黨建引領社區防范化解突發公共風險的主要問題和對策建議

賀歡

摘?要：新冠肺炎疫情暴發，暴露了城市應對突發公共事件的弱點和存在的不足。社區是社會的基本單元，也是應對突發公共事件的重要防線，如何通過有效手段和措施來防范化解社區突發公共風險，成為考驗各級黨委、政府和領導干部的重大命題。當前在社區人員保障、社區治理能力、應急文化建設等方面還有提升空間。建議推進基層減負落實、完善“雙報到”制度，探索社區共治機制緩解社區人員保障問題;制定應急預案細則、強化依法應急管理意識、提高應急專業素養等提升社區應急治理能力;開展應急文化宣傳教育，全面提升黨建引領社區防范化解突發公共風險能力。

關鍵詞：突發公共事件;黨建引領;社區治理

中圖分類號：D9?文獻標識碼：A?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.052

2020年新冠肺炎疫情暴發，揭開了城市化、全球化進程中人類社會發展的新型危機，也暴露了城市應對突發公共事件的弱點和存在的不足。習近平總書記指出，“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。”社區是社會的基本單元，是應對突發公共事件的重要防線，如何通過有效手段和措施來防范化解社區突發公共風險，成為考驗各級黨委、政府和領導干部的重大命題。

1?防范化解社區突發公共風險——黨建引領社區治理

1.1?突發公共事件的類型和特點

依照《國家突發公共事件總體應急預案》，“突發公共事件”是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件，可以分為四類：自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。隨著城市化、全球化的推進，社會矛盾、環境氣候、科技應用等因素的影響，突發公共事件的種類形式和影響程度日益增大，對社會治理構成挑戰。能否通過有效手段和措施來應對突發公共事件，成為考驗各級黨委政府的重大命題。

1.2?黨建引領社區治理的優勢

習近平總書記指出，“社會治理的重心必須落到城鄉社區……要盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好為群眾提供精準有效的服務和管理。”社區是社會的基本單元，是應對突發公共風險的重要防線。在新冠肺炎疫情防控中，習近平總書記多次指出，疫情防控工作關鍵靠社區。黨建引領社區治理可充分發揮其政治領導力、組織聚合力、陣地輻射力、政策傳導力、工作保障力、活動吸引力、宣傳滲透力、團隊戰斗力，引領資源整合、服務提效，更好、更快實現綜合管理和緊急處置。同時，基層黨建嵌入到社區治理中，有了實質的內容和堅實的依托，有助于克服基層黨建的弱化和虛化問題，進而鞏固黨在城市基層的執政基礎。

2?制約黨建引領社區防范化解突發公共風險的問題和原因

2.1?社區工作人員不足，身心壓力超負荷

當前城市社區工作人員多數為6～8人，服務幾千到幾萬不等居民，囊括社區治安、公共衛生、優撫救濟、青少年教育、最低生活保障等與居民切身利益相關的方方面面公共事務，社區工作人員超負荷運載已成常態。疫情期間，疫情相關事項宣傳、值守排查測溫、事項上報、物資保障、場所消毒、鄰里協調、為居家隔離居民上門服務等大量工作落在社區。所有受訪社區工作人員均表示，從年前疫情暴發至今，基本每天都在崗。部分社區工作人員因工作到處跑動，擔心感染病毒傳染家人，數月獨自隔離不回家居住，身心壓力超負荷。

主要原因：一是基層減負未落實到位。當前我國城市基本形成“二級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，該管理體制的重點即社區。隨著政府職能轉變和工作重心下移，“工作向社區延伸”趨勢日漸明顯，但是由于長期以來的體制機制問題，社區居委會行政化色彩較為濃厚，社區居委會依舊承擔社區的大部分工作。二是“縱向一體化、包攬包干”的思路仍在，居民、社會組織參與較少，活力和功能未能充分發揮。三是黨員回社區報到未能充分發揮作用。客觀上，在職黨員回社區報到可以為社區提供一定的人力補充。但目前執行效果并不理想，不能很好契合社區工作，甚至給社區帶來額外負擔，如要求社區需要額外創造活動以供報到黨員參加完成任務等。

2.2?社區應急經驗相對不足，軟實力有待提升

在此次突發公共衛生事件中，社區應對較為可圈可點，但基層黨員干部應對公共危機的專業素養仍有待提高。疫情暴發初期，各社區應急防護物資儲備不足，在宣傳溝通、防控摸排、物資快速發放等方面均進行了一段時間的摸索。尤其缺乏應對涉外人士和新媒體溝通的經驗，造成一系列不利輿論影響。

主要原因：一是制度建設和落實方面不足。2006年1月國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》并實施，省、市和部分區均相應制定了預案，但社區作為主要執行層，缺乏結合本地實際的應急預案細則，導致機動性、靈活性不夠。二是基礎應急能力不足。社區干部普遍缺乏必要的應對突發公共事件專業知識、培訓和演練，難以快速、有序應對公共危機。三是與涉外工作需求能力的匹配度還有提升空間，如語言溝通、正確的理解文化差異和新聞媒體應對等方面。

2.3?社區應急文化建設不完善，應急意識有待強化

盡管省市層面應急管理部門每年開展安全宣教和應急演練活動，整體應急管理文化建設取得長足進步，但是各社區的應急文化建設不夠完善，應急意識相對淡薄。一是承平日久，應急意識培育氛圍不濃基礎不深。居民對“世界百年未有之大變局”、突如其來的突發公共事件感受不深刻、缺少切身體會，心理認知承受能力不強。二是社區應急宣傳教育系統化不足。目前針對普通居民的應急教育只停留在淺層，無系統教材、課程、演練“三無”現象普遍存在。應急基礎知識、應急救援和自我保護方法技巧、應急設備和科技手段使用等知識和技能普及度不高。

3?提升黨建引領社區防范化解突發公共風險的對策建議

3.1?推進基層減負落實，加強社區工作人員的支持

支持社區居委會對照《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》《廣東省村（居）民委員會工作職責事項指導目錄》，多做“分內之事”，合理少做“分外之事”，集中精力發揮好對社區治理的引導作用。給予合適輪休假、補貼，對參與一線的社區工作人員提供危機干預、社會心理支持、心理疏導等服務，呵護社區工作人員的身心健康。

3.2?探索社區共治機制，構建社會治理共同體

改變過去縱向一體化、包攬包干的思路，深入探索社區共治機制，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”一是綜合運用社會誘因和思想文化引領手段，培養社區的多元治理主體協作意愿，以社區黨組織為龍頭，居民委員會、業主委員會、各類社會組織共同參與，在職責分明的基礎上促進多元治理主體協作體系完善。二是處理好活力和秩序的關系，對有活力、有能力、有潛力的居民代表和社會組織加以培育和引導，通過合適的方式使其嵌入到社區治理中，并給予信任和一定的發揮空間，讓居民代表、社會組織真正參與并在社會建設和發展中發揮積極作用。

3.3?完善報到要求，充分發揮在職黨員作用

建議組織部門完善報到要求，創新服務形式，既真正發揮好在職黨員的作用，為所在社區工作帶來實效，又不給社區增加額外負擔。建議服務從“次”改為“小時”計，避免部分黨員一來即走，任務式打卡。社區提前謀劃，列出需求清單，使得黨員到社區真正起作用。創新活動模式，采取實地遠程、線上線下活動相結合等方式開展活動，提升活動實效。將黨員服務時間和服務效能作為年末評優和晉升等的參考依據之一，對黨員到社區服務工作予以承認和肯定，形成良性循環。

3.4?落實應急制度建設，提升社區應急能力

一是提高基層黨員干部應對公共危機的專業素養。通過組織定期培訓，讓社區工作人員能夠做到臨危不亂、組織有序，防止事態升級、蔓延和擴;熟悉危機應對工作需遵循的相關政策法規，避免突發公共事件應對中出現違反政策法規、侵犯居民權利等問題。二是根據本地實際，制定應急預案細則，細化組織體系、運營機制、應急保障、監測管理等方面規定，使其兼具適用性和靈活性，有計劃、有重點地組織有關部門對各類預案進行培訓和演練。三是社區選人用人時匹配具有應急管理能力的黨員干部，發揮其突發公共事件的預防、監測和處置應對作用。如針對涉外國人眾多的社區，匹配理解文化差異、具有基本外語溝通能力的干部。

3.5?加強應急文化教育，培育安全風險與應急準備意識

組織開展“應急文化”主題黨群活動和黨日活動，大力弘揚中華民族“以人為本”“居安思危”“有備無患”等憂患意識和“團結奮斗”“自強不息”“舍己救人”等奮發向上的精神，宣傳應急文化基礎知識、應急救援和自我保護方法技巧、應急設備和科技手段使用等知識，增強公眾安全風險意識，提升公眾綜合應急能力素質。

3.6?完善共建共治共享的社區突發公共事件應急機制，促進應急工作規范化

以黨建為引領，動員和組織社區各類主體參與社區治理，明確各自責任義務和權利，協同黨建服務、綜治網格、社會治理、衛生服務，完善共建共治共享的突發公共事件應急機制。完善應急管理標準規范體系，著力加強應急標志標識、風險隱患識別評估、預警信息發布、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配置、應急避難場所建設、物資儲備、應急通信、應急平臺、應急演練等相關標準研制，推動應急管理標準實施應用。

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