2060年實現碳中和的承諾對節能管理工作的影響

◎ 北京節能環保促進會副會長兼秘書長 焦躍

國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表了重要講話，指出中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060 年前實現碳中和。這將極大推進中國的可持續發展和生態文明建設。

2060 年之前實現碳中和目標，意味著中國乃至世界現有經濟結構和能源系統的重大變革。對于節能減排管理工作者而言，碳中和目標吹響了沖鋒號。我們要立下愚公移山志，創新開啟節能管理工作的新模式。

◎ 深刻認識節能減排管理工作從嚴從緊的總基調

當前，實現碳中和目標的任務十分艱巨。2019 年，我國一次能源消耗約為48.6 億t 標準煤，二氧化碳排放量約為100 億t，占全球總排放量的1/3 左右。預計到2030 年達峰時，碳排放量與目前接近，約為110 億t。到2060 年實現碳中和意味著從達峰開始要用30 年時間減少、封存和抵消110 億t 二氧化碳，平均每年3 億～4 億t 凈化碳。考慮到我國經濟發展更多依賴傳統化石能源，其中煤炭占總能耗的1/3，這種高排放的經濟增長方式可能會在一段時間內延續。因此，在保持經濟增長的同時，實現2030 年達峰、2060 年碳中和，是一項極其艱巨的任務。

2006 年至今，我國愈發重視能源資源環境。從目標設定上看，“十一五”時期有部分指標只設置了定性目標，“十二五”“十三五”時期的目標設定均為定量規定，且進一步細化了主要污染物排放總量、森林發展等指標（見下表）。

我國碳中和時間節點與現代化進程高度重合。2030 年實現碳排放達峰，2050 年建成現代化強國、實現美麗中國，2060 年實現碳中和。時間節點清晰可見，節點間的工作計劃與安排需要進一步完善和夯實。“十四五”時期是實現碳中和目標的重要籌劃期和關鍵起步期。各級政府應堅持目標引領，早布局、早制定、早推行，逐年落實工作步驟、壓實工作責任。

◎ 牢牢抓住二氧化碳減排的“牛鼻子”，深入開展節能工作

二氧化碳減排傳導機制最終會顯性溯源到節約能源資源工作上。二氧化碳排放按照能源種類進行劃分，主要來自煤炭、石油和天然氣，占比分別為50%、14%、8%。減少能源消費，提高能源效率，是實現2060 年碳中和目標的立足點。將二氧化碳排放按照部門進行劃分，電力、制造業和交通運輸業分別占全國排放總量的50%、30%、10%，共計為90%。電力、制造業和交通運輸業是實現2060 年碳中和目標的重要抓手。

國際能源署發布的《世界能源展望2020 年版》顯示，2020 年全球能源需求將下降5%，與能源相關的二氧化碳排放量將下降7%，能源投資將下降18%。二氧化碳排放量回到十年前的水平。國際能源署預測，若全球疫情在2021 年逐步得到控制，全球能源需求要到2023 年才能完全恢復到疫情暴發前的水平；若全球經濟延遲恢復，能源需求實現復蘇要再推遲兩年，即到2025 年才能實現。

我國政府高度重視疫情防控工作，國家統計局數據顯示，前三季度國內生產總值同比增長0.7%，我國能源需求反彈已從2020 年下半年開始，隨著一系列經濟刺激政策的實施，我國能源需求將在2021 年下半年恢復至疫情前水平。若“十四五”期間經濟增速達到5%以上，按照我國能效水平估算，還需增加約8 億t標準煤的能源消費，同時帶來約15 億t 的二氧化碳排放。兼顧經濟增長和二氧化碳減排，進一步推進節能工作是唯一選擇。

目標設定表

◎ 充分發揮政府在碳中和目標實現過程中的引領作用

在當前機制下，政府在推進節能減排進程中具有強大的行動力和號召力。通過戰略規劃、積極的財政政策和產業政策激勵，可以助推用能單位真抓實干，投身節能改造事業。通過終端消費鼓勵和補助，增強社區和家庭的行動力，有效提高社會認知。

各級政府部門應做好“一減一增一新”。“一減”即通過提高能效，節約能源減少排放。“一增”即增加新能源、可再生能源在能源消耗中的占比，推動能源體系低碳化、深度脫碳化。“一新”即推動負排放技術的創新和政策支持。負排放是將碳封存在自然系統中（如植樹造林和增加土壤含碳量），或通過二氧化碳清除技術，抵消主要來自交通和工業部門的殘留碳排放。

到2060 年實現碳中和目標，有力政府、有效市場、有為公眾，三者缺一不可。在政府部門制定的具體節能目標基礎上，用能單位需要明確節能戰略，敢于做出投資承諾，實施提高能效的具體措施。金融部門需要促進清潔技術的推廣，用低成本資金幫助用能單位開展有利于節能減排的技術活動。公眾則應一步轉變消費觀念，營造綠色生活的新風尚。