電力項(xiàng)目評(píng)審模式及其管理方案的研究

田曉慧

摘要：電力項(xiàng)目評(píng)審的核心是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行技術(shù)性的把關(guān)，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中使用的各種新的工藝技術(shù)應(yīng)用的合理性、使用的范圍、應(yīng)用的效果等等進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估的結(jié)果詳細(xì)的記錄在評(píng)審意見之中，為電力項(xiàng)目的建設(shè)開展提供參考。但在實(shí)際的電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中還存在著許多的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，影響了評(píng)審的客觀性、準(zhǔn)確性、公正性，本文主要就電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)防控方法進(jìn)行簡(jiǎn)單地探討分析。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審;風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);風(fēng)險(xiǎn)防范方法

1 電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.1項(xiàng)目立項(xiàng)必要性不足

（1）項(xiàng)目編制單位不實(shí)地勘察、核實(shí)申報(bào)評(píng)審的技改大修儲(chǔ)備項(xiàng)目，部分大修、技改項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)批復(fù)、下達(dá)或已實(shí)施，項(xiàng)目編制單位在編制儲(chǔ)備項(xiàng)目時(shí)僅憑印象完成相關(guān)工作，并不現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、核實(shí)項(xiàng)目，重復(fù)將此類項(xiàng)目再次報(bào)儲(chǔ)備，擠占項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資金，降低項(xiàng)目評(píng)審工作效率。（2）項(xiàng)目多口徑上報(bào)。部分項(xiàng)目所在單位為了提高項(xiàng)目通過(guò)率，改頭換面多次申報(bào)同一個(gè)項(xiàng)目，比如技改報(bào)一次、大修報(bào)一次、農(nóng)網(wǎng)報(bào)一次、營(yíng)銷報(bào)一次。因?yàn)橛行╉?xiàng)目未委托評(píng)審，所以，無(wú)法準(zhǔn)確獲知相關(guān)項(xiàng)目的上報(bào)情況，評(píng)審時(shí)無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。（3）項(xiàng)目弄虛作假。部分項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施，但實(shí)施必要性不足，或者項(xiàng)目?jī)?nèi)容與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不一致，項(xiàng)目?jī)?nèi)容弄虛作假，提報(bào)單位明明知道這種情況仍然編造各種理由上報(bào)。如果參加評(píng)審的人員不到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，就很容易被蒙混過(guò)關(guān)。

1.2項(xiàng)目編制不規(guī)范

項(xiàng)目編制不規(guī)范同樣是電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審工作中的風(fēng)險(xiǎn)之一，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：其一，項(xiàng)目命名不規(guī)范。基建項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候，部分企業(yè)沒有就項(xiàng)目名稱進(jìn)行規(guī)范，后期建設(shè)過(guò)程中或者項(xiàng)目完工之后又重新修改名稱，為電網(wǎng)項(xiàng)目的評(píng)審工作帶來(lái)一定的麻煩;其二，項(xiàng)目建議書編寫不夠規(guī)范。具體的工作過(guò)程中，企業(yè)有關(guān)人員在編寫項(xiàng)目建議書時(shí)敷衍了事，對(duì)于項(xiàng)目的發(fā)展情況、工程技術(shù)方案等等沒有詳細(xì)地介紹，只是將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行籠統(tǒng)地描述，這為電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審工作帶來(lái)了許多困難;其三，項(xiàng)目編寫進(jìn)度把控不力。項(xiàng)目提報(bào)部門在具體的工作過(guò)程中需要嚴(yán)格把控自身項(xiàng)目的進(jìn)度，但在實(shí)際的工作之中許多企業(yè)都沒有做到這一點(diǎn)，過(guò)程管理控制不到位，沒有對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行約束，缺乏督促，設(shè)計(jì)單位缺乏緊迫感，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)告不能按時(shí)提交的現(xiàn)象。

1.3項(xiàng)目評(píng)審流程不規(guī)范

（1）評(píng)審無(wú)計(jì)劃。項(xiàng)目所在部門不重視項(xiàng)目評(píng)審工作，不提前提報(bào)項(xiàng)目評(píng)審需求，以至于相關(guān)部門無(wú)法安排評(píng)審計(jì)劃，無(wú)法正常開展評(píng)審工作。（2）批復(fù)補(bǔ)流程。項(xiàng)目提報(bào)部門的項(xiàng)目未委托相關(guān)機(jī)構(gòu)評(píng)審就直接上報(bào)，待上級(jí)部門要求出具相關(guān)審查意見時(shí)，才臨時(shí)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)出具審查意見，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

2 電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審管理方案研究

2.1項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)度計(jì)劃管理

該部分內(nèi)容包含項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)度計(jì)劃、建立項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審制度以及開放進(jìn)度計(jì)劃管理三個(gè)方面，具體說(shuō)來(lái)，對(duì)于項(xiàng)目評(píng)審進(jìn)度計(jì)劃，主要包括：項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃均按各個(gè)階段的工作任務(wù)及目標(biāo)執(zhí)行。分解下來(lái)主要包括：需求調(diào)研與分析、前期準(zhǔn)備、方案制定、研發(fā)實(shí)現(xiàn)、測(cè)試階段、培訓(xùn)階段、系統(tǒng)割接上線等幾個(gè)實(shí)施階段。對(duì)于項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審制度，主要包括：技術(shù)評(píng)審制度的目的是對(duì)工作成果的評(píng)審進(jìn)行討論，盡早地發(fā)現(xiàn)工作成果中的缺陷，并幫助開發(fā)人員及時(shí)消除缺陷，從而有效地提高產(chǎn)品的質(zhì)量。開發(fā)的各個(gè)階段進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，以做到消除缺陷就越能降低開發(fā)成本的目的。對(duì)于開發(fā)進(jìn)度計(jì)劃管理，主要包括：在技術(shù)評(píng)審制度的基礎(chǔ)上，對(duì)開發(fā)工作進(jìn)行迭代，將評(píng)審中的新任務(wù)補(bǔ)充到開發(fā)工作中。并對(duì)前一階段的開發(fā)工作進(jìn)行總結(jié)交流。

2.2明確項(xiàng)目分類界面和限額標(biāo)準(zhǔn)

在工作過(guò)程中，要不斷完善各專項(xiàng)項(xiàng)目的管理界面和限額劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免交叉重復(fù)、界面混淆的情況發(fā)生，有效消除管理盲區(qū)。同時(shí)，各部門要嚴(yán)格執(zhí)行分類界面、限額分級(jí)要求，逐項(xiàng)開展項(xiàng)目論證，嚴(yán)禁“打包”“搭車”，不得將同一個(gè)項(xiàng)目改頭換面多次申報(bào)，也不得將一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目拆分為多個(gè)項(xiàng)目規(guī)避上級(jí)單位審批。

2.3遠(yuǎn)程系統(tǒng)搭建

以信息化項(xiàng)目的需求申報(bào)、需求評(píng)審、可研申報(bào)、可研單位內(nèi)審、可研評(píng)審這一業(yè)務(wù)過(guò)程為基礎(chǔ)，增加用于輔助這一業(yè)務(wù)的項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)臁⒃u(píng)審規(guī)則庫(kù)等內(nèi)容，建設(shè)信息化項(xiàng)目需求及可研遠(yuǎn)程評(píng)審平臺(tái)。通過(guò)增加個(gè)人中心、統(tǒng)計(jì)分析和系統(tǒng)管理等模塊完善信息化項(xiàng)目需求及可研遠(yuǎn)程評(píng)審平臺(tái)，并通過(guò)增加與投資計(jì)劃管理系統(tǒng)、與短信平臺(tái)、與移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)、與4A平臺(tái)、與ITSM系統(tǒng)等的接口，優(yōu)化該系統(tǒng)的易用性，優(yōu)化電網(wǎng)公司通過(guò)信息化手段支撐信息化項(xiàng)目完整業(yè)務(wù)線的管理工作。信息化項(xiàng)目需求及可研遠(yuǎn)程評(píng)審平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍覆蓋電網(wǎng)公司本部及下屬的二級(jí)單位，通過(guò)提供需求申報(bào)、需求評(píng)審、前期工作計(jì)劃下達(dá)、可研申報(bào)、可研評(píng)審、項(xiàng)目庫(kù)管理、專家?guī)旃芾怼⒃u(píng)審規(guī)則庫(kù)管理等主要業(yè)務(wù)功能，強(qiáng)化從項(xiàng)目申報(bào)到立項(xiàng)成功這一階段的信息化支撐手段，提升信息化項(xiàng)目前期的工作效率及評(píng)審質(zhì)量。

2.4明確項(xiàng)目分類界面和限額標(biāo)準(zhǔn)

為了切實(shí)減少項(xiàng)目交叉重復(fù)的問(wèn)題，避免界面混淆，必須明確各項(xiàng)目管理界面及限額標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，各部門在具體執(zhí)行過(guò)后則能夠嚴(yán)格按照限額分級(jí)、分類界面的要求開展項(xiàng)目論證工作，嚴(yán)厲禁止“打包”“搭車”等不良行為，對(duì)于將同一個(gè)項(xiàng)目多次申報(bào)或者獨(dú)立項(xiàng)目拆分為多個(gè)項(xiàng)目的情況要給予一定的警告。

3結(jié)束語(yǔ)

電力系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，電力項(xiàng)目評(píng)審是電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容之一，關(guān)系著許多電力項(xiàng)目的正常開展，本文主要就電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審工作中存在著的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了歸納分析，就如何防范電網(wǎng)項(xiàng)目評(píng)審風(fēng)險(xiǎn)提出了4點(diǎn)建議，僅為電力企業(yè)及有關(guān)部門的項(xiàng)目評(píng)審工作提供參考。

參考文獻(xiàn)

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