確地接收財務(wù)政策。其三，依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，農(nóng)村會計人員的上級主管部門應(yīng)為當(dāng)?shù)乜h級人民政府財政部門，實(shí)際情況與制度不符。

（三）農(nóng)村會計人員職責(zé)權(quán)限實(shí)施的保障環(huán)境不理想

不同的財務(wù)管理模式下，農(nóng)村會計人員的工作職責(zé)不同，鑒于目前農(nóng)村整體的財務(wù)規(guī)范管理氛圍和意識有待提升，農(nóng)村會計人員在日常工作中嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)的要求難以落地。例如：在實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式的村，會計人員工作重心從原來的與村干部互動，轉(zhuǎn)變成與鄉(xiāng)級管理人員互動，降低了與村干部聯(lián)系的緊密程度，工作開展順利程度也降低。 在實(shí)行“委派會計”財務(wù)管理模式的村，會計人員的工作職責(zé)是監(jiān)管和督促，會計人員被委派到村后，礙于與當(dāng)?shù)卮甯刹康年P(guān)系，對具體如何實(shí)施監(jiān)管，可行使的責(zé)權(quán)及行使的邊界都難把握。

（四）農(nóng)村會計人員的專業(yè)水平與實(shí)際工作需求不匹配

由于前述農(nóng)村會計人員在選配機(jī)制、主管單位、管理流程、職責(zé)權(quán)限等方面的不足，綜合造成目前的農(nóng)村會計人員隊伍整體年齡偏大，文化水平較低，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱等問題，受到會計人員整體素質(zhì)的限制，嚴(yán)重制約了農(nóng)村會計人員工作的輸出質(zhì)量，急需進(jìn)一步提高。

二、規(guī)范、優(yōu)化農(nóng)村會計人員管理體制的建議

綜上農(nóng)村會計人員及管理體制中存在的問題可以看出，各地農(nóng)村財務(wù)管理和會計人員管理體制不能生搬硬套某一固定模式，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，財務(wù)管理需要以及人員專業(yè)素質(zhì)綜合評估，并從以下幾個方面進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化。

（一）明確、疏通農(nóng)村會計人員多主體管理渠道

農(nóng)村會計人員因其工作性質(zhì)的特殊性，從組織關(guān)系、工資福利、專業(yè)技能、工作質(zhì)量等方面需要接受不同主體的管理。例如：農(nóng)村會計人員的組織關(guān)系、工資核定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé);農(nóng)村會計人員的日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站安排;農(nóng)村會計人員遵從的財務(wù)管理制度及個人專業(yè)培訓(xùn)、評定、考核由當(dāng)?shù)乜h級財政部門管理;農(nóng)村會計人員的工作質(zhì)量接受審計部門的鑒定。因此，疏通各方主體的管理渠道，促進(jìn)日常管理上的互利互補(bǔ)。

（二）制定農(nóng)村會計人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范以及考核監(jiān)督制度

在理順農(nóng)村會計人員多方管理主體默契協(xié)作的前提下，逐步制定農(nóng)村會計人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)范以及考核監(jiān)督制度。“從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”從會計人員的年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、持證情況等多方面把握會計人員的綜合素質(zhì);“工作規(guī)范”從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等方面提升會計人員的工作效率、工作精準(zhǔn)度;“考核監(jiān)管制度”從工作紀(jì)律、工作忠誠度及工作透明度等方面規(guī)范會計人員的工作成績，形成較為完整的農(nóng)村會計從人員“篩選、執(zhí)行、輸出”良性管理閉環(huán)。

（三）完善農(nóng)村會計人員同工同酬、多勞多得，優(yōu)勞多得等福利保障

農(nóng)村財務(wù)工作具有一定的基礎(chǔ)性，需要會計人員能長期穩(wěn)定在工作崗位上，進(jìn)行重復(fù)性和連續(xù)性的工作輸出。因此，綜合完善針對農(nóng)村會計人員的福利保障，促進(jìn)會計人員的穩(wěn)定性，非常重要。首先，依據(jù)各地政職部門福利體系，參照財務(wù)行業(yè)水平，制定既能較好滿足農(nóng)村會計人員日常生活，又具備一定市場競爭力的工資標(biāo)準(zhǔn);其次，匹配考核監(jiān)督制度，建立依據(jù)工作成績?yōu)橹饕u定標(biāo)準(zhǔn)的“獎勵、晉升”等鼓勵性政策;再次，提供優(yōu)質(zhì)資源，著重支持農(nóng)村會計人員參與繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，從時間安排、課程設(shè)置、培訓(xùn)方式等方面精準(zhǔn)匹配，為會計人員精進(jìn)業(yè)務(wù)提供有效途徑。

（四）農(nóng)村財務(wù)管理項目化，搭建第三方會計服務(wù)平臺

隨著社會各行各業(yè)的發(fā)展，會計服務(wù)逐步市場化，較多專業(yè)的財務(wù)管理公司和服務(wù)中心出現(xiàn)，依據(jù)所需提供專業(yè)的財務(wù)管理和會計人員。根據(jù)農(nóng)村財務(wù)管理的需要，引入第三方會計服務(wù)平臺，也不失為一條專業(yè)、高效的方法。在具體操作上，將單個農(nóng)村的會計工作進(jìn)行整理打包，投放到市場進(jìn)行公開招投標(biāo);當(dāng)?shù)卮褰M織、上級財政部門和有關(guān)部門一起對參選的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評定，選出既具備專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)水平，又滿足農(nóng)村財務(wù)管理工作需要的服務(wù)平臺，承接農(nóng)村日常財務(wù)工作。地村組織、上級財政部門對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員、工作內(nèi)容、工作結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)督、審查。

三、結(jié)語

農(nóng)村財務(wù)管理工作受到環(huán)境、制度、人員等諸多宏觀、微觀因素的綜合影響。堅持從農(nóng)村會計人員管理這一源頭出發(fā)，完善管理主體、優(yōu)化管理流程，提升配套保障，引入第三方專業(yè)服務(wù)平臺，多途徑進(jìn)行改革和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理向著“人員專業(yè)化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、輸出高效化”的目標(biāo)行進(jìn)，“小步快跑”趕超農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)。

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