長江流域水安全問題基本情勢及治理分析

張楚 劉昕

長江作為我國乃至全球最負盛名的大河之一，其多年平均資源總量占到全國的35%左右。從流域幅員上來看，長江西起青海唐古拉山，東至上海崇明島，橫跨我國十九個省、市、自治區，內河航運里程占全國的70%以上，是我國生產力布局的重要軸線。長江流域發展潛力巨大，經過多年治理與保護，在防洪、供水、發電、航運、法律法規等方面均有取得了長足的發展，但長江流域仍然存在影響社會發展、人民幸福的水安全問題，例如，河湖富營養化、平原湖泊的季節性干旱缺水、魚類資源嚴重衰退等。為此，探究長江流域水安全現狀問題，做好后續的治理工作十分必要。

1? ?長江流域水安全問題概況

黨的十九大報告指出，“以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展”，為長江流域的保護與發展提供了思想指引和行動指南，為新時代流域治理和區域發展注入了思想動力和實踐活力，也有力推動了長江流域水安全問題研究。長江流域水安全問題主要包括水環境問題、水災害問題以及水生態問題，以下逐一展開分析。

1.1? ?長江流域水環境問題

過去，長江流域水環境問題相對突出，存在部分城鎮河段水質污染嚴重、湖庫水體富營養化等問題。根據統計，從1998年到2008年，滆湖、龍感湖、磁湖、鄱陽湖和洪湖富營養指數（TLI）都增加了10以上，增長了大約20%，增加的指標主要是氮、磷、有機質污染物和浮游植物[1]。從2008到2018年，湖泊氮、磷和有機質污染物不顯著，但浮游植物生物量急劇增加，導致藍藻水華頻繁發生。水生植被是控制水體高透明度的關鍵因子之一，2003—2016年長江流域中下游48個典型湖泊水生植被比例成明顯下降趨勢，也間接影響了湖泊的水環境[2]。

1.2? ?長江水災害問題

長江流域水災害問題仍然存在，部分地區降水成災，洪澇災害時有發生。據統計，近年來，長江流域多地水位超警，造成較大經濟損失。另一方面，我國長江中下游部分平原湖區存在季節性干旱問題，部分年份持續性枯水影響地方農業生產。以鄱陽湖為例，鄱陽湖接五河通長江，湖水位季節性變幅顯著，近年來鄱陽湖出現汛期水位超高、枯季水位超低的現象。2020年7月，鄱陽湖汛期最高水位超過22.5m，同年11月鄱陽湖的水位降至10m以下。湖水超低水位頻繁出現導致湖區居民生產生活受到嚴重影響，相關水域生態漁業的經濟損失超過50億元，某些沿湖地區城鎮甚至無法正常供水，對地方經濟發展造成阻礙。

1.3? ?長江水生態問題

長江流域孕育了豐富的水生生物類群，分布有包括淡水鯨、魚類、爬行類、兩棲類等共計4 300余種水生生物，是我國生物多樣性的典型代表之一[3]。但隨著經濟社會發展，圈水造地、攔河筑壩、水產養殖、過度捕撈、航道整治、岸坡硬化、挖沙采石等人類活動的影響導致水生生物生態位遭到嚴重破壞，瀕危、珍惜魚類的種群數量持續減少[4]。從漁民捕撈天然魚類的捕撈量方面也能看出，20年代50世紀長江流域捕撈產量為43萬t，20年代90世紀捕撈產量下降至10萬t，21世紀初，捕撈強度持續下降，捕撈量下降到10萬t以下[3]。在《中國瀕危動物紅皮書》統計結果中表現，我國長江水系中的水生動物在全國內陸水域中的受威脅占比最高，其中有20.3%以上的魚類受到威脅，水系中的淡水定居性魚類、半洄游性、洄游性魚類存在生存危機。

2? ?長江流域水安全問題成因分析

2.1? ?城市化與長江流域工業化發展進程日益加速

改革開放以來，我國城市化與長江流域工業化發展進程日益加速，經濟社會的快速發展所帶來的弊端之一是人類活動對自然的干擾逐漸加大，對長江流域水環境造成影響。以城市化與長江流域工業化發展這兩大人為干擾因素來看，人類重化工業在長江沿江地區的大規模擴張、污染直接導致流域年廢污水排放量超過350億t，這對長江流域的水生態保護帶來了巨大壓力[5]。

2.2? ? 土地被大面積利用

過去20年，隨著長江流域沿岸居民活動強度逐漸增大，工業化、城市化發展進程的加速推進，長江流域土地利用結構發生明顯變化。在這一過程中，土地利用面積的擴大也直接導致了覆被面積減少，對生態系統生物多樣性造成極大的負面影響。例如，水、碳以及養分的持續循環，導致溫室中氣體排放量增加;洪水災害出現頻繁;水體富營養化等。參考長江流域下游的太湖地區，太湖流經無錫、蘇州等人口密集、經濟發達區域，土地集約化利用程度極高，水環境惡化導致藍藻水華問題，嚴重制約了流域經濟的可持續發展。

有專家學者對流域暴雨徑流過程及水量平衡進行分析，采用了長序列模擬方法，基于格網太湖流域分布式水文模式分析土地利用格局，對土地下產流量平均增加值進行分析。結果顯示其土地利用變化對產流量的影響相比于2000年增加率達到5.1%以上（超過9.8億m3）。該研究揭示了太湖流域的土地利用變化對于年均產流量的影響，土地的大面積利用與覆被變化嚴重影響了長江流域水生態環境，進而導致更多水災害現象出現[6]。

2.3? ?湖庫養殖

過去20年，各種湖庫水源地出現了大量的淡水養殖業企業，從原有的池塘養殖轉向湖泊大水面養殖，長江流域部分地區水域布滿了圍網割裂養殖結構，形成了圍網養殖體系。高密度圍網養殖帶來水體富營養化問題，在長江水中存在大量的氮肥、磷肥以及魚蝦糞便，水體環境急劇惡化。不合理的過度養殖消耗了大量水生植物生長空間，直接造成湖泊濕地水生植物消失[7-9]。

3? ?長江流域水安全問題治理研究

由于長江流域的水安全問題的復雜性，相應的治理方案也應因地制宜、多方考慮，以下總結歸納4點。

3.1? ?空間開發秩序有效規劃、統籌協調保護發展

參考長江流域當前不同區段的開發容量展開分析，保證明確其開發方向與強度，建立良好的長江流域水問題開發秩序。在該過程中，要解決長江流域環境保護問題，參考各個區段生態服務功能價值與經濟社會基礎，劃分長江沿江生態內容，同時劃分經濟功能分區，科學合理明確不同分區中的主導生態內容。例如，可參考水功能區劃分要求，合理限定水工程建設與取排水范圍。在長江源頭區域的“重要水源地”建立漁業區域，確保對長江水生野生動物密集分布區以及天然濕地進行有效保護。

建立基于分類考核機制的“財政轉移支付”生態補充措施，保證流域統籌協調發展，建立上中下游不同區段的協調管理關系，滿足統籌發展要求，建立長江流域的科學發展體系，做好長江流域統籌協調保護發展，滿足長江流域空間開發秩序有效規劃要求[10]。

3.2? ?創新長江流域管理體制機制、實施綜合管制

要為長江流域管理體制機制改革創造條件，突破原有區域管制機制，實現綜合管制，滿足條塊分割要求，對流域管理機構職能與權限進行強化，建立長江流域相對統一權威的新型流域管理機構，對管理體制機制觀念進行有效轉變，最終實現綜合管制。

3.3? ?建立良性水生態工程

在長江流域建立良性發展的水生態工程項目，在此過程中，要優化水電工程建設體系，將重大水工程建設項目的生態效益擺在突出位置，并對工程生態環境影響評價進行分析，同時對不同利益相關決策制度進行分析，減輕工程對生態環境造成的各種負面影響。在該過程中，需要對運行管理內容進行調整，比如說要建立生態調度力度更大的防洪灌溉與發電工作體系，突破傳統做法建立良性水生態工程項目，確保長江水環境與水生態得到有效改善[11]。

3.4? ?應對長江水安全問題發展趨勢、實施新管理政策

最后，要適應長江水問題發展趨勢，應對水安全新常態，全面實施新管理策略，例如分區污染物總量控制管理，建立環保責任目標考核機制，持續加強污染物源頭控制，保證優化跨界斷面水質監測頻次，建立對稱水質信息優化發展機制，實現信息數據共享。

4? ?結語

我國長江流域水安全問題基本發展態勢呈現多樣性，水安全存在各種問題，要建立相應解決措施，最大限度發揮各大長江流域水工程中的水量調配作用，降低災害發生率，實現對長江安全水問題的有效應對。

參考文獻：

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[3]危起偉.生命長江未來可期[N].中國漁業報，2021-01-18（001）.

[4]陳廷貴，劉芳，楊楊.長江流域禁捕生態補償政策績效評價及影響因素分析——以湖北和貴州為例[J].自然資源學報，2021，36（12）：3144-3155.

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[8]趙玉婷、許亞宣、李亞飛、董林艷、李小敏.長江流域”三磷”污染問題與整治對策建議[J]. 環境影響評價，2020，249（06）：7-11.

[9]田莉，薛興華. 2004-2016年長江中游水質時空變化趨勢分析[J]. 北方環境，2019，000（003）：120，122.

[10]萬洪秀，吳昊，郭婭.基于文獻計量的長江洪水研究態勢分析[J]. 長江科學院院報，2019，36（7）：153-158.

[11]董文遜，張艷軍，王素描，等.長江干流水質變化趨勢研究[J]. 水資源研究，2020，9（2）：9.

收稿日期：2021-10-09

作者簡介：張楚，男，主要從事水環境監測與分析工作。E-mail：602343995@qq.com

Basic Situation and Governance Analysis of Water Security in the

Yangtze River Basin

Zhang Chu1? ? Liu Xin2

（1. Hydrology Bureau of Changjiang Water Resources Commission，Three Gorges Hydrology and Water Resources Survey Bureau，Yichang 443000，China;2. Hydrology Bureau of Changjiang Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）

Abstract：This paper discusses the basic situation of the development of water security problems in the Yangtze River Basin from a macro level，and proposes the main reasons for the formation of water security problems in the Yangtze River Basin. Provide reference opinions for orderly development，comprehensive management，and water conservancy work to support sustainable social and economic development.

Keywords：Yangtze River Basin;water security problem;basic situation;comprehensive management