浙江省節能環保產業發展的問題與策略研究

汪東，陳達祎，洪麗云

（浙江省發展規劃研究院，杭州 310012）

節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，涉及節能環保技術裝備、產品和服務等，產業鏈長、市場需求大、拉動作用強，節能環保市場的巨大潛力使其必將成為未來科技與經濟發展的制高點。節能環保產業是對政策極其敏感的產業。有效的政策對節能環保產業的發展具有顯著的促進作用[1]。近年來，各國紛紛出臺政策，加大對節能環保、可再生能源和低碳技術的支持力度[2]。經濟發展轉型升級和人民群眾的需求都決定了節能環保產業成為中國新的經濟增長極，節能環保產業作為戰略性新興產業得到國家大力支持。目前節能環保產業已進入新一輪快速發展階段，近年來年均增速超過20%[3]。節能環保產業是浙江重點發展的八大萬億產業之一，通過供給側和需求側精準發力，從引導集聚發展、強化環境監管等角度驅動節能環保產業發展[4]。“十三五”期間浙江循環型工業、生態循環農業、循環型服務業發展加快推進，培育形成了一批支撐循環經濟發展的節能環保產業[5]，節能環保產業進入快速發展階段，重點載體建設取得較好成效，節能環保產業呈現總量持續增長、結構不斷優化、布局更趨集中、新興領域加快發展的良好發展態勢。

1 發展現狀

浙江省節能環保產業“十三五”以來總體發展情況良好，2018 年總產出達到1 萬億元，提前兩年完成“十三五”規劃的目標任務。2019 年以來，受國內外大環境影響以及節能環保產業自身發展面臨的諸多因素制約，產業增長逐步趨緩，2019 年1～7 月增加值同比僅增長4.9%（見下圖），比2018 年同期下滑2.6 個百分點。節能環保產業是典型的政策驅動型產業，急需政府加強引導和支持，從供給側和需求側大力推進產業發展。

2 面臨的問題

2.1 從企業競爭力看，行業領軍企業較少、民營企業后勁乏力

2018 年2 月～2019 年7 月規模以上節能環保制造業增加值累計增長率

總體而言，浙江省節能環保企業規模普遍偏小、實力偏弱,制造業類中小型企業占83.7%，環境服務業類小微企業占70%左右。2019 年中國環境企業50 強（中央財經大學綠色金融研究院和全國工商聯環境商會聯合發布中國環境企業50 強名單）中，浙江省企業占8 席，而北京市的企業占近20 席，且擁有前10 位中的6 席，相比北京市，浙江省龍頭骨干企業行業引領水平不高。民營企業資本實力普遍不如央企，合作抱團少且市場拓展力不強，省內“增量蛋糕”往往被光大國際、中節能等資本雄厚的央企搶占，省外市場份額也呈萎縮趨勢。同時，受國際匯率波動、中美貿易摩擦等因素影響，民營骨干企業國際化進程受阻、風險加大,浙江省節能環保制造業外銷占比僅為16.8%。節能環保產業投資額較大，民營企業特別是中小企業融資難、融資貴的問題依然突出。

2.2 從產業集聚度看，集群核心競爭水平較低、缺乏區域市場影響力

杭州灣產業集群增長放緩，環杭州灣地區是浙江省最大的節能環保產業集群，節能環保產業產值占全省的70%以上，2019 年1～7 月，紹興、寧波、杭州、嘉興、湖州規模以上節能環保制造業增加值同比增幅分別是0.3%、1.9%、2.8%、3.1%、3.4%，增速均低于全省平均水平，是全省節能環保產業增長放緩的重要原因。產業園區能級相對不高，浙江擁有紹興諸暨、杭州青山湖兩家省級環保產業示范園區，與江蘇省擁有的宜興、蘇州、常州、鹽城等多家國家級環保科技產業園區和高能級產業平臺相比，浙江省缺少具有區域影響力的國家級環保產業園區，而且擁有的“國字號”品牌相對較少，產業集群效應與區域市場影響力不顯著。

2.3 從行業潛力看，環保行業虧損嚴重、部分領域受政策影響巨大

目前浙江省節能環保產業兩極分化現象嚴重，部分行業增長放緩，節能降碳和清潔能源技術裝備、節能環保服務業兩個領域仍保持較快增長，環保技術裝備和資源循環利用技術裝備形勢不容樂觀。環保技術裝備是浙江省節能環保產業發展的短板之一，由于自身投資擴展和市場競爭大洗牌等原因，多個曾經有市場影響力的環保龍頭企業進入市場低迷期。受國家有關政策調整，浙江省再生資源產業產能嚴重過剩，進入發展寒冬期。臺州金屬資源再生產業基地大部分拆解加工企業停產或經營狀況差，再生資源龍頭企業受到很大沖擊。資源綜合利用企業的稅負較高，盡管有增值稅50%即征即退政策，但因行業特殊性，稅負仍有6.5%，高于國內工業企業平均稅負2 個百分點,導致資源綜合利用行業盈利水平較低，市場競爭力下降。

2.4 從發展動力看，創新要素投入不足、急需技術轉化服務平臺

浙江省節能環保產業以民營企業特別是中小企業為主，企業科技創新和人才投入相對不足，未來發展將受到較大制約。2016 年、2017 年浙江省節能環保制造業R&D 投入比重分別為2.3%、2.5%，相對于北京市、上海市，節能環保產業的科技含量和研發水平都不高。浙江省開設節能環保相關專業的本科院校有53 所，但每年培育的畢業生僅1000 余人，與節能環保產業發展需求相比，人才規模總量相對不足。尤其是高端人才、國際化人才緊缺，專業人才發展平臺和載體不強。浙江省節能環保產學研用結合的創新體系仍不完善，科技成果產業化程度不高、轉化推廣難，一方面擁有先進技術的研發企業難以找到市場，另一方面具有節能環保需求的企業難以找到合適技術。

3 主要應對策略

3.1 加快產業集聚提升發展，建設節能環保產業集群

著力打造一批規模經濟效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的節能環保產業基地，支持諸暨現代環保裝備高新技術產業園區等創建國家級環保產業園區；集聚、創新發展有特色的省級節能環保產業小鎮。分領域、分行業、分層次培育一批掌握核心技術、擁有知識產權和知名品牌的“十百千”龍頭骨干企業。積極引進節能環保跨國企業和國內知名企業，培育一批“專精特優”配套中小企業，推動形成市場競爭力強的產品鏈和產業鏈。

3.2 創建產才融合創新載體，推動產業創新與推廣應用

重點支持浙江大學、浙江工業大學、寧波大學、中國計量大學、浙江農林大學等高校8 個節能環保國家級實驗室和工程技術研究中心建設節能環保產業人才基地,加強節能環保產業基地、特色小鎮、企業研究院的產才融合功能，建設10 個高標準、專業化、開放式的節能環保創新創業基地，培養一批產業與工程技術人才，實現節能環保產業技術研發、產品孵化、推廣應用“無縫銜接”[7]。

3.3 鼓勵強強聯合、抱團合作，打造節能環保產業“浙江品牌”

發揮國有企業資本融資能力優勢和民營企業技術市場優勢，通過兼并重組、股份合作等形式，引導浙江省能源集團、浙江省環保集團等國有企業與杭州錦江集團等民營骨干企業抱團合作，培育全國節能環保行業領軍企業。鼓勵節能環保產業鏈上下游龍頭骨干企業強強聯合，打造具有市場競爭力的集設計、制造、施工、服務于一體的完整產業鏈，通過“集團軍+組團式”模式推進“浙江品牌”走出去。

3.4 加快推進節能環保工程，拉動節能環保市場需求

組織開展5 批省級園區循環化改造示范試點，推動70 個省級及國家級園區實施循環化改造，助推園區經濟在資源環境壓力下“重生”，在綠色發展的道路上搶占先機。開展餐廚垃圾資源化綜合利用試點，加快推動寧波市、嘉興市、杭州市、金華市、衢州市和紹興市國家級餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項目建設，推動2 批省級餐廚垃圾資源化綜合利用和無害化處置試點。推動海水淡化應用示范工程，加快推動舟山市、洞頭鹿西島、杭州水處理技術開發中心3 個國家海水淡化產業發展試點建設。探索環境污染第三方治理試點，積極推動杭州市環境污染第三方治理工作，開展城鎮生活垃圾處置設施的運營體制改革和污水、垃圾處置設施的升級改造示范。

3.5 建設“節能環保超市”，搭建產業公共服務平臺

借鑒天津節能環保技術超市經驗做法，搭建線上線下一體化的節能環保超市，建立集信息服務、技術和產品出口、人才引進和培養、宣傳推廣為一體的綜合服務平臺，建立節能環保技術供應方和需求方交流對接平臺，提供第三方專業化、市場化節能環保“一條龍”式服務。

3.6 加強節能環保行業信用等級評價，引導規范行業良性競爭

建立“正面清單+黑名單”評估機制，制定浙江省節能環保產業技術和裝備清單、優質企業目錄，鼓勵支持高品質節能環保產業品牌產品和服務，增加政府采購的力度和廣度，優先支持購買浙江省本地企業的優質產品服務。加強節能環保產業市場監督監管，建立企業誠信、惡性競爭等黑名單庫，構筑節能環保行業管理“高壓線”,規范節能環保產業市場有序發展。

4 結語

黨的十九大開啟了浙江省生態文明建設新時代，浙江省正在大力推進“大花園建設”，大力推動生態文明建設、“美麗浙江”建設、“詩畫浙江”建設、國家清潔能源示范省建設，實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，節能環保產業將迎來前所未有的戰略機遇期。節能環保產業是典型的政策驅動型產業，政府部門應加強引導和支持，從供給側和需求側精準發力，全面推進節能環保產業可持續發展，使其成為新舊動能轉換、經濟高質量發展的重要動力，為全國節能環保產業發展提供示范和發展模式。