為商丘書寫絢麗篇章貢獻寧陵智慧和力量

朱群永 王璐 謝紅雨 李闖

2020年，河南省寧陵縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央、省委、市委經濟工作會議精神，認真落實習近平總書記視察河南時的重要講話精神，堅持“穩中求進”工作總基調，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進“六保六穩”各項工作，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，打贏“三大攻堅戰”，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力推進富裕、開放、魅力、生態、平安新寧陵建設，為商丘書寫絢麗篇章貢獻寧陵智慧和力量。

近日，就“為商丘書寫絢麗篇章貢獻寧陵智慧和力量”的有關具體問題，記者采訪了寧陵縣人民政府縣長馬同和。

決策探索：以穩定增收為目標，怎樣打好脫貧攻堅戰？

馬同和：2020年，全縣上下以更加昂揚的姿態、更加頑強的斗志，瞄準目標，精準施策，提升脫貧攻堅成效。一是鞏固脫貧成果。堅決貫徹落實習近平總書記“不獲全勝，決不收兵”“四個不摘”“五要五不”的總體要求，把“防返貧、防滑坡、防風險”擺到更加重要位置，對出列村和已脫貧人口給予持續幫扶，精準落實教育、醫療、住房等保障政策。統籌兼顧非貧困村、非貧困人口的產業幫扶、基礎設施建設。建立防止返貧的研判預警機制、動態管理機制和跟蹤幫扶機制，最大限度減少和防止因殘、因病、因災返貧。研究解決相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅和實施鄉村振興戰略有機銜接。二是做強脫貧產業。把發展產業作為實現穩定脫貧的根本之策，謀劃實施一批產業扶貧項目，打造一批產業扶貧基地，發展一批帶貧龍頭企業，培訓一批致富帶頭人。支持貧困村和貧困戶發展特色種植業、養殖業、加工業和服務業等扶貧產業，擴大優質小麥、花生、酥梨和白蠟條（桿）、葡萄、甜瓜等種植規模。探索完善貧困群眾與帶貧載體之間的利益聯結機制，實施“就業扶貧政策落實、提升貧困勞動力就業技能、提高勞務輸出組織化程度、創業帶貧、開發扶貧公益性崗位”五個專項行動，引導貧困勞動力就地轉移就業，增加貧困人口工資性收入。三是謀劃扶貧項目。進一步完善扶貧項目庫建設，積極在基礎設施、產業發展、公共服務等方面爭取政策、項目和資金。縣發改委，交通、農業、水利、財政等部門要結合農業農村優先發展戰略、鄉村振興戰略、“十四五”規劃編制工作，研究本行業本系統爭取國家支持的指導意見，將更多的扶貧項目納入國家、省、市專項計劃。進一步整合涉農資金，向貧困村和貧困發生率較高的非貧困村傾斜。產業扶貧項目固定收入作為村集體收入，確保每村集體收入不低于5萬元。四是激發內生動力。針對一些貧困群眾“等靠要”思想，運用好“3+”“六全”社會扶貧模式，持續深入開展扶貧扶智扶志活動。充分利用農民夜校、新時代文明實踐中心等載體，加強社會主義核心價值觀教育。切實改進幫扶方式，更多采取以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式。對有勞動能力和意愿的貧困人口，加強技術指導和資金支持，增強自我發展能力和“造血”功能。建立正向激勵機制，加強示范帶動，探索實施勞動收入獎勵計劃，鼓勵引導貧困群眾用自己的雙手脫貧致富。

決策探索：以轉型升級為契機，怎樣實現產業融合發展？

馬同和：緊緊把握高質量發展的內在要求，加快培育新的發展動能，促進工業、農業和服務業轉型升級，推動一二三產業融合發展。一是發展高效農業。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，著力建設6萬畝高標準農田，鞏固提升糧食綜合產能。強化全縣糧食安全責任，確保糧食安全。繼續完善農田基礎設施建設，著力解決好部分機井不通電問題。培育壯大新型經營主體，擴大規模經營土地面積。抓好牧原集團年屠宰400萬頭生豬建設項目，大力推行“農戶+合作社+龍頭企業+品牌”經營模式，讓農民分享產業融合發展收益。以石橋酥梨產業為依托，建設集循環農業、富硒農業、農事體驗、休閑旅游、田園社區于一體的數字農業產業園，加快國家農業科技園區建設步伐。依托富硒土壤、富鍶地下水資源優勢，規劃建設富硒富鍶農業產業園。二是壯大新型工業。圍繞資源優勢，做大做強電子信息、農資化工、農副產品加工三大主導產業，加快推進科技型中小企業評價備案和高新技術企業培育認定。扶持發展以史丹利、嘉施利、拉多美、得利豐、三寧為代表的復合肥企業，優化產品結構、釋放生產潛能、提高綜合效益。加快發展以福潤食品、中象乳業、世鴻食品為代表的農副產品加工企業，2020年年內完成中象乳業升級改造搬遷。積極培育以金坤科技、寧宇電子為代表的電子信息產業，推進智慧產業園建設，培育新的經濟增長點。實施產業集聚區“二次創業”，吸引在外務工人員返鄉創辦勞動密集型和資金密集型企業，2020年年底全縣規模以上工業企業達到80家，產值過億元的企業達到48家。二是做大現代服務業。持續推進特色商業區建設，加快中央國際商業中心三期、蘇沐國際綜合物流中心等重點項目建設步伐，盡快形成輻射帶動效應。積極培育金博大購物廣場和居然之家等商貿綜合體。依托萬畝梨園、千畝桃園、葛天公園、大沙河水系等優質資源，推動生態旅游提檔升級。加快梨花小鎮建設步伐，推動健康養老產業快速發展。籌辦好酥梨采摘節，著力打造程樓鄉徐八樓、邏崗鎮黃老家、劉樓鄉軍陳等鄉村旅游新亮點。三是扶持電商產業。深入推進電子商務進農村各項工作，打造國家級電子商務進農村綜合示范縣升級版。進一步完善電商服務體系、縣鄉村三級物流體系、人才培育體系、農產品上行體系，加強農產品供應鏈體系建設、冷鏈倉儲配送、公共品牌建設、商貿流通工作，真正解決農產品出村進城“最后一公里”“最先一公里”末端配送問題。對全縣特色農產品進行包裝設計，提升檔次，網上銷售，打造“寧陵酥梨”“梨園醉”“果源貢”等農特產品電商品牌。積極組織農產品產銷對接活動，2020年電商交易額力爭突破4億元。

決策探索：以“兩城聯創”為載體，怎樣提升城市建設管理水平？

馬同和：突出抓好城市建設，以“匠心精神”和“繡花功夫”加強城市管理。一是加快老城棚戶區改造。老城區四湖濕地棚戶區改造是市、縣重點民生實事、重大民生工程，事關寧陵發展百年大計。繼續發揚擔當、奉獻、創新、協作的“四湖精神”，2020年年底完成起步區建設，全面啟動挖湖擴面、地下管網、濕地改造等基礎設施工程。傳承寧陵文化，高標準建設延和門、寶成門、文明門、鐘祥門四個古城門。打通四湖水系，建設城中水上公園、濱湖特色街等發展片區，力爭3～5年將老城區打造成宜居、宜游、宜業的生態美麗家園，提升群眾的幸福感和獲得感。加快推進寧安新城和江泰碧綠花園安置區建設進度，確保盡快達到居住條件。加大融資力度，充分利用項目資金、專項貸款、政府債券、社會資本等，保障四湖濕地棚戶區改造資金。加快西南片區拆遷進度，開工建設金玉華晟安置房項目。二是完善城區配套功能。重點實施張弓路、信陵路等道路修補工程和G220線繞城段、濱河大道建設工程。基本完成人民路、金山路、閩江路升級改造，實施黃河路南延、珠江路南延、昆侖路東延、廬山路東延、珠江路北延等道路工程。實施城區四湖、下清水河、清水河老道、吳王溝綜合整治及生態修復工程。實施500千伏沙盟輸變電工程和220千伏葛天變電站工程。完成第三污水處理廠及配套管網建設，實施第一、第二污水處理廠提標改造工程。完成閩江路、珠江南路等道路雨污水管網新建工程。抓好城市園林規劃建設管理，高標準實施人民公園、迎賓公園北園建設。完成建筑垃圾處理場、10座公廁、2座垃圾中轉站建設任務，推進餐廚垃圾處理場建設。三是提升城市精細化管理水平。厘清管理職責權限，推動城市管理重心下移，實現精細化管理全過程、全覆蓋。加大市容環境整治力度，加強對占道經營、戶外廣告、生活噪音等綜合執法，解決背街小巷的環衛保潔問題。深入開展品質公交創建、學生接送綠色通道、交通秩序整治、停車管理優化、智慧交通建設等專項行動，解決擁堵問題，保障市民有序出行、安全出行。四是培養公民的文明素質。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設全過程，著力塑造高尚人格，培育和諧人際關系。開展精神文明創建活動，促進文明知識進機關、進校園、進社區。加快建設新時代文明實踐中心，重視家教家風培育，努力提升公民的文明素質。

決策探索：以民生改善為根本，怎樣不斷增強人民群眾獲得感？

馬同和：堅持把老百姓擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為政府工作的出發點和落腳點，順應民心、尊重民意、關注民情、致力民生。一是強化社會保障。全面落實穩就業政策，2020年新增城鎮就業5000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。完善政府、工會、企業共同參與的工資協商機制，構建和諧勞動關系。切實維護勞動者合法權益，保障農民工工資足額按時發放。健全各項社會保障制度，穩步提高最低生活保障和特困供養標準。完善城鄉大病保險制度，提高城鄉居民大病保險籌資標準、支付比例和年度補償限額。做好臨時救助，支持慈善事業，關愛失獨家庭、農村留守人員，重視老齡事業發展，提升殘疾人康復服務。二是抓好社會事業。落實教育優先發展戰略，推動教育公平、優質、均衡發展。加大高中階段創新力度，壯大高中教師隊伍。做好中小學生課后延時服務工作，減輕學生家長負擔。加快推進立源實驗學校建設。鞏固深化醫藥衛生體制改革，扎實抓好醫療、醫保、醫藥改革。加強疾病防控中心基礎建設，提升應對公共衛生事件處置能力。完善分級診療制度，大力培養全科醫生和鄉村醫生。推進醫聯體、醫共體和縣域醫療集團建設，積極推行以按病種付費為主的醫保支付方式改革，把更多救命救急的好藥納入醫保。支持傳承發展中醫藥事業。完善全民健身公共服務體系，建設一批社會化足球場。深入開展民族團結進步創建活動，持續推動宗教治理由治標向治本轉變。抓好國防后備力量建設、擁軍優屬、退役軍人服務工作，關心支持文學藝術、共青團、工商聯、科協、檔案等工作，積極推進勞動仲裁、港澳臺僑、人防等事業發展。三是創新社會治理。持續推進法治寧陵建設，加快推進公共法律服務體系建設，爭創全省法治建設示范縣。深化基層社會治理綜合服務中心建設，創新矛盾糾紛調解方法，創建標準化調解委員會。完善領導干部開門接訪制度，依法及時解決群眾合理訴求。持續推進“雪亮工程”，建設智慧平安寧陵。持續推進社會誠信體系建設。全面落實安全生產責任制，堅決防止重特大安全事故發生。進一步加強市場監管，扎實推進食品安全縣創建工作。優化金融生態環境，有效防范金融風險。試點推行“一村三站、三站融合”政務服務新模式，加快行政服務中心建設，持續推進城鄉一體化數字政府項目，構建一體化網上政務服務體系。充分發揮“黨建+一中心四平臺”作用，打通鄉村治理、便民服務“最后一公里”。

奮斗開啟征程，實干引領未來。2021年，我們會繼續務實重干抓落實，牢記初心，不忘宗旨，始終把讓人民過上美好生活作為政府工作的出發點和落腳點，開創寧陵高質量發展各項工作新局面。