行政事業單位全面預算管理的問題及優化

么永洪

摘 要：本文在對行政事業單位強化對預算工作執行的控制，要引入全面預算管理機制，并在現有的預算工作中深入的去發現預算的問題，并提出預算問題的處理對策，對行政事業單位全面預算管理工作的開展有一定的參考意義。

關鍵詞：行政事業單位;全面預算管理;問題及優化

一、行政事業單位加強全面預算管理的必要性

對于單位而言，增強預算工作的重視度，需要從下三個方面著手做起，第一單位的財務工作會影響到國民經濟的發展，同時，進一步強化對預算工作的控制，使單位能夠適應未來信息時代的發展，全面預算管理作為其重要工具，必然會有所加強。第二，財政資源優化配置的要求。財政資源在配置運作過程中，其主要是采用費、稅、利、債這四種不同形式取之于民后再進行市場的二次分配。因此，從根本上看，通過全面預算管理工作按時按量完成工資福利支出、公用經費支出、業務經費支出等，是行政事業單位在發展過程中必須切實做好的工作。第三，嚴格紀律的要求。對于行政事業單位而言，全面預算管理的加強可以在一定程度上降低其發生財務風險的幾率，還可以有效避免腐敗問題，使單位獲得更加健康的發展。

二、行政事業單位在全面預算管理方面存在的問題

（一）單位全面預算管理體系有所欠缺

在行政事業單位管理工作中，全面預算管理是目前較為先進的一種管理理念和管理手段，但是其在我國行政事業單位中的應用時間還比較短，到目前為止發展還不夠成熟，很多行政事業單位在應用過程中對其了解不夠深入，對其工作內容和流程并不是很清楚，致使其對全面預算管理體系構建和應用的重視程度較低，最終構建的全面預算管理體系也存在一定的缺陷，這會對后續全面預算的執行和考核評價工作等產生重要影響。還有一些行政事業單位在推進全面預算管理工作時，忽略了全面預算管理體系的作用，依然沿用一些傳統的方式開展部分收支活動，預算方案在其中發揮的作用并不大，這種情況下的全面預算管理工作已經在很大程度上成為了一種形式主義。另外，由于部分行政事業單位在完善監督制度和考核制度時，并未以全面預算管理的特點為基本出發點，導致其相關制度與目前單位全面預算管理的實際需求并不匹配，預算執行過程中缺乏相應的獎懲機制，這都會對單位整個全面預算管理工作產生影響。

（二）專業的會計人才較為短缺

就目前行政事業單位所處的內外環境看，無論是開展一般性預算管理工作還是全面預算管理工作，都需要相應的專業的財務人員作為工作的主力軍。全面預算管理作為管理會計的工具之一，其在實施過程中對專業會計人才的依賴性更大。雖然現階段大部分行政事業單位都有較多的財會人員，但是專門的管理會計人員卻比較短缺，在這種情況下一般都是普通的財會人員參與到全面預算管理體系的構建過程中，其主要作為全面預算管理框架下實施全面預算管理活動的主體，在這種情形下全面預算管理體系自身的完善性難以得到保證，其運轉也得不到較為專業的人才支持，這對整個全面預算管理工作都是十分不利的。

（三）全面預算管理事后考核工作流于形式

現階段一些行政事業單位的預算管理現狀來講，部分單位的預算執行之后并沒有做出考核，有些單位考核工作不夠細致，考核流于形式，這樣就無法發揮預算考核的作用。也有些單位在主推預算工作執行時，未能夠制定較為完善標準的預算制度。在開展預算之后的考核時，并沒有設計比較規范的制度，來作為其支撐，設計的考核指標也不夠合理規范，預算申請和績效考評之間沒有較為直接的聯系，預算管理工作難以得到單位全體職工的重視，難免在實際過程中過于形式化。另外，由于部分地方的行政事業單位在預算績效考核評價過程中未組織較為正規的第三方事務所對自身的全面預算管理工作進行較為有效的評價，導致其最終所得的預算評價結果并不是很公正;還有一些行政事業單位雖然開展了預算績效評價工作，但是其并未對預算績效評價結果進行總結和分析，其在開展相關工作時并未將結果很好的利用起來，在某種程度上就弱化了考評的效果。

三、行政事業單位全面預算管理優化措施

（一）建立全面預算管理制度

在行政事業單位中，全面預算管理的合理科學性應用在很大程度上要依賴于相應的管理制度，而這些制度大多數都是以預算考核體系的建立和相應監督機制的完善為中心的。對于行政事業單位而言，科學有效的預算考核體系可以推動單位定期或不定期對單位職員相關素質進行評價和分析工作，以便及時了解其在全面預算管理工作中存在的問題并制定相應的解決和管理方案，這在一定程度上可以保證單位全面預算管理的工作效果。與此同時，行政事業單位在實施全面預算管理工作時，以調動職工工作的熱情來推動預算工作的實施，這對全面預算管理工作的順利推進有一定意義。另外，由于全面預算管理工作在實際實施過程中所牽扯的部門較多，因此在實施時可能導致的風險也更多。在此種情況下，行政事業單位就需要構建較為全面有效的監督體系，以提高全面預算管理工作的安全性和有效性，實現對職員工作行為的規范的制約，使單位資金更加合規的使用，來幫助單位獲得更穩健的發展。

（二）加強管理會計人才隊伍建設工作

全面性作為一個專業性系統性的預算工作，一般的財會人員往往難以在有效時間內對其實施過程中所存在的問題做出及時的應對和解決，因此行政事業單位在推進全面預算管理工作時，就需要加強自身管理會計人才隊伍建設工作，以便為全面預算管理工作的展開提供較為有效的人才支持。針對于全面預算需要打造高端的預算人才隊伍，另外單位也要給現有的財務工作人員提供更多的指導培訓，首先，全面預算管理是有效的管理會計工具，因此對內部在職的財務人員進行管理會計理論知識培訓，增強其管理會計意識，然后逐步滲透全面預算管理思想，加快財務人員接受全面預算管理模式。其次，聘請專家進入單位，定期組織財務人員參加全面預算管理培訓，專家結合自身的實踐經驗對財務人員進行指導，指出其在工作中存在的不足，以及具體的學習方向，在條件允許的前提下，爭取為每一位財務人員制定獨立的人才成長計劃，提升財務人員能力，為單位的全面預算管理夯實基礎。最后，針對財務人員培訓建立相應的考核機制，借此來促進財務人員提升學習積極性。

（三）加強全面預算管理績效考核工作

行政事業單位在加強全面預算管理績效考核工作方面，可以從以下三點入手：第一，預算定額作為開展預算績效考評工作的重要指標，行政事業單位必須對其進行明確;第二，行政事業單位要根據自身實際發展需要，構建科學完善的績效考核指標體系，在此過程中行政事業單位要對整個全面預算的事后考核工作的各項指標進行細化，并嚴格按照實際數據開展考核評價工作[4];第三，行政事業單位要對考核形式和打分方法進行明確，其所選擇的考核形式必須符合自身的特質和屬性，在后續工作中不能隨意進行改動;同時事業單位也必須將預算績效考核工作的主體責任落實到具體部門和工作人員。行政事業單位只有以全面預算管理工作作為中心展開相應的績效考核評價工作，單位的全面預算管理工作才能發揮出該有的作用，其全面預算效益才能得到保證。

四、結束語

本文以行政事業單位全面預算管理工作為中心，首先講解了單位去加強全面預算實施的必要性，之后分析了單位在預算工作中的不良問題，最后提出了行政事業單位全面預算管理優化措施，希望對行政事業單位全面預算管理工作的開展有所幫助。

參考文獻：

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[4]王笑.行政事業單位全面預算管理存在的問題及優化對策[J].行政事業資產與財務，2018（04）：19-20.