“行政”如何變身“服務”？

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傳統的觀點往往將“管理”一詞簡單地視作上級對下級的管束和治理，這樣的解釋已經很難適應現代管理制度，尤其是公共管理領域。隨著行政改革的不斷深入，在現代社會，政府部門必須了解社會公眾的真實想法和實際需要。只有切身地站在公眾的立場和角度去考慮問題，才能提供科學的公共產品，實現有效的公共管理。

在《普通高等學校本科專業目錄》（2020 年版）中，公共管理類包含公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理、交通管理、海事管理等14 門專業，分別涉及不同的公共領域的管理研究，為打造新時代的“服務型政府”提供理論依據和人才儲備。

考慮到關注度和招生院校、招生人數等因素，以下僅對公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障等專業做詳細介紹。

公共事業管理

一、專業概述

要理解這個專業，需要先了解一下什么是公共事業和公共事業管理。

所謂公共事業，是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會發展提供服務或創造條件，不以營利為主要目的的社會活動。一般所說的公用事業包括文化、體育、衛生、社會保障、城市供水、環保氣象、城市交通等。它們最本質的特征在于社會性、公眾整體利益性。

公共事業管理，就是以政府為核心的公共組織，憑借公共權力，為促進社會整體利益的協調發展，采取一定的方式對公共事業進行調節控制的過程。

因此，公共事業管理學就是綜合運用各種科學知識和方法來研究公共事業組織活動和管理過程及其規律的學科。

它以管理、經濟、法律為基礎，以公共事業的管理要求為框架形成完整體系，一般包括以下課程：

1. 管理類，包括管理學、公共管理學、管理心理學、公共倫理學、人力資源管理、土地資源管理、管理信息系統、社會學概論、公共危機管理、國家公務員管理、當代中國政府與政治等。

2. 經濟與法律類，包括微觀經濟學、宏觀經濟學、公共財政學、新制度經濟學、行政法與行政訴訟法等。

二、就業簡述

隨著公共問題的大量涌現及公共管理人才需求的快速增長，公共管理專業在未來具有強勁發展潛力和廣闊發展前景。

1. 師范類專業方向的畢業生，其主要就業方向是教育機構、科研院所和中小學校。

2. 非師范專業方向的畢業生，就業面比較廣。可報考公務員或參加選調生考試，進入政府部門從事公共管理與服務工作;可進入事業單位及街道社區從事組織管理及人事行政工作;可進入國企或公共企業從事管理、文秘及人事行政工作;可在各類非政府組織中從事策劃、管理、文秘工作;可進入跨國企業公共事務部處理公共關系;可在私企從事決策咨詢、管理、人事行政等工作。

三、報考指南

公共事業管理專業在1998 年首次出現在教育部本科專業目錄中，次年開始招生，此后發展迅猛。如今招生院校數量和招生規模都非常可觀，在招生院校中，既有綜合性院校，也有師范類院校、語言類院校，傳統理工類院校也不少;既有重點本科，也有大量的二本院校（包括獨立學院、民辦高校等）。考生需要提前了解目標院校的優勢特點和培養方向。

四、選校參考

1. 專業龍頭院校（第四輪學科評估A 等級院校）

“985”/ 世界一流大學建設高校：中國人民大學、清華大學、北京大學、浙江大學、武漢大學、中山大學、北京航空航天大學、北京師范大學、復旦大學、上海交通大學、華中科技大學、四川大學、西安交通大學

“211”/ 世界一流學科建設高校：南京農業大學

2. 實力特色院校（國家級特色專業）

江西師范大學、白城師范學院、武漢體育學院、北京中醫藥大學、東北大學、濰坊醫學院、云南大學、山東藝術學院、安徽醫科大學、淮北師范大學、臨沂大學

五、院校看臺

東北大學：全國理工科大學中最早獲得文科博士學位授予權的學校之一，全國首批24 所具有公共管理碩士（MPA）專業學位授予權的大學之一。學院設有中國行為法學會學術研究基地——東北大學國家治理研究院、遼寧民政事業發展研究院、遼寧經濟社會發展研究重點基地——遼寧省公共文化研究基地等。《公共事業管理專業課程體系建設研究》《公共事業管理專業教材體系建設研究》分別獲得國家教學成果一、二等獎。

江西師范大學：國家級特色專業。該專業所在的教育學院擁有4 個省級科研機構。

臨沂大學：國家級特色專業，山東省特色專業。該專業所在的教育學院擁有省級人才培養模式創新實驗區1 個，國家教師教育綜合改革試驗區試點項目4 個。

武漢體育學院：國家級特色專業，湖北省品牌專業。該專業所在的經濟與管理學院建有國家體育總局設立的“體育人文社會科學重點研究基地”和湖北省設立的“湖北體育產業研究中心”。

行政管理

一、專業概述

在全球范圍內看，行政管理是公共管理最基礎的部分。

在許多世界一流大學中，行政管理已經成為最能彰顯高校社會科學綜合實力的專業。在我國公共管理的學科“陣列”中，行政管理是與政府管理實踐結合最為緊密的專業。在當前國家治理現代化的進程中，行政管理又是與國家治理、社會治理變革相關度最高的專業。

課程設置一般包括管理學、公共管理、公共政策、微觀經濟學、宏觀經濟學、公共經濟學、公共部門人力資源管理，以及行政學原理、行政法學、公務員制度、決策理論與方法、市政學、社會統計學、公文寫作與處理等。

二、就業簡述

行政管理專業的就業面非常廣，可以說是各行各業稍微有點規模的用人單位都有需求。畢業生可以到黨政機關、社會組織、企事業單位等用人單位，從事行政管理、政策研究、管理規劃、外事交流、宣傳策劃、機關管理、人事管理、高級文秘等。

三、報考指南

總體來看，開設行政管理專業的院校數量不少。正如前面介紹的那樣，在許多世界一流大學中，行政管理已經成為最能彰顯高校社會科學綜合實力的專業。而在我國，開設行政管理專業的院校中，既有北京大學、中國人民大學這樣的頂級名校，也不乏北京航空航天大學、對外經濟貿易大學這樣的熱門行業龍頭名校。這些院校主要是研究政府管理與國家治理現代化，培養的是相關方向的高級專業人才，可見這個專業并不像普通人想的那樣低門檻。

四、選校參考

1. 專業龍頭院校（第四輪學科評估A 等級院校）

“985”/ 世界一流大學建設高校：中國人民大學、清華大學、北京大學、浙江大學、武漢大學、中山大學、北京航空航天大學、北京師范大學、復旦大學、上海交通大學、華中科技大學、四川大學、西安交通大學

“211”/ 世界一流學科建設高校：南京農業大學

2. 實力特色院校（國家級特色專業）

中南財經政法大學、湘潭大學、鄭州大學、中央司法警官學院、西南政法大學、中央民族大學、南京大學、廈門大學、西北大學、蘭州大學、首都經濟貿易大學

五、院校看臺

蘭州大學：學校擁有公共管理一級學科博士學位授權點，政府績效管理二級學科博士點，公共管理博士后科研流動站1 個。行政管理是國家一流本科專業和教育部高等學校特色專業。MPA（公共管理碩士）項目在全國第二批MPA 試辦院校的教學合格評估中位居第3 名。

西南政法大學：國家級特色專業。該專業入選重慶市首批“三特行動計劃”特色專業建設項目和重慶市首批“三特”

專業學科群“輿情傳播與風險管理”。本專業依托的公共管理學科擁有重慶市一級學科碩士學位授予權及全國公共管理專業碩士點（MPA）。

湘潭大學：國家級特色專業，湖南省重點專業、特色專業。該專業所在的公共管理學院設有湖南省政府績效評估研究中心等4 個省級研究機構和多個校級研究機構，并在省內外建立了一批穩定的學生實習基地。

中央司法警官學院：高校特色專業建設點。該專業設在警察管理系。

蘇州大學：江蘇省特色專業。該專業所在的政治與公共管理學院在圍繞政治改革與政府發展、基層政權建設和區域生態治理等多個研究方向形成了學科優勢和科研特色。

黑龍江大學：行政管理學科是黑龍江省省級領軍人才梯隊。該專業所在的政府管理學院是黑龍江省高校人文社會科學重點研究基地“行政管理研究中心”。

勞動與社會保障

一、專業概述

勞動與社會保障是國家和社會為了保障國民的基本生活需要，提高生活水平而建立的一種保障制度。養老保險、醫療保險、傷殘賠付等，都是勞動與社會保障的內容。隨著社會主義市場經濟體制的日益完善，勞動與社會保障在穩定社會、保障公民基本生活方面發揮著越來越重要的作用，對勞動就業問題和社會保障問題的研究也越來越重要。

本專業的學習和研究對象涉及面較廣，既包括社會保障、就業政策、收入分配等民生相關的宏觀問題，也包括醫療保險、人力資源、風險管控等企事業單位的微觀問題。

一般來說，這個專業分勞動人事和社會保障兩個方向，勞動人事以勞動經濟學理論為依托，研究就業、收入不平等、員工福利、人力資源開發和人事管理等問題;社會保障方向側重研究社會保險、社會救助、風險管理、精算等問題。

勞動與社會保障專業的學習涵蓋經濟學、管理學、法學等學科的基本知識，課程一般包括勞動經濟學、社會保障學、保險學和人事經濟學、應用計量經濟學、風險管理、人壽與健康保險、人力資源開發與管理等。

二、就業簡述

勞動與社會保障專業人才是我國全面建立和發展社會保障事業的急需人才，具有長久穩定的就業潛力。常見的就業方向如下：

1. 通過公務員考試，進入國家各級勞動與社會保障部門、人事管理部門、政策研究部門從事人力資源管理與社會保障管理等工作。

2. 到企業與事業單位的人力資源管理部門從事如勞動合同管理、勞動關系協調、薪酬設計與管理、社會保險管理等工作。

3. 到保險公司從事風險管理和保險經營管理工作。

三、報考指南

開設勞動與社會保障專業的院校中，綜合性名校一般按大類進行招生，如浙江大學的社會科學試驗班，試驗班中包含農林經濟管理、行政管理、土地資源管理、勞動與社會保障、信息資源管理、政治學與行政學、社會學7 門專業。考生需要提前了解大類內包含的具體專業和專業分流要求。

四、選校參考

1. 專業龍頭院校（第四輪學科評估A 等級院校）

“985”/ 世界一流大學建設高校：中國人民大學、清華大學、北京大學、浙江大學、武漢大學、中山大學、北京航空航天大學、北京師范大學、復旦大學、上海交通大學、華中科技大學、四川大學、西安交通大學

“211”/ 世界一流學科建設高校：南京農業大學

2. 實力特色院校（國家級特色專業）

首都經濟貿易大學、中南財經政法大學

五、院校看臺

武漢大學：社會保障為國家級重點學科，擁有教育部人文社會科學重點研究基地——社會保障研究中心、哲學社會科學創新基地——社會保障研究創新基地。按公共管理大類（含公共事業管理、行政管理、勞動與社會保障）招生。

首都經濟貿易大學：勞動經濟學院的前身（北京勞動干部學校）由原國家勞動部部長李立三同志倡議并于1954 年創立。1984 年以前，勞動經濟系是全國唯一的勞動經濟學科點。勞動與社會保障專業依托勞動經濟學國家重點學科，在專業建設、教材課程建設及師資方面處于全國領先地位。

中南財經政法大學：勞動與社會保障專業是國家級特色專業，也是湖北省綜合改革試點專業;《社會保障學》教學團隊是國家級優秀教學團隊。學院設有社會保障、勞動經濟學等博士授權點，以及公共管理一級學科博士后流動站。

山東工商學院：勞動學科發展方面走在全省前列，在全省最先（全國第二批）設立勞動與社會保障和勞動關系專業。

2017 年成功申報公共管理一級學科碩士點，設置社會保障、公益慈善事業管理、行政管理三個方向。

土地資源管理

一、專業概述

土地資源管理是指國家綜合運用行政、經濟、法律、技術等手段，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。

土地資源管理是國家的基本職能之一。根據自然資源部的職能，我國土地資源管理的主要內容可以歸納為以下五個方面：

（1）組織土地立法和制定綜合性土地政策;（2）編制土地利用總體規劃與計劃;（3）耕地保護與農地用途管制;（4）地籍管理;（5）土地利用管理。

專業主干學科為公共管理、應用經濟學、測繪科學與技術、地理學。

專業主要課程為管理學原理、土地法學、土地經濟學、土地行政管理學、土地信息系統、土地利用規劃學、測量學、土地利用工程等。

專業實踐環節包括土地管理綜合實習、測量綜合實習、畢業實習等。

二、就業簡述

土地資源管理專業就業面比較廣，主要就業領域除了國家各級自然資源部門，其他以土地資源開發利用為生產經營活動內容的行業，典型如房地產、地理信息、城建、規劃設計等領域都是其對口就業方向。畢業生可以從事土地資源調查與評價、土地整理、土地利用規劃、地籍測量、地籍管理、土地及房地產價格評估、土地信息系統開發與應用及房地產開發經營等方面的技術和行政管理工作。

從事的主要職業為公務員、土地規劃師、測繪外業、房地產估價師等。

三、報考指南

本專業比較偏向理科，特別是有關測繪科學與技術的塊面，需要較強的數理基礎。農林類、地質類院校的專業實力較強。

四、選校參考

1. 專業龍頭院校（第四輪學科評估A 等級院校）

“985”/ 世界一流大學建設高校：中國人民大學、清華大學、北京大學、浙江大學、武漢大學、中山大學、北京航空航天大學、北京師范大學、復旦大學、上海交通大學、華中科技大學、四川大學、西安交通大學

“211”/ 世界一流學科建設高校：南京農業大學

2. 實力特色院校（國家級特色專業）

南寧師范大學、中國地質大學（北京）、河北地質大學、甘肅農業大學、中南林業科技大學、內蒙古師范大學

五、院校看臺

南京農業大學：國家重點學科，國家級特色專業。1992年學校成立全國第一所土地管理學院，并設立第一個土地資源管理專業博士點，率先建立了公共管理博士后流動站。

在全國第四輪學科評估中，公共管理學科被評為A。學院設有農村土地資源利用與整治國家地方聯合工程研究中心、中國土地問題研究中心· 智庫、中荷土地規劃與地籍發展中心、公共政策研究所、統籌城鄉發展與土地管理創新研究基地等研究機構和基地，并與經濟管理學院共建江蘇省農村發展與土地政策重點研究基地。

河北地質大學：國家級特色專業，河北省省級重點發展學科。該專業設在土地資源與空間規劃學院。學院以土地工程技術為重點，結合資源環境與城鄉規劃專業特色，完成城鄉建設與土地利用規劃任務，重點強調培養學生的“土地通才”教育。

內蒙古師范大學：國家級特色專業，內蒙古自治區品牌專業、重點培育學科。該專業設在地理科學學院。

福建農林大學：公共管理學院擁有5 個省高校人文社科研究基地、2 個省級智庫、2 個研究所、43 個農村固定觀察點、1 個省級研究生教育創新基地和50 多個公共管理類科研與教學實踐基地。

城市管理

一、專業概述

城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心。城市管理的核心要義，就是要讓城市的發展服務于人的需求和發展，就是要實現“城市讓生活更美好”。

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。

作為一門新興綜合性學科，城市管理專業融經濟學、管理學、城市規劃學于一體。城市管理專業課程繁雜，涉及面廣，一般包括以下這些課程：公共管理技術與方法、公共經濟學、管理學原理、管理心理學、人力資源開發與管理、公共關系、管理信息系統、管理文秘、城市史、土木建筑工程概論、房屋建筑學、城市公用事業管理、城市建設與管理法規、現代城市景觀、城市土地價格評估、運籌學、城市土地利用與規劃、城市管理信息系統、城市安全與應急管理、社會經濟統計學、房地產經營管理、經濟地理學、工程項目管理、工程估價等。

該專業的學習要求有一定的數學和物理基礎，善于用整體和系統的觀點看待問題，具有較強的動手能力等。除了需要掌握城市綜合管理的基本技術和方法，學生還要學習設計和繪制城市的工程圖紙，了解建設工程造價和建設項目評價的基本原理和方法。

城管人”雖然畢業后不會去直接從事城市管理執法工作，但城市管理執法中的矛盾和問題同樣為城市管理專業所關注和研究。雖然也不會因為學了城市管理專業，未來就一定能當上城市發展決策者，但專業的學習，的確能讓學生學有所長，未來有能力讓城市變得更加美好。

專業辨析：城市管理專業與城鄉規劃專業

兩個專業的主要課程在規劃設計部分是重合的，差別在于城鄉規劃的主干學科就是規劃設計和建筑學，更為精專;城市管理的方向涵蓋規劃和管理兩個方面，包容性較強，課程繁雜。在不同院校中，城市管理專業的側重不一樣，側重規劃的就與城鄉規劃專業很相近。

就業方面，由于城鄉規劃開設院校較多且開設時間較早，授課方面在房地產和地理知識上較為深入，因此城鄉規劃專業畢業生在就業上的對口性要比城市管理專業畢業生高，在設計類工作上更占優勢。而城市管理專業畢業生則在公共管理能力上略勝一籌。

二、就業簡述

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎，也給城市管理專業的學生帶來了就業機會。

該專業學生畢業后，可在政府機關、城市規劃、建設、執法及綜合管理部門、城市市容環境和園林綠化管理部門、城市公用事業單位、城市社區、城市建設相關企業和教育科研部門從事經營管理工作。

三、報考指南

城市管理專業正式進入教育部高校本科專業目錄是在2012 年。這是國家面向未來的人才布局，是對當前居民城市生活需求的變化與拓展、城市問題日益突出和復雜、國家推進新型城鎮化戰略的回應。

和工學門類下的城鄉規劃專業相比，城市管理專業在報考時對文科類考生更為友好，基本都是文理兼招的。因此，有意成為規劃設計師的文科類考生可以重點考慮城市管理專業。

四、院校看臺

蘇州大學：政治與公共管理學院擁有“中國特色城鎮化研究中心”（教育部人文社科重點研究基地）、“江蘇高校新型城鎮化與社會治理協同創新中心”、“老撾大湄公河次區域國家研究中心”、“蘇南政府治理與社會治理現代化研究基地”等省部級研究基地。

沈陽建筑大學：該專業受學校的學科優勢影響，側重于城市規劃方向。所在管理學院設有實踐教學中心、房地產研究所、工程財務研究所、智慧城市與大數據研究中心以及城市與國土資源遙感動態監測實驗室等。

青島科技大學：學校是山東省最早獲批城市管理本科專業的院校之一。學科研究主要集中在城市與區域規劃、城市經濟、城市管理理論、房地產管理、土地管理等公共管理領域。