就如何加強事業單位財政專項資金管理的思考

王歡

摘 要：對于事業單位而言，其多數的資金來源都是以政府的財政資金作為支持和保障的，所以事業單位應當加強對財政專項資金的有效管理，進一步促進財政專項資金分配科學、使用規范、保證用途、專款專用。本文將通過思考專項資金管理方面存在的問題，分析并提出具體應對思路，希望能夠進一步促進事業單位財政專項資金管理水平的提升。

關鍵詞：事業單位;財政專項資金;管理內容;思考發展

一、引言

本文探討的財政專項資金所指的就是各級政府用于幫助各地進行社會管理、公共事業發展和政策補貼所應用的資金，財政專項資金具有確定的用途，要求必須能夠確保區域經濟的發展與和諧。同時對于事業單位來說，財政專項資金也可以用于扶持事業單位集中財政力量推進重點項目建設、促進重點行業發展，體現專項資金集中力量辦大事的優勢。財政專項資金必須嚴格按照申請流程，履行專門的報批審核程序，只有通過審批之后，才能夠進行資金的使用分配，任何單位和個人都不能夠擅自改變財政專項資金用途。

二、事業單位財政專項資金管理存在的問題

（一）項目管理不規范

事業單位在針對財政資金進行分配的過程中，所采取的方式基本為切塊分配或者是平均分配，這樣的分配方式，會導致財政專項資金的具體配置缺乏科學合理的分配原則指導，造成專項資金資源分配不合理。尤其是專項資金撥付給項目后，很多管理人員就不會再進行持續跟蹤。缺乏相應的項目管理制度、項目實施標準和要求上的模糊化，極易造成先簽合同、后實施政府采購程序，在采購方式上也存在不合規的情況，這對于財政資金的安全和使用效益都會帶來危害。

（二）資金使用與預算不符

事業單位在申請相關的財政專項資金時，因為專項項目的設立思路未能夠突破原來的限制，導致專項項目立項存在一定的滯后性，造成資金投入后并沒有發揮出其應有的使用效益。專項項目實施過程中，資金使用不符合預算批復，自籌資金也未能按照要求準備到位，甚至是申請補貼資金的對象本身并不符合補貼政策要求，這些都會在一定程度上增加資金使用不合規情況發生的可能性。

（三）預算編制存在偏差

事業單位本身在對財政專項資金進行預算管理的水平并沒有達到相關要求，預算資金支付金額、范圍和預算批復之間不一致，撥付使用中經常出現不相符的情況，排除需要根據業務實際情況來調整預算明細，很多時候執行部門和財政專項資金的預算之間存在著信息壁壘，預算編制存在不準確的情況，整體預算針對項目計劃并未能夠做出明確安排，并沒有根據業務的實際需要來測算資金的需求量，這就導致預算編制不準確，而預算資金的過多或者少，都在一定程度上導致財政專項資金無法發揮出其應有的效用。

（四）績效評價指標的缺漏

大多數項目都是完成之后才開始對績效評價指標進行具體設計的，這樣這對于項目管理、資金管理就難以起到充分的引導，尤其是一部分項目在前期申報階段并不能夠針對其目標做到有效的細化，缺乏衡量績效評價指標的情況下，就會導致項目在實施過程中，相關單位不能夠對自身的項目管理資金做到有效的對標管理。尤其是在項目完成所需要展現的具體效益和效果，也難以實現清晰的呈現，因此績效評價指標上的缺漏很容易導致財政專項資金利用效率的降低，資金使用難以達到理想狀態。

三、事業單位財政資金管理優化策略

（一）加強項目管理規范

對于事業單位的財政專項資金，始終都要能夠以確保項目建設為具體重點來進行綜合展開，針對財政專項項目的設立要做到嚴格的規范并且控制其執行的內容，嚴格遵守依法公開、強化監督的原則來實現財政專項資金的管理內容。而相關單位更是要針對財政專項項目的可行性做好有效的論證，面對未來可能會面對的險阻和困難，做好充足的準備，針對最后的執行結果提前做好應對和預測的分析，在深入的調研論證過程中，應當結合事業單位工作實際，就地區經濟的現實發展狀況做好相關工作，以此來促進專項資金的有效利用。

（二）規范預算編制

嚴格完善預算管理體系，確保財政專項資金獨立于預算管理體系之外，預算本身就是財政專項資金的關鍵，也是項目執行的重要參考依據，所以事業單位開展預算管理工作的過程中，必須有效地保證預算編制的精細化內容的落實。進一步的調節預算編制在實際業務當中存在的矛盾，并且能夠針對當前的問題來總結經驗。總之要想規范預算編制，就必須針對其中所有的矛盾，做到具體把握，將資金預算和業務項目之間的關系做到充分的聯系，并且有效的樹立全面預算管理理念，由上至下的貫穿與落實。

（三）強化預算執行力度

作為財政專項資金管理環節當中最為重要的一環，預算執行貫穿于整個財政專項資金的運行過程當中，所以對于預算的執行，事業單位必須引起充分的重視，在對預算執行結果總結分析的過程中，針對其中存在偏差的地方要做到充分調整、及時優化。無論是預算指標管理還是項目內控管理以及財務監督、績效評價等工作，都需要針對其中所存在的問題進行改進，有效的加強項目支出績效評價管理的內容，將評價結果與專項資金實現充分的結合。及時的發現資金管理當中存在的不規范問題，針對項目管理建立起全過程的閉環管理機制。同時也要針對預算執行的內容做好有效的資金管理，針對資金的使用范圍，落實財政專項資金的各項支出責任，并且針對支出內容做到嚴格把控，在資金運用情況上采取定期監督的手段來確保預算執行的合規性、科學性。

（四）融合績效評價與管理監督

事業單位還需要與財政部門、業務主管部門之間實現有效的聯合性，在竣工驗收的基礎上，針對資金的使用和預算編制進行績效評價。將專項資金的績效評價結果作為年度預算安排的參考依據，針對績效評價不達標，資金損失浪費嚴重以及發生重大責任事故的項目，其資金主管部門應被取消項目實施的申報資格，必要時還應一并免除其同類財政專項資金的審批資格。通過預算績效管理，進一步突出結果導向，提高財政資金公共服務供給質量，切實優化專項資金資源配置效率。

而在管理監督層面，針對專項資金進行跟蹤監督檢查，需要首先確定專項資金的使用范圍是否符合相應的管理辦法、專項資金的項目申報是否符合項目申報條件、資金分配原則是否科學、實施項目管理的專項資金在立項過程中是否進行了充分的項目論證，這些都是需要通過完善專項資金內部控制、加強管理監督來保障的。然而部分事業單位實際工作中存在內控制度配套不完善，無法具體有效地指導專項資金使用，使得內部審計監督力度不足，此種情況將很大程度地影響財政資金的使用效率，不利于事業單位社會服務職能的實現。為此事業單位應當以現有的業務流程為基礎，分析財政專項資金使用中存在的關鍵風險點，優化財務內控工作流程，制定控制關鍵風險的措施，建立健全內部控制體系，真正實現財務內部控制在專項資金申報、撥付、使用中的全覆蓋。通過完善內控制度，加大內部監督力度，在單位內部構建起優良的內控體系，切實提高事業單位財政專項資金管理水平。此外，財政和業務主管部門更應當定期或者不定期的針對事業單位專項資金的使用和項目開展情況做到全面的監督檢查，重點項目更是要仔細的進行內容核對，進一步的督促單位加強專項資金的項目管理和內部控制。同時項目單位也必須按照相關的法律法規和財務制度來落實項目的具體方案，主動地接受監督檢查，切實加強專項資金的管理效益。無論是財政部門還是業務主管部門，以及項目實施單位，都應當針對每一次的專項資金預算編制做到總結經驗，及時的建檔、建冊，并提升專項資金的管理水平，實時把控資金的來源與去向，嚴厲杜絕違規違紀現象的產生，多措并舉、形成合力保障財政專項資金的規范使用。

四、結束語

綜上所述，對于事業單位來說，在財政專項資金的設立與安排上，需要嚴格按照制度規定來進行落實，從資金的申請報批以及配置使用等方面，都必須依照國家的相關規定，相關單位必須能夠針對各種專項資金做到獨立核算，專款專用，避免出現與日常經費開支之間混合計算的情況。作為管理人員，對于財政專項資金使用制度的構建，需要引起充分的重視，以提升資金的利用效率，從而進一步保證事業單位財政專項資金使用效益的最大化。

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