以誠信繪就城市底色 寧波成功創建社會信用體系建設示范區

劉怡然

信用既是無形的力量，也是無形的財富。如何讓信用成為誠信者的通行證、失信者的警報器，形成政府、社會和市場的合力，營造知信、用信、守信的良好氛圍，為經濟社會長足發展提供保障，寧波市在信用體系建設上下足功夫。2021年11月5日，“信用寧波”建設傳來喜訊——寧波市成功創建第三批社會信用體系建設示范區，靚麗甬城又多了一張“信用城市”的金名片。

站在新的起點，寧波市將承擔起國家級示范區的職責和使命，形成更多信用建設的“寧波經驗”，助力高質量發展建設共同富裕先行市。本刊記者邀請了相關部門負責人為大家詳細解讀如何筑就信用建設的“寧波樣本”。

記者：社會信用體系建設示范區這張“金名片”是對寧波長期以來“信用寧波”建設成果的最好褒獎，能否介紹一下寧波市是如何開展信用體系建設的？

鮑佩云：首先是強化機制保障，把《寧波市社會信用條例》列入2021年市人大常委會立法審議預備項目，并印發實施《寧波市社會信用體系建設“十四五”規劃》，明確未來五年信用建設的目標任務和具體舉措。同時，將“信用寧波”建設列入市政府年度目標管理考核。建立區域信用監測體系，將信用監測延伸至區縣（市），常態化監測評估各區縣（市）信用環境和信用建設水平。

其次是建設信用平臺，全面啟動寧波市公共信用信息平臺三期建設，實現信息歸集、查詢、共享、異議、修復等“一站式”服務。平臺上聯國家、省，下延區縣（市），橫跨部門，成為信用信息歸集共享的總樞紐和信用服務的總窗口。以數字化改革為總牽引，開通信用查詢、異議、修復“線上辦、掌上辦”，實現信用服務“零次跑”，累計提供信用服務1960余萬次。發布《寧波市公共信用信息數據清單（2021版）》，實現信用主體全覆蓋，建立多層次的數據質量管控體系。

再次是率先試點示范，一方面創新“信用+司法執行”模式，推進構建“以自動履行為主、強制執行為輔”的執行工作新格局。另一方面出臺《寧波市加快推進信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》，拓展“信用+行業監管”應用，積極推進分級分類信用監管。此外，在審批服務、行政監管、公共服務等領域使用信用信息和產品嵌入式應用。目前已應用于公共資源交易、住房公積金、人力社保等8000余個事項，累計實施信用懲戒52萬次，信用激勵2.6萬次，監管效能大幅提升。

最后是深化惠民服務，落地“信易貸”平臺（寧波站），通過平臺實現信貸規模1870億元。在市場準入、戶籍管理等領域推行告知承諾制，進一步簡化辦事流程，提高市場主體活力。積極落地“信易游”“信易租”“信易行”“信易住”等40個信用惠民應用場景，為信用狀況良好的市民提供公共自行車免押、先就醫后付費、圖書館信用借閱、民宿信用住等便捷服務，已累計提供信用惠民服務50余萬次。

記者：在信用體系建設中難免會遇到“硬骨頭”，比如監管難、“信易貸”落地難等，寧波如何破解？

李國宏：一方面做好信用賦能，提升“雙隨機、一公開”監管效能。雙隨機任務使用浙江省行政執法監管平臺提供的企業、行業信用風險信息，加大對風險高、信用差的市場主體的抽查力度，實施差異化監管，既實現政府有限行政執法資源的優化配置，又減少對守法誠信企業生產經營活動的干擾。截至2021年11月，全市應用平臺信用風險信息的雙隨機任務占比達到91.68%，檢查問題發現率達到27.06%。

另一方面做好風險預警，有效杜絕重點領域違法違規行為。基于浙江省行政執法監管平臺與風險監測預警系統的互聯互通，各級執法部門能及時接收處置平臺下發的高中風險預警事件，進一步提升執法監管的主動性和智慧化水平，實現執法監管前移。截至2021年11月，全市接收平臺下發的風險預警事件870個，處置率達到91.72%。

宋建江：寧波市經濟發展中，融資難、融資貴一直是困擾民營企業，尤其是中小微企業的主要難題之一。人行市中心支行積極組織建設寧波市普惠金融信用信息服務平臺，通過構建“以數增信+智能拓客”模式，為企業、農戶、金融機構、政府部門免費提供信息查詢、融資對接、數字風控、企業培育等服務，助力中小微企業解決融資難題。

一是搭建平臺，實現“信易貸”數據有效歸集。以信用查詢、融資對接、精準獲客和數字風控為重點，建設寧波市普惠金融信用信息服務平臺，在互聯網、政務網和金融城域網分別部署應用，實現資金供求兩端零距離接觸、銀行搶單和雙向選擇，滿足企業、金融機構、政府部門等主體不同業務需求。平臺采集的信息內容涵蓋企業的基本信息、經營信息、財務信息、信用評價等七大類321項信息，并引入大數據分析手段和機器學習模式，推出不動產抵押查封即時查詢、企業族譜關系、企業風險預警等個性化信息查詢服務。

二是創新模式，提供“信易貸”系列產品。持續開展“銀稅互動”，推動銀稅互動信息從“線下”轉到“線上”，實現企業涉稅信息“授權即達”。推出“退稅盈”“稅易貸”“稅務貸”“云稅貸”等23項特色化銀稅合作產品，以稅定貸，向誠信納稅的小微企業批量授信。創新“信用報告評估”貸款融資模式，打造“政府+銀行+保險”三方聯袂支持實體經濟發展的“信易貸”模式，推出“小額貸款保證保險”，幫助中小企業降低貸款門檻、簡化貸款流程。

三是政企合力，構建“信易貸”風險補償機制。先后推出“助微貸”“惠企通”“復工貸”等新產品，以政府信用為基礎構建擔保體系，提振金融機構的信心，分擔風險。新冠肺炎疫情發生以來，支行建立小微企業融資風險緩釋機制，設立風險補償基金“寧波市融資擔保代償基金”，在“信易貸”平臺上線“財政+銀行+擔保”三方聯動的“微擔通”業務，全力解決小微企業的融資需求。FBAD532E-89F5-497C-9635-3030C204B658

記者：寧波信用助力解決執行難工作取得顯著成效，那么“信用+司法”治理有哪些具體舉措？

沈海東：先是聯動懲戒與聯動激勵并重。2016年，寧波市委、市政府辦公廳印發《關于支持人民法院基本解決執行難問題的通知》，首次提出構建全方位、多層次的失信被執行人聯合懲戒機制。此后，市信用辦多次發布和完善聯合懲戒措施清單，逐步構建起覆蓋全市40個部門的失信被執行人聯合懲戒工作機制，這為構建政府主導的跨區域、跨部門的聯合懲戒協同長效機制提供了制度保障。寧波市法院系統在全國率先推廣失信被執行人信用修復和自動履行正向激勵機制，并將聯合懲戒參與單位全部納入聯合激勵參與單位范圍。此后，市人大常委會在全國率先發布《關于創新自動履行機制推進切實解決執行難問題的決定》，支持以上兩項制度建設。2020年以來，寧波兩級法院自動履行25889件案件，發放4015份自動履行證明，發布4194個誠信履行名單。完成2899件信用修復案件，涉案的22.51億元標的額被執行人在信用修復后已履行5.84億元，屏蔽2272件失信名單，涉及2911名（家）當事人。在新冠肺炎疫情期間，前述信用修復機制和自動履行正向激勵機制在助力企業復工復產、融資擴產方面發揮了積極作用，為寧波經濟發展提供了有力司法支持。

再以數字賦能智化共享信用獎懲信息。市中級人民法院協助市信用辦開發了聯合懲戒系統嵌入式應用功能，將失信被執行人信息和懲戒實施嵌入部門業務流程和業務系統中，對失信被執行人進行自動識別、自動攔截和自動懲戒，實現了聯合懲戒發起、響應、懲戒、反饋、監督的全流程閉環智能化管理。同時，寧波市率先將全國失信被執行人信息全量落地到信用平臺上，實現1200萬條未履行生效判決、不誠信訴訟、自動履行、誠信履行等司法執行領域信用信息的有效歸集。在“信用寧波”網站開設信用公示欄目，同步全量公示失信被執行人、不誠信訴訟、誠信履行名單等信息，提供近2000萬次信用查詢服務。

此外，緊盯重點領域開展“信用+司法”治理。銀行金融機構是聯合懲戒和聯合激勵機制中最重要的參與單位。為此，市中級人民法院和市信用辦專門推動在金融機構建立自動履行正向激勵與信用修復兩項機制聯席會議制度。協調市金融辦、寧波銀保監局以普惠金融創新為切入點，把當事人誠信履行行為納入普惠金融支持政策范圍，作為幫扶優惠條件。而失信被執行人、自動履行、信用修復等民事執行信用信息也被納入寧波城市個人信用分“天一分”評價體系，實現在金融信貸、行業信用等級評定、社會民生領域的數字化多跨場景應用。

記者：誠信是社會主義核心價值觀的重要組成部分，請問寧波市在誠信文化建設方面有哪些具體舉措？

戴建立：誠信是現代文明的基礎，是丈量城市文明程度的標尺。文明辦一直高度重視誠信文化建設，把建設“信用寧波”作為文明創建的一個重要任務，大力弘揚誠信風尚，全力推進誠信建設。

一是開展誠信宣傳教育。運用新聞媒體、社會媒介、自媒體等載體，依托新時代文明實踐中心、農村文化禮堂、單位文化活動室，以及各類宣傳欄、宣傳櫥窗等陣地，廣泛開展誠信文化宣傳，構建全社會對信用建設的協同宣傳機制。把誠信教育貫穿公民道德建設全過程，體現在社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育各方面，做到誠信教育進機關、進企業、進社區、進村鎮、進學校，努力營造濃厚的誠信文化建設氛圍。

二是組織誠信實踐活動。把誠信建設作為寧波新時代群眾性精神文明創建活動的重要內容，融入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等創建工作。加強政務誠信、法制誠信、商務誠信、服務誠信等建設，讓知信、用信、守信成為各條戰線、各行各業的基本行為準則。會同有關部門持續推進“誠信建設萬里行”、“誠信興商宣傳月”、“誠信做產品”、誠信民營企業和誠信個體工商戶評選等活動，通過活動引導單位和個人樹立誠信理念、珍惜信用記錄、踐行契約精神，營造濃厚的誠實守信社會氛圍。

三是做好誠信典型培樹。結合身邊好人、最美寧波人、道德模范選樹等活動，加大對誠信典型的表彰力度，一大批誠信好人、最美誠信寧波人、誠實守信道德模范脫穎而出。通過集中頒獎、事跡展播、巡回宣講等方式，樹立誠信標桿，講好誠信故事，培育守信光榮、失信可恥的社會風尚。

記者：寧波在成功創建信用示范區后，下一步如何繼續深化信用體系建設工作？

鮑佩云：下一步，寧波在鞏固示范創建成果的基礎上，將以“高效協同、整體智治”信用數字化應用為目標，堅持立法為基、數據為本、場景為王，加快打造“信用寧波”升級版，為全面實現市域治理現代化、加快建設共同富裕先行市提供強有力的信用支撐和保障。

既要加快信用建設法治化，推動《寧波市社會信用條例》立法進程，規范信用建設各方面內容，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道上運行，又要強化信用平臺功能，健全完善公共信用信息庫和信用應用場景庫，推動市公共信用信息平臺躍階升級。加快開發優化信息公示、專項治理、信用承諾、信用修復等功能模塊，為建立和完善各領域信用應用閉環創造良好技術支撐條件。

在推動數據量質齊升方面，則要根據新版信用信息數據清單，全面實施數據歸集，重點補充歸集社保、納稅、公積金、水電氣、倉儲物流、知識產權等特定信用信息及信用承諾信息，提升信用檔案全面性，實現行政、司法等領域公共信用信息應歸盡歸。

除此之外，將進一步完善信用監管機制，以證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制為重點，全面推進信用承諾工作，建立“承諾—履約”監管閉環。大力推進在中介服務、工程建設、交通運輸、物業服務、衛生健康等重點領域及電商、保險、托幼、養老、家政等特色領域實施行業信用監管。并深挖信用應用場景，創新“信用+”應用機制，謀劃推出一批“信用+”數字化應用場景，根據區域特色，在信用監管、信用惠民便企、信用大數據應用等方面有針對性地開展信用應用。依托“天一分”推進長三角地區信用信息互通、信用應用互認。

當然還要構建誠信傳播立體格局。持續推進信用宣傳活動，宣傳誠信理念和信用建設典型經驗。加強信用制度、典型案例的宣傳報道力度，進一步加強社會輿論引導，形成全社會積極參與的良好氛圍。

李國宏：下一步，市市場監管部門將根據國家市場監管總局印發的《關于加強重點領域信用監管的實施意見》，聚焦食品、特種設備等涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領域，用信用為市場監管賦能，進一步發揮信用在提高監管能力和水平方面的基礎性作用，為寧波營造良好發展環境，增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

戴建立：2021年是新一輪全國文明城市創建的開局之年，彭佳學書記要求“以開局就是決戰”的狀態創建全國文明典范城市。作為全國文明城市的升級版，創建全國文明典范城市對誠信建設提出更高的要求、更嚴的標準。下一步，市文明辦將結合實際進一步推進誠信制度化建設：一是廣泛動員，夯實人人參與誠信建設的群眾基礎；二是深度融合，推動誠信文化融入文明創建各個領域；三是大力宣傳，濃厚講誠信、重信用的社會氛圍；四是強化實踐，促進各行各業誠信實踐活動取得成效。■FBAD532E-89F5-497C-9635-3030C204B658