科研院所改革優化用房管理模式與措施探究

馬 聰，侯建宏，姚曉娟，仇春婷

（農業農村部南京農村機械化研究所，江蘇南京 210014）

0 引言

科學研究院所組織開展科研活動所使用的房屋，隸屬于國家非經營性國有資產，這部分資產旨在為科學研究院的科研活動提供支撐，保證科學研究的設計與開發工作有條不紊地展開，是科學研究院所公有房屋的關鍵組成部分，為科研研究院所組織實施科學研究活動提高物質保障和資源支撐。現如今，在科學研究院所的管理活動當中，如何實現科研用房的資源配置與優化，提升用房資源配置效率最優化和效益最大化，是科研院所重要的管理內容之一。國務院辦公廳、中共中央辦公廳共同提出《關于創新政府配置資源方式的指導意見》，將對配置有非經營性國有資產的方法進行創新。有機整合和共享非經營性國有資產，將當前的國有資產存量進行盤活，從而有效地規避資產的浪費以及重復配置問題發生。

1 科研院所用房管理范疇概述

1.1 科研院所用房分類

科研院所的房屋管理需要以房屋使用的類型作為依據做出詳細劃分。一般情況下，科研院所房屋類型劃分分為科學研究用房、輔助用房、公共設施用房、生活服務用房以及行政管理用房。科學研究用房是科研院所的重要用房內容，在科學研究用房中會設置實驗室和專用實驗室等等，為科學研究活動提供充足的空間。科學研究輔助用房的主要功能是為科學研究人員存儲各類科學研究器材、組織學術活動、收集整理圖書情報資料、中試車間、溫室等等，為科學研究活動提供輔助[1]。公共設施用房是整個科學院所有序運轉的物質支撐，在用房中包含有熱力系統、低溫系統、制冷系統、空調系統、水電氣系統等等，不僅如此，在公共設施用房中同時還包含有維修工場、三廢處理、車庫、消防設施以及通信設施。行政管理以及生活用房，不言而喻，是對整個科學研究院所的管理活動和科學研究人員生活提供幫助的功能區域，其中包含有福利衛生用房、行政辦公用房、住宿區域、來客接待用房，行政辦公與管理區域。但是在行政管理以及生活用房之中不包括科技開發部門、中試基地、與科學研究機構相互分離的園區、站點以及觀測臺等等。此外，經過特殊批準的實驗工作室和防控工程，職工家屬住宅區域等等。下面以XXX研究院所為例，公共用房所使用情況如表1所示。

1.2 科研院所房屋配置標準

科研院所在素質實施房屋配置的時候，必須嚴格按照機構內部的全體人員數量，包括有在科研院所學習的研究生人員、行政管理部門核對的客座人員、科研院所的在編人員等等。按照國家出臺的《科研建筑工程規劃面積指標》對建筑工程面積指標等做出詳細地規劃[2]?？茖W研究院所的用房占比可按照一這比例進行劃分（見表2）。

就行政管理人員而言，在劃分辦公用房面積的時候也有著很高的要求，需要嚴格按照住房和城鄉建設部出臺的《國家發展改革委住房城鄉建筑部關于黨政機關辦公用房建設標準的通知》（發改投資〔2014〕2674）號文件中的相關條例嚴格執行。省級正職辦公人員的工作面積為每人54 m2，省級副職辦公人員的工作面積為每人42 m2，正廳級或者正局級辦公人員的工作面積為每人30 m2，副廳級或者副局級辦公人員的工作面積為每人24 m2，正處級辦公人員的工作面積為每人24 m2，副處級辦公人員的工作面積為每人18 m2，處級以下辦公人員的工作面積為每人9 m2。

表1 公共用房使用情況分析

表2 科學研究院所用房占比分布表

按照《國家發展改革委住房城鄉建筑部關于黨政機關辦公用房建設標準的通知》（發改投資〔2014〕2674）號文件規定，科研院所的警衛用房建筑面積是25 m2，電動車等非機動車停放區域的面積可按照每輛2.5 m2的標準規劃，自行車的停放區域面積可按照每輛1.8 m2的標準規劃，汽車的停放區域面積可按照每輛40 m2的標準規劃。根據實際需求，可規劃并設置充電樁。

2 科研院所用房存在的問題

2.1 科研院所的用房資源存在浪費與短缺并存的問題

科學研究學科的發展以及時代的進步，使得科學研究院所存在不均衡配置資源的現象。當前科學研究院所在進行用房分配的時候，仍舊延續傳統的分配方式和分配標準，伴隨著交叉學科與時代變遷，新學科的出現與發展成為科學研究的必然趨勢，這就導致原有的合理化資源配置方式受到嚴重挑戰，導致資源配置出現嚴重的兩極化趨勢，研究力度較小的學科缺少必要的物質條件支持，研究力度大的學科擁有極為充足的資源配置。由此一來，將會導致學科發展受到制約，一方面，新學科或者是研究力度小的學科在發展中，沒有充足的物質資源支撐，導致發展力度不足。另一方面，研究力度大的科學研究項目結束以后，閑置了大量的用房，導致資源發生浪費。因為不具備健全完善的用房退出機制，為個人或者單位分配完成科學研究用房以后，使用人員均認為分配既是所有，導致完成科學研究項目以后仍舊占據著資源，甚至閑置不用也不愿提供給其他科學研究項目，從而造成科學院所的用房管理在進行房屋回收的時候，面臨著很大難度，難以實現科學研究活動的用房資源二次分配[3]。

2.2 缺乏對新建科學研究用房的宏觀性規劃

分配與管理科學研究活動所使用的房屋，必須以合理地規劃目標而展開，當前在科學研究院所中新建用房，采取的措施是基于歷史分配基數對用房進行數量簡單增加，導致不具備充足的且系統性的規劃計劃?？茖W研究院所的附屬單位在新建用房的時候，所參照的標準不統一，提出的需求不完善，都會造成難以順利解決歷史問題，用房新建的時候悄然出現各類不協調現象和矛盾問題[4]。因為缺少鮮明的科學研究用房新建規劃，分配管理標準又存在不健全現象，使得科學研究機構在進行內部用房管理的時候，缺少必要的價值導向，難以對不同類型的用房需求和各崗位的工作人員用房需求進行協調。

2.3 實驗室管理與設備選購不合規

科學研究院所在科學研究活動中，設備儀器是其重要的物質條件，根據科學研究的項目不同和使用需求的差異，將設備儀器劃分成為各種類型。根據基地的不同和課題研究的內容不同，需要將儀器設備分配到所有課題研究小組中，少部分儀器設備需要在公共實驗室中存放，沒有合理的劃分儀器設備分布情況，甚至在歸類的時候，忽視儀器設備功能和學科方向所發揮的標準作用?？茖W研究活動需要使用多種類型、大數量的儀器設備，但是在購置儀器設備的時候往往缺少針對性，不注重對研究學科未來的運行可行性以及發展可行性做出充分考慮，造成部分儀器設備出現重復購買的現象，一方面會導致設備儀器在科學研究中使用的效率不高，另一方面會占據大量的空間，為科研用房管理帶來壓力[5]。

2.4 行政辦公用房違規超標使用

國務院、中共中央辦公廳組織實施了領導干部辦公用房的清理工作，各個科學研究院所在行政辦公用房清理工作中，及時采取間隔、調換以及集中辦公的措施，按要求基本上完成了超標違規用房的整改工作。但是就當前科學研究院所的用房管理現狀看來，仍舊存在部分領導干部和少數單位存在辦公用房違規超標使用的現象，甚至仍舊保留退休干部辦公室現象。科學研究院所對公共服務體系以及院級領導干部的用房實施監管的力度較高，監督力度極大，但是在二級用房分配的時候，因為缺少充足的專業知識，并且用房管理理念落后，使得監管力度不足，存在行政辦公用房違規超標使用的現象[6]。

3 創新科研院所用房管理模式與措施

3.1 建立健全制度體系，確保規定落實到位

科研管理用房是科學研究院所重要物資資源和固定資產，管理人員必須充分認清資源配置優化以及國有資產科學化管理的積極意義，通過對工作制度以及管理制度的整改與完善，保障用房管理措施落實到位。科學研究院所在制度體系建立時，需要綜合機構自身特點，在用房管理與配置過程中，更要以研究院所的人員數量、現有基礎、建筑學設計、以人為本理念、儀器設備存放等各類要素作為出發點，使得制定完成的用房配置標準更加具有人性化和科學性[7]。用房配置體系制定與推行時，首先要明確不用院所的用房標準，其次要以自身院所為基礎完成配置標準制定，制定出學科的發展方向與戰略目標，將人才養成和學科建設做出規劃，將制定完成的用房配置計劃遞交給決策機構或者院級領導裁決。利用長期數據以及專業知識動態性反饋與追蹤科研用房，有機結合院所自主調配和定額配置，構建行之有效的用房管理與配置制度，由專業人員實施監督，對存在的問題及時修正，做好補充。

3.2 借鑒先進管理模式，創新管理用房辦法

基于自身科研院所管理用房辦法，汲取其他科研院所先進的管理模式，研究制定出具有創新型、實用性的閑置管理資產試行辦法。XX獸醫研究所在創新房產管理辦法具有創新性。一方面，體現在租賃形式創新。該研究所根據科研項目用房實際需求對內實行付費租賃科研管理用房，按照租賃面積給予有償使用。對外，通過政府采購招標網進行公開招租，租賃面積比較大。另一方面，體現在繳付租金的費用來源。對于單位內部申請科研管理用房的部門，可以使用科研項目經費繳付用房租金。其他的科研單位可以借鑒該單位的房產管理辦法 在保證政府規定的國家機關工作人員用房標準以外，采取按需有償使用分配方案，以科研項目名義簽訂用房租賃協議，無論是提高單位科研項目收益，還是提升團隊科研的積極性都具有重要的意義。

3.3 強化監督管理力度，健全退出機制

基于信息化手段和網絡管理系統，健全科學院所用房資源信息管理系統，簡化調配流程、查詢流程、審批流程以及申請流程等等，提高各個環節在操作時的透明度，為用房管理工作帶來極大的便利性[8]。此外，充分地發揮出監督機制在用房管理與資源配置式的監督與約束作用，有效科學地對科學研究用房實行管理。新增加的科研用房要采取動態化管理的方式，選擇應用項目申報機制，整合科研項目、用房額度以及科研資金，完成科學項目研究以后，基于制定的條例無條件退還公共用房。加快完善科研院所用房使用情況監督與查巡制度，監督與管理科學研究院所的用房情況。以管理人員作為主體組建查巡小組，對科研用房的使用情況不定期或者定期查巡，對查巡結果做好記錄。若是科研用房使用效率不高，或者是長期處于閑置狀態，需要對相關人員下達整改通知書，勒令其限期整改，將整改成果上報，若是沒有按照規定及時做出調整，需要將該問題反饋到院級管理小組，將其無條件收回，由院所統一管理[9]。

3.4 構建績效考評體系，促進體系平穩運行

結合科研院所的儀器設備，立足于科學研究工作現狀、科研人員數量和需求、社會服務能力等多種要素，構建科研院所用房管理指標，并且詳細設定考核標準。利用專家打分法對指定完成的指標進行打分，明確其權重，從而完成科研院所用房管理的績效考核評價（表3）。通過綜合打分，系統性分析資源利用效率不高的原因，合理化分配科學研究的儀器設備以及科研用房，保證科學研究工作的效益最大化，從而大幅度提升科學研究院所的競爭力。就績效考核得分較低的院所而言，需要有針對性地增加水費和電費，通過倒逼的方式增加資產使用效率，強化自身實力。

表3 科學研究院所績效考評體系表

4 結語

對科學研究院所的資源進行合理優化，是提升資源管理效率，實現科學研究院所科研活動質量提升的重要舉措。用房資源配置措施優化管理是當前科學研究院所管理工作的重要內容之一，加快構建起具有約束性的用房管理分配機制尤為關鍵?；谟梅颗渲脴藴室约坝袃斒褂靡?，實現指標績效評價能力提升是重要支撐。在用房管理工作之中通過一系列改革與優化，雖然涉及到各方面的利益，但是要砥礪前行，克服在實際執行之中的難度?？蒲性核谟梅抗芾砼渲弥新鋵嵏黜棿胧?，首先要扭轉舊有的觀念，強化宣傳力度，并且采取措施獲得廣大科研人員的支持，通過巡查與監督，糾正科研用房存在的不合理現象。注重動態化管理的重要性，持續性提升科研用房的效率和效益。