新時代、新變化、新征程

曾凡富

習近平總書記在黨第十九次全國代表大會上鄭重宣示。“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”這一宣示，標志著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。職業教育作為一種類型教育，特別是中職教育長期以來一直是我國經濟社會發展的晴雨表，對普及高中階段教育及服務經濟社會發展、促進就業和農村勞動力轉移、脫貧攻堅中都起到了非常重要的作用。伴隨著“十三五”規劃順利實施，我國在人口、經濟、產業和教育領域都發生了一系列重大變化，中等職業教育發展的外部環境也發生了諸多改變，中職教育的基礎性戰略地位更加突顯，為此，中等職業教育的未來發展也將踏上新的征程。

一、中職教育面臨的變革與挑戰

變革是觀察時代發展的標尺，一個新時代的到來必定伴隨著一場廣泛、深刻的變革。變革既是機遇，又是挑戰，隨著《中國教育現代化2035》的全面啟動，中職教育必將面臨多種變革與挑戰。

1.學齡人口的斷崖式的減少沖擊著職普招生的紅線

我國人口出生率從20世紀70年代中期的最高峰開始出現下降趨勢，導致2005年我國初中畢業生達到了歷史最高，從2006年又開始大幅度下降。由2005年的2123.43萬人下降到2019年的1454.0936萬人，下降了三分之一，出現了斷崖式下降。與此相對應，中等職業學校招生人數從2010年的870.42萬人下降到2019年的600.37萬人，中職學校數量從2010年的1.4萬所減少到2020年1萬所。從初等教育招生和畢業生人數變化趨勢來看，我國中等職業學校招生數還會進一步下降，學齡人口斷崖式減少，一方面使長期以來一直堅持的高中階段教育職普招生大體相當的這一紅線難以固守，不僅影響中等職業學校的發展，而且導致中級層次的勞動力和技術技能人才供給較大幅度的減少;另一方面，教育與經濟的協同發展，使高中階段教育在升學與就業比例上的抉擇處于兩難境地，推動著中職教育專業市場化變革。

2.中高等教育的普及化為中職教育發展提出了高要求

自1999年高等教育的大規模擴招以來，我國各級各類教育均取得了長足發展。2015年我國高中階段教育毛入學率達到87%，基本普及了高中階段教育，2020年完全普及高中階段教育，毛入學率達到90%。當然由于區域發展的不平衡性，中西部地區尤其是貧困和邊遠地區實現這一目標仍有一定的差距。高中階段教育的普及意味著受教育者對教育有了更多的選擇權利，受傳統觀念的影響，人們可能更多地去接受普通高中教育而不再選擇中等職業教育，中等職業教育發展存在進一步下行的壓力。與此同時，在經濟社會快速發展和民眾接受高等教育巨大需求的拉動下，高等教育取得了長足的發展，招生人數從1998年的108萬人擴大到2015年的近738萬人，高等教育毛入學率達到40%，比《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的目標提前了5年實現。2020年我國高等教育的毛入學率達到50%，新增勞動力受教育年限達到13.5年，提前進入高等教育普及階段。高等教育的普及意味著上大學更為容易，中等職業教育可能受到擠壓。隨著中高職貫通培養、高職招生更加靈活多樣、高等學校的轉型發展，必將對中等職業教育提出新的要求，從而影響著中職教育的辦學定位，促使中職人才培養模式的變革。

3.《中國制造2025》戰略的實施強化了產教融合的內驅力

當今世界為適應第三次科技革命浪潮和應對世界金融危機，各國都在搶占制造業高端，紛紛實施“再工業化”戰略，比如德國工業4.0、美國的“先進制造業國家”、法國的“新工業”、英國的“工業2050”等。2015年5月，國務院印發了《中國制造2025》，旨在推動從“制造大國”向“制造強國”邁進。但與歐美發達國家的“再工業化”戰略不同是，我國目前尚未真正實現工業化，百發達國家“再工業化”是在基本實現工業3.0的背景下實施的，，因此，我們既需要搶占制造業高端領域，更需要整體提升制造業水平和實力，需要同時推動“工業2.0”“工業3.0”“工業4.0”，走“工業2.0”補課“工業3.0”普及“工業4.0”示范的“并聯式”發展道路。為此，既要制定好應對新一輪科技革命的規劃，也要對制造業轉型升級進行整體謀劃，既要實現傳統產業的轉型升級，還要實現在高端領域的跨越式發展;既要考慮提高勞動生產率，又要考慮解決就業問題等。總之，當前我國積極推進產業轉型升級，從中低級產業向中高級產業邁進，發展優質制造、精品制造，適應新形勢，這一切都對中等職業教育提出了新的要求，同時必將使產業行業企業對中職教育的產教融合、校企合作的內驅動力得以強化。

4.人口紅利向人力資本紅利轉型為中職教育拓展了發展空間

當前我國進入老齡化社會加速發展時期，人口紅利趨于消失，隨之而來的是嚴重的贍養負擔。這一國情決定了我國必須高度重視人力資本開發，充分挖掘和發揮人力資本紅利，提升人力資本的整體水平。

一方面，由于我國70%的農民工具有初中文化程度，為實施中等層次職業教育提供了條件;另一方面，農民工通過“干中學”和工業文明和城市文明的洗禮，基本的職業常識和城市文明已基本具備。農民工需要的是適應產業轉型升級的知識和技能，針對他們的職業教育主要是以提高現有技能，拓寬已有知識面，為更好地勝任工作而進行的中等職業教育，這與中職教育的基礎性地位是完全一致的。職業農民的工業化將給中職教育提供廣闊的發展空間。

二、中職教育的發展對策

首先，充分認識中職教育的基礎性的地位。其次，深化改革，推進教育體制改革和機制創新。第三，加強交流，吸收借鑒先進經驗和模式，促進中職教育發展與工業化和城鎮化進程的結合，促進中職教育和產業結構調整和科學技術進步的有機協調，加強校企合作、產教結合，學習借鑒國外的先進教育經驗和人才培養模式，引進國外優質教育資源，加速實現職業教育現代化。