大灣區(qū)建設(shè)新時(shí)期的粵港青年交流與發(fā)展策略

譚昆樂(lè)

【摘要】隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，對(duì)粵港青年交流與發(fā)展工作提出了新的階段要求，不僅需要著力釋放灣區(qū)建設(shè)政策紅利，更需要從意識(shí)形態(tài)層面去構(gòu)建國(guó)家話語(yǔ)體系，從硬實(shí)力與軟實(shí)力建設(shè)兩方面，促進(jìn)兩地青年互動(dòng)融合、共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】大灣區(qū);青年交流;青年發(fā)展

一、大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃與青年發(fā)展規(guī)劃的政策契合點(diǎn)

廣東省委、省政府頒布的《廣東中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》明確提出：深化實(shí)施“青年同心圓計(jì)劃”，建設(shè)青年家園、創(chuàng)業(yè)基地等港澳青年綜合服務(wù)陣地，開設(shè)港澳青年服務(wù)熱線，推動(dòng)教育、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)公共服務(wù)有效銜接，為港澳青年來(lái)粵學(xué)習(xí)、工作、生活提供更多便利，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)青年交流融合。這一系列舉措，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）中的第八章也有所呼應(yīng)。《綱要》第一節(jié)就提及推動(dòng)粵港澳教育合作發(fā)展，打造教育與人才高地;第二節(jié)提及諸如支持“粵港澳青年文化之旅”、香港“青年內(nèi)地交流資助計(jì)劃”和澳門“千人計(jì)劃”的實(shí)施，促進(jìn)大灣區(qū)青少年交流合作;第四節(jié)提及完善區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，在大灣區(qū)為青年人提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、實(shí)習(xí)和志愿工作等機(jī)會(huì)。后疫情時(shí)期，粵港兩地都面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、外部政治環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，兩地青年交流和發(fā)展機(jī)制能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，有賴于大灣區(qū)未來(lái)整體發(fā)展?fàn)顩r。

廣東省與香港特別行政區(qū)具有語(yǔ)言、文化、地緣、親緣等合作條件優(yōu)勢(shì)。廣東省作為國(guó)內(nèi)第一經(jīng)濟(jì)大省、國(guó)內(nèi)人口流入第一大省，是全國(guó)大量青年勞動(dòng)力群體選擇就業(yè)之處。廣東省應(yīng)發(fā)揮平臺(tái)與窗口作用，以粵港青年交流推動(dòng)陸港青年交流，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為基點(diǎn)推進(jìn)兩地青年發(fā)展事業(yè)。

二、釋放灣區(qū)建設(shè)政策紅利

（一）完善頂層設(shè)計(jì)，增加政策供給

一是在出入境管理方面，可加強(qiáng)兩地出入境管理部門的協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新人員貨物通關(guān)方式，簡(jiǎn)化簽注流程，降低人流物流成本，提升跨境效率。二是在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，要拓寬香港青年進(jìn)入大灣區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種途徑，放寬香港學(xué)生跨境就業(yè)培訓(xùn)的各種限制條件，鼓勵(lì)內(nèi)地高校畢業(yè)的港澳學(xué)生留在大灣區(qū)工作，探索開放香港青年在廣東省的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、武裝部隊(duì)等體制內(nèi)任職的范圍，鼓勵(lì)香港青年從事緊缺職業(yè)工種。逐步降低香港青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提供稅收、貸款、場(chǎng)地等方面的優(yōu)惠，對(duì)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的初創(chuàng)項(xiàng)目，可視其經(jīng)濟(jì)效益情況和創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量予以補(bǔ)貼。三是在公共服務(wù)方面，要注重回應(yīng)和解決香港青年最為迫切的民生訴求和發(fā)展權(quán)益，切實(shí)解決因制度區(qū)隔所造成的香港青年社會(huì)融合障礙，深化人才管理服務(wù)改革，探索制定統(tǒng)一的大灣區(qū)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和資格互認(rèn)程序，探索社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)接，探索發(fā)行“大灣區(qū)社保卡”，以滿足灣區(qū)內(nèi)的跨境社會(huì)服務(wù)需求，讓香港青年能夠享受到與廣東省居民同等待遇的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通人才自由流動(dòng)的渠道。

（二）凝聚多方合力，激活創(chuàng)新要素

在大灣區(qū)的發(fā)展版圖中，青年政策是政府研究決策的產(chǎn)物，其實(shí)施除了要依靠行政部門的對(duì)接落實(shí)，更要發(fā)揮社會(huì)各主體在具體領(lǐng)域上完善粵港青年交流發(fā)展機(jī)制的作用。

青年群團(tuán)組織能起到重要的政策補(bǔ)充作用，由廣東省青年聯(lián)合會(huì)、香港青年聯(lián)會(huì)、澳門青年聯(lián)合會(huì)等30家青年社團(tuán)共同簽訂的《粵港澳大灣區(qū)青年行動(dòng)框架協(xié)議》，就明確了包括青年個(gè)人成長(zhǎng)、青少年交流合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)專業(yè)人才、公益服務(wù)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，圍繞該協(xié)議建立了粵港澳大灣區(qū)青年行動(dòng)聯(lián)盟。未來(lái)應(yīng)鼓勵(lì)各類青年群團(tuán)組織的建立，促進(jìn)各領(lǐng)域青年工作服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化。

高等教育機(jī)構(gòu)的合作對(duì)促進(jìn)青年交流具有重要意義，業(yè)已成立的粵港澳高校聯(lián)盟正在探索打造一個(gè)整合各方優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源、人才聯(lián)合培養(yǎng)、科研聯(lián)合攻關(guān)的具有實(shí)質(zhì)性突破性的交流合作機(jī)制，在圖書館、醫(yī)療、超級(jí)計(jì)算、新材料、海洋科技、互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈、研究生教育等領(lǐng)域成立了子聯(lián)盟。未來(lái)應(yīng)拓展高等教育機(jī)構(gòu)在青年發(fā)展融合方面的內(nèi)容與形式。

推動(dòng)粵港青年交流，還要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在公共服務(wù)領(lǐng)域，可通過(guò)“市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)+財(cái)政補(bǔ)貼”的方式去滿足香港青年的教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、住房等多樣化需求，引入市場(chǎng)主體能提升公共服務(wù)的精細(xì)化水平。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)著力推動(dòng)“廣深港澳”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，加快建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)在內(nèi)的各個(gè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、基地、眾創(chuàng)空間乃至科創(chuàng)園區(qū)，將香港高校和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究能力與廣東省發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)配套能力相結(jié)合，為兩地科研院所、科技管理部門、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)、金融資本等各主體之間的合作互動(dòng)提供良好環(huán)境，促進(jìn)知識(shí)匯聚、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)孵化的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尊重個(gè)體差異

青年群體由于個(gè)人稟賦與家庭背景差異，從大灣區(qū)建設(shè)中所能獲得的發(fā)展際遇自然會(huì)不同，要在尊重個(gè)體差異的基礎(chǔ)上做好政策宣傳與解釋工作。對(duì)于有意愿有能力來(lái)內(nèi)地大灣區(qū)城市發(fā)展的香港青年，要幫助其熟悉內(nèi)地的政策環(huán)境，樹立成功榜樣，發(fā)揮引領(lǐng)作用;對(duì)于從灣區(qū)政策中獲利較少的普通香港青年群體，要做好解釋工作，讓其明白到灣區(qū)的高定位意味著高競(jìng)爭(zhēng)，要營(yíng)造寬容失敗的氛圍，避免因現(xiàn)實(shí)與心理落差造成宣傳工作的反作用;對(duì)于無(wú)意愿到大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展的香港青年群體，也不宜采取邊緣化的做法，要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)話語(yǔ)方式，盡可能爭(zhēng)取認(rèn)同，讓其明白大灣區(qū)是青年的家園，更是青年發(fā)展的“主場(chǎng)”，在不違反“一國(guó)兩制”的前提原則下，在香港奉獻(xiàn)青春一樣是為大灣區(qū)建設(shè)作貢獻(xiàn)，大灣區(qū)的整體發(fā)展好，對(duì)香港的社會(huì)發(fā)展也是利好。

三、構(gòu)建國(guó)家話語(yǔ)體系

（一）綜合運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)手段

構(gòu)建國(guó)家話語(yǔ)體系的目的是服務(wù)于社會(huì)輿論治理，需要與時(shí)俱進(jìn)，綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代傳媒技術(shù)手段。既要堅(jiān)持主流媒體在宣傳黨和國(guó)家主張、維系粵港社會(huì)聯(lián)系的紐帶作用，也要發(fā)揮各種社交平臺(tái)、自媒體等的渠道作用。要規(guī)范新媒體的運(yùn)作，完善網(wǎng)絡(luò)信息審查制度，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的快速反應(yīng)能力。應(yīng)加大對(duì)愛(ài)國(guó)愛(ài)港媒體與媒體人的支持力度，發(fā)揮其充當(dāng)中央、港府、政黨與市民之間溝通、交流、認(rèn)同的橋梁功能，支持和鼓勵(lì)愛(ài)國(guó)愛(ài)港的意見(jiàn)領(lǐng)袖在設(shè)置議題、信息傳播、輿論監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用，擴(kuò)大受眾面，占領(lǐng)社會(huì)輿論前沿陣地，反擊反華媒體的帶立場(chǎng)偏見(jiàn)的“無(wú)腦黑”，喚醒公共理性精神的回歸，抵御新自由主義、后現(xiàn)代主義等西方社會(huì)思潮對(duì)香港青年國(guó)家價(jià)值觀的解構(gòu)和沖擊。

（二）創(chuàng)新話語(yǔ)方式，觀照現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

中國(guó)話語(yǔ)體系的構(gòu)建必然是基于回答中國(guó)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題所不斷積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有學(xué)者用“五個(gè)在”總結(jié)了意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)：在堅(jiān)持政治原則中堅(jiān)定話語(yǔ)方向、在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切中充實(shí)話語(yǔ)內(nèi)容、在遵循話語(yǔ)語(yǔ)法中形成話語(yǔ)風(fēng)格、在調(diào)整話語(yǔ)狀態(tài)中塑造話語(yǔ)語(yǔ)境、在拓寬話語(yǔ)傳播中擴(kuò)大話語(yǔ)影響。話語(yǔ)就是一種權(quán)力，這種“權(quán)”應(yīng)包含網(wǎng)絡(luò)技術(shù)主控權(quán)、網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置權(quán)、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交鋒主動(dòng)權(quán);“力”應(yīng)指牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)力、不斷提升引領(lǐng)力、積極增強(qiáng)吸引力、始終保持創(chuàng)造力、高度重視凝聚力。意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)要進(jìn)入現(xiàn)代語(yǔ)境，就不能以科學(xué)性自居而摒棄話語(yǔ)的普及化。創(chuàng)新話語(yǔ)方式，提升主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的感染力，可以充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，利用可視化方式來(lái)揭示社會(huì)現(xiàn)象和背后的規(guī)律，用數(shù)據(jù)說(shuō)話比單純說(shuō)教更有效力。要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開研究和討論，加強(qiáng)與國(guó)際理論的對(duì)話，將西方資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)中的優(yōu)秀成分整合至中國(guó)意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)體系當(dāng)中，提升意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)對(duì)香港青年的凝聚力、影響力、支配力和滲透力。

（三）譜寫宏大敘事，重塑國(guó)族認(rèn)同

中國(guó)一路走來(lái)的抗疫歷程與成果，就是一場(chǎng)生動(dòng)的國(guó)民教育課。筆者認(rèn)為，宏大敘事是國(guó)家意識(shí)形態(tài)的話語(yǔ)塑造，需要講究策略，如果敘事表達(dá)的國(guó)家主義太強(qiáng)，會(huì)壓抑個(gè)人和地方因素，但若敘事表達(dá)的個(gè)人主義地方主義色彩太強(qiáng)，則又可能會(huì)導(dǎo)致敘事的完整性被解構(gòu)，消解主流意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)的力量。宏大敘事的合法性首先是在價(jià)值共識(shí)的基礎(chǔ)上形成的，敘事的建構(gòu)必須是能被普遍認(rèn)可的論述，例如對(duì)生命的尊重就是一種價(jià)值共識(shí)。應(yīng)講好抗疫過(guò)程中的英雄模范事跡以凝聚人心，推廣科學(xué)抗疫的成功經(jīng)驗(yàn)以堅(jiān)定信心。宏大敘事不能片面講述正面內(nèi)容而回避實(shí)踐中暴露的問(wèn)題，意識(shí)形態(tài)工作要通過(guò)預(yù)先設(shè)置議題，在框架下引導(dǎo)公眾進(jìn)行理性判斷和討論，推動(dòng)問(wèn)題的妥善處理，避免陷入輿情的被動(dòng)局面。宏大敘事不僅要緊緊圍繞抗擊疫情這一主線，也要涉及由疫情所衍生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等民生議題，不能就疫情而論疫情，通過(guò)譜寫抗疫的宏大敘事，培養(yǎng)香港青年的命運(yùn)共同體意識(shí)，重塑其偏離的國(guó)族認(rèn)同。

參考文獻(xiàn)：

[1]張愛(ài)軍，王喜春.微博“意識(shí)形態(tài)極化”現(xiàn)象研究——基于勒龐視角的知識(shí)社會(huì)學(xué)探析[J].自然辯證法研究，2016，32（01）：71-76.

[2]施從美，江亞洲.應(yīng)對(duì)民間網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)膨脹的政府治理困局及其破解[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2016（04）：85-93.

[3]莫文希，馮慶想.后現(xiàn)代主義對(duì)香港國(guó)家認(rèn)同的影響及對(duì)策分析[J].廣西民族研究，2019（02）：23-27.

[4]段鋼.新時(shí)代國(guó)家意識(shí)形態(tài)視角的大事件風(fēng)險(xiǎn)理性審視[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2019，17（06）：1-6.

[5]宋健林.論中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)[J].中州學(xué)刊，2019（08）：21-27.

[6]張敏.中國(guó)共產(chǎn)黨網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)建構(gòu)路徑研究[N].淮北日?qǐng)?bào)，2020-06-30（008）.

[7]王永貴.中國(guó)共產(chǎn)黨90年來(lái)推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作的歷史經(jīng)驗(yàn)[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2011（04）：124-129.

[8]楊晶，陶富源.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)問(wèn)題探論——基于政治社會(huì)化視角[J].理論導(dǎo)刊，2016（12）：33-36.

[9]曹典順.“價(jià)值共識(shí)”與“宏大敘事”——社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育的“理論前提”再認(rèn)識(shí)[J].理論探討，2012（06）：66-69.

[10]侍旭.“四個(gè)著力”打好抗疫時(shí)期意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主動(dòng)戰(zhàn)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2020（06）：8-12.

（作者單位：廣東省社會(huì)科學(xué)院）