如何讓校長“動(dòng)”起來

陳春勇

開展校長交流輪崗，助力提升鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有力舉措。2014年，教育部等部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》（下稱《意見》），要求推進(jìn)中小學(xué)校長和教師交流輪崗制度化;2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，提出落實(shí)中小學(xué)校長和教師交流輪崗制度。2021年，北京擬探索建立中小學(xué)特級(jí)校長流動(dòng)制度，要求特級(jí)校長評(píng)審認(rèn)定后流動(dòng)到郊區(qū)、農(nóng)村學(xué)校工作3年。然而，校長交流政策尚有不足，實(shí)踐中讓校長“動(dòng)”起來還存在一些有待破解的問題。

缺乏完善的法律保障。教育法規(guī)中缺乏關(guān)于校長交流的明確規(guī)定。《義務(wù)教育法》雖提到校長交流，但現(xiàn)行《教師法》并無專門規(guī)定。因校長和教師身份系專業(yè)技術(shù)人員，其交流輪崗與現(xiàn)行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中人員競聘、解聘等規(guī)定不符。同時(shí)，《意見》僅為部門規(guī)章而非全國性行政法規(guī)，法律效力較低、強(qiáng)制力較弱。更值得注意的是，《意見》規(guī)定本身也缺乏強(qiáng)制力和執(zhí)行力。如違反該意見的后果僅為失去全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）認(rèn)定申請(qǐng)資格，難以有效鞭策各地實(shí)施校長交流。另外，有關(guān)部門規(guī)章過于籠統(tǒng)，可操作性較差。如在職稱晉升、評(píng)優(yōu)表彰等方面，《意見》未細(xì)化校長交流優(yōu)惠政策，也未明確考核標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持路徑;對(duì)校長交流實(shí)施方案、時(shí)間表、監(jiān)督主體及落實(shí)不力的責(zé)任后果也無明確規(guī)定，導(dǎo)致各地實(shí)施內(nèi)容、時(shí)間、途徑、考評(píng)等差別較大，影響了該意見在全國協(xié)調(diào)推進(jìn)。

缺乏明確的選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序。校長交流未明確選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致有些校長入選后無法有效開展交流。有的新校長剛?cè)温氁粌赡辏€在摸索學(xué)校管理模式，缺乏足夠的學(xué)校管理經(jīng)驗(yàn)，卻被安排到外校交流;有的校長選拔并非針對(duì)郊區(qū)、農(nóng)村學(xué)校的特色和需求而定，流出校與流入校在校長交流前缺乏充分交流，校長到流入校后一時(shí)或較長時(shí)間難以適應(yīng)，無法發(fā)揮管理專長，嚴(yán)重影響了校長交流的積極性和效果。一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校為維護(hù)本校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)和特色管理，不愿派出校長開展交流，學(xué)生家長也不愿意甚至抵制將優(yōu)秀校長派到鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校進(jìn)行交流。

缺乏完善的考評(píng)機(jī)制。校長交流沒有建立完善的考評(píng)制度，沒有明確的統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校長交流考核的原則、主體、內(nèi)容、程序、結(jié)果等缺乏明確規(guī)制，致使校長交流考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)隨意或不統(tǒng)一，這對(duì)校長交流積極性的發(fā)揮和交流工作成效產(chǎn)生了不利影響。有些教育行政部門官僚思想嚴(yán)重，僅憑校長交流文件強(qiáng)制要求有關(guān)校長參與交流，卻忽視了校長交流考評(píng)管理。有些赴鄉(xiāng)村學(xué)校、郊區(qū)學(xué)校交流任職的校長組織管理學(xué)校能力尚可，但在交流期間工作有些懈怠，而流入校對(duì)其考評(píng)顧及多種因素只能判定考核合格，這對(duì)流入校發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

缺乏完備的激勵(lì)機(jī)制和人文關(guān)懷。校長交流激勵(lì)機(jī)制不完善，有關(guān)津貼標(biāo)準(zhǔn)、職稱晉升和評(píng)先評(píng)優(yōu)等優(yōu)惠待遇規(guī)定不明，人文關(guān)懷不夠，致使不少校長的交流內(nèi)驅(qū)力不足或責(zé)任心不強(qiáng)。有些校長直奔評(píng)職的功利化目的參與“鍍金”交流，并非懷著推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展或校長自身專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而參與交流。實(shí)踐中，校長交流的職稱晉升和榮譽(yù)激勵(lì)政策落實(shí)不到位，也對(duì)校長交流產(chǎn)生消極影響。比如，在鄉(xiāng)村學(xué)校交流的校長同等條件下，優(yōu)先評(píng)聘職稱政策規(guī)定并非評(píng)職“必備條件”而僅為“優(yōu)先條件”，有些地方監(jiān)督不嚴(yán)，未認(rèn)真執(zhí)行。此外，校長交流自主選擇權(quán)不夠，影響校長交流的積極性和實(shí)效性;有關(guān)部門對(duì)校長交流的工作和生活環(huán)境不適狀況缺乏人文關(guān)懷，導(dǎo)致有些校長在交流中消極懈怠。

如何讓校長“動(dòng)”起來？破解上述問題，對(duì)癥下藥，才是關(guān)鍵。

完善法律保障。教育法規(guī)要明確校長交流內(nèi)容。日韓等國立法將校長交流納入公務(wù)員“人事流動(dòng)”，校長須服從國家統(tǒng)一管理配置，校長交流責(zé)任與其職業(yè)身份建立穩(wěn)定法律關(guān)系，保證校長出于職業(yè)義務(wù)參與交流。建議盡快修改《教師法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，吸收部門規(guī)章中的校長交流規(guī)定，增強(qiáng)校長交流的法律強(qiáng)制力，細(xì)化其條件、內(nèi)容、方式、程序、評(píng)價(jià)等，強(qiáng)化其剛性和執(zhí)行力;同時(shí)，明確交流校長的權(quán)利義務(wù)、違背義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任以及校長交流中的權(quán)利維護(hù)等。

明確選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序。縣（區(qū)）教育行政部門要成立校長交流專門機(jī)構(gòu)，分析校長隊(duì)伍尤其是名優(yōu)、特級(jí)校長隊(duì)伍的職數(shù)、分布結(jié)構(gòu)、任職年限等情況，會(huì)同有關(guān)部門研究制定校長交流短期和中長期規(guī)劃，在研究流出校與流入校現(xiàn)狀與管理特色和文化等匹配度基礎(chǔ)上統(tǒng)籌指導(dǎo)，細(xì)化選拔標(biāo)準(zhǔn)程序，并明確交流范圍及例外。如，連續(xù)任職至少一個(gè)學(xué)段（如初中或高中）或3年以上的公立義務(wù)教育學(xué)校中小學(xué)特級(jí)校長，須到本縣（區(qū)）對(duì)口合作交流的郊區(qū)、農(nóng)村或新建學(xué)校交流任職3年，且交流學(xué)段應(yīng)與原流出校的學(xué)段一致，以便于校長盡快適應(yīng)。距法定退休年齡不足3年，處于孕期或哺乳期，因患病不宜交流，或其父母年邁、患病急需照顧的校長，不納入交流范圍。若校長交流意愿較強(qiáng)、交流崗位存在競爭，可制定申請(qǐng)交流規(guī)則，擇優(yōu)選拔。

健全考核機(jī)制。縣（區(qū)）教育行政部門應(yīng)統(tǒng)一制定校長交流考核辦法，明確考核原則、主體、內(nèi)容、辦法、程序、結(jié)果及交流期間權(quán)利義務(wù)等，并加強(qiáng)跟蹤考察。考核堅(jiān)持客觀公正和民主公開、過程與結(jié)果相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、工作表現(xiàn)和業(yè)績成效相結(jié)合。由流入校教學(xué)管理人員和師生對(duì)交流校長的出勤、學(xué)校管理、責(zé)任心等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合校長自評(píng)，開展考核，評(píng)出等次。對(duì)有在流入校重大事故中負(fù)主要責(zé)任、交流任職期間受黨紀(jì)政紀(jì)處分、收受禮金等情形的交流校長實(shí)行一票否決，考核結(jié)果認(rèn)定為不合格，其交流經(jīng)歷不作為職稱晉升和評(píng)優(yōu)評(píng)先等優(yōu)先考慮的依據(jù)，不發(fā)放交流績效工資和津貼補(bǔ)貼。

強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和人文關(guān)懷。一是設(shè)立校長交流專項(xiàng)資金。由省級(jí)教育和財(cái)政部門統(tǒng)籌保障，將該資金列入縣（區(qū)）教育預(yù)算，專門支付交流校長績效工資、交通食宿等津貼補(bǔ)貼、年度考核獎(jiǎng)等費(fèi)用。二是完善職評(píng)和評(píng)優(yōu)機(jī)制。將校長到鄉(xiāng)村學(xué)校交流作為職評(píng)和特級(jí)校長評(píng)聘等的“必備條件”，不受比例限制。三是優(yōu)化待遇保障機(jī)制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)校長工資待遇;按鄉(xiāng)村或郊區(qū)學(xué)校環(huán)境、交通、工作和生活條件差異，對(duì)交流校長分層次支付績效工資和各類津貼補(bǔ)貼;鄉(xiāng)村學(xué)校交流校長年度考核獎(jiǎng)不低于城區(qū)學(xué)校校長的2至3倍。改善辦公環(huán)境和居住條件，選擇離流入校較近、環(huán)境和交通適宜的地點(diǎn)，加大鄉(xiāng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，優(yōu)先保證交流校長使用;將交流校長住房納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)體系。四是加強(qiáng)人文關(guān)懷。基于學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校等辦學(xué)模式，實(shí)行靈活的校長交流方式，如全職交流、跨校管理、名校長工作室等。賦予交流校長適當(dāng)自主選擇權(quán)，提高其交流意愿和適應(yīng)能力，允許其靈活實(shí)行學(xué)校管理模式。交流校長上崗前，對(duì)其加強(qiáng)教育理念和知識(shí)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)其交流專業(yè)儲(chǔ)備;上崗后，充分關(guān)照其家庭生活和子女教育問題，允許其寒暑假外，在不影響工作的前提下享受短期機(jī)動(dòng)探親假，其子女可優(yōu)先在縣（區(qū)）優(yōu)質(zhì)中小學(xué)就讀。

（作者系中國教育科學(xué)研究院副研究員）