試論新農村建設中強化農村經營管理的思考

劉愛華

摘要：國家對新農村建設問題非常重視，在深化新農村建設的過程中，不可忽視的是農村的經營管理工作，不斷提高經營管理整體水平，能夠讓廣大農民群眾享受到改革開放帶來的經濟成果，從而提高農民收入，協助政府做好脫貧攻堅工作，實現全面小康社會。所以，在新農村建設中，要認識到農村經營管理的重要作用，根據農村經營管理工作的現實狀況進一步強化管理的有效性，更好地推動新農村建設。

關鍵詞：農村經營管理;新農村建設;強化對策

國家在推進新農村建設的過程中，農村的面貌發生了較大的改變，農民群眾的生活條件不斷得到改善，農村的經濟發展水平也在逐漸提高。但是在農村經濟高速發展的同時，還存在一定的不足，因此，需要制定出有效的解決措施，促進農村經濟更好地發展，這樣才能夠使新農村建設工作順利的進行。

一、新農村建設和農村經營管理的相關介紹

（一）新農村建設

新農村建設主要是指針對農村的生態環境、文化及經濟等方面進行的一項工作，是對農村發展現狀進行改革的重要舉措。通過引入先進的生產技術及農業基礎設施，實現大型機械化生產，以促使農村農業良好發展。同時，對農村的產業結構進行改進和優化，使農產品的質量得到進一步保證，調整農村產業布局，加大漁業、牧業及林業等產業的發展，并加快生態文明建設，使農村的面貌改革一新，推動農村經濟和生態環境協調發展，使廣大農民群眾有一個更好的居住環境。

（二）農村經營管理

農村經營管理工作的開展主要是為了推動新農村建設更加順利的進行，具體工作的內容主要包括：一是按照有關制度規章建立適合農村的財務管理機制，加強對村集體資金、資產以及資源等的管理，確保其運行的安全性。二是根據農村目前經濟發展的實際狀況，對發展的目標進行合理的制定，使農村經濟發展的方向更加明確，同時還要注意結合農民個體的實際情況，推動農村經濟協調發展。

二、在新農村建設中農村經營管理工作的重要作用

推進新農村建設主要是為了全面建成小康社會。隨著我國社會經濟的不斷發展進步，農村的經濟水平也得到了一定的提高，但是城鄉之間還是存在較大的差異，相比較而言，農村經濟發展較為緩慢。新農村建設作為目前社會主義建設中的重要內容，需要切實提高農村經濟發展水平，而農村經營管理工作的有效推進就發揮了重要作用。開展農村經濟經營管理工作，能夠使村集體的各項資產、資金運行更加公開透明，資金、資產落實合理化，確保國家發布的各項政策也能夠在農村得到較好的落實。提高農村經營管理工作的有效性，能夠使廣大農民群眾的生產和生活問題得到有效的改善，根據國家的有關政策推動新農村建設工作順利的開展，從而提高農村經濟水平。另外，農村經營管理工作是從農民的合法利益角度出發，體現了管理工作的民主化，并且通過對黨和國家各項政策的執行，使農村的經濟活動更加科學，有助于新農村建設速度的提高，進而幫助農民實現經濟收入快速增長。

三、農村經營管理的現實狀況

（一）資金管理機制有待完善

從農村經營管理工作的實際狀況中可以得知，目前資金管理機制的建設還存在一定的問題，需要進一步健全。如東縣洋口鎮從2002年開始實行“村賬鎮管”“村賬鎮代理”制度，村會計成了報賬員，實施該制度的初衷是為了規范財務收支，全面實行會計電算化，但是經過十多年的發展，“村賬鎮代理”導致的后果是村會計的業務技能弱化，村集體資金的管理約束性不足，而代理記賬員對實際情況的掌握不足，在具體記賬工作中就容易出錯，資金管理混亂，不利于新農村建設工作的順利開展。此外，由于資金管理機制存在漏洞，資金在使用管理方面把控不嚴格，容易出現違規違法行為，給農村的穩定發展帶來負面影響，不利于農村經濟水平的提升。

（二）對農村經營管理工作重視不足

在全面建成小康社會的過程中，新農村建設是一項不可缺少的內容。我國作為農業大國，農村人口的數量非常大，為了更好的提升社會經濟發展水平，農村經營管理工作就需要良好落實。然而農村的部分管理人員對這項工作的重要性認識不足，而且村干部人員結構不合理，如東縣洋口鎮目前有19個行政村，截至2019年底在崗在編村干部有131名，其中：20歲至40歲24人，占18.32%，41歲至50歲48人，占36.64%，50歲至60歲59人，占45.04%，從這些數據中可以看出，村干部隊伍結構的斷層情況較為突出，同時年齡較大的干部人員數量較多，在工作開展過程中創新力存在一定的不足，管理方式相對也比較滯后，這樣工作的被動性較突出，有關農村經營管理的相關問題不能及時發現和解決，對于黨和國家的各項政策執行也存在一定的滯后性，使得農村經濟發展缺少有效的方向指導，不利于農村經營管理工作的可持續發展，更不利于新農村建設工作的良好進行。

（三）關于農村土地的管理工作還需要改進

在農村的經營管理工作中，關于土地的管理是一項重要的內容，目前這一項工作的進行還存在一定的問題，使新農村建設受到了影響。首先，在土地承包方面，部分農民沒有嚴格的按照有關土地承包的制度規定進行土地承包，對于土地的用途隨便更改，使得建設用地和農用地之間出現混亂。另外，在項目建設方面，2017年至2018年如東縣洋口鎮有7個村參與高標準農田建設，該項目要求建成“集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應”的高標準基本農田。但從實際情況來看，資金的落實存在不足，優質良田建設沒有得到根本性的突破，無法適應現代農業的發展。再者，在土地糾紛方面，有關調解制度的建立不夠完善，在農村的土地承包及流轉出現問題時，調解工作不能及時有效的進行，使農村的穩定發展受到影響，阻礙新農村建設。

（四）農業科技水平不足

在農業生產中，大型機械化設施設備的使用還不夠普及，部分農村地區仍然依靠傳統的人工或者是小型的機械設備進行農業生產作業。另外，科技成本的投入與經濟回報之間不成正比，農業生產的投入較多，而回報卻較低。一部分原因是由于農村目前老齡化問題逐漸突出，而且農民的知識水平較低，農業生產活動大都是依靠以往的經驗，對科技手段的掌握不足，對現代化農業生產的技能缺乏學習，因此無法有效的使用科技手段進行農業生產。

四、新農村建設中農村經營管理高效開展的措施

（一）完善農村集體資金管理機制

要想使農村經營管理工作的質量得到有效的提升，需要對農村的資金管理機制進行完善，這樣才能夠更加精準的確定每一筆集體資金的使用情況，有助于村集體資產的科學管理。第一，在完善村集體資金管理機制時，需要結合目前新農村建設的具體工作內容，編制資金預算，使各項資金的使用可以得到科學的配置;第二，強化“村務公開”和“民主理財”制度，讓資金的運行公開透明化;第三，建立財務審計制度，對農村各項資金的運轉情況進行審計和監督，使資金的使用合理化;第四，對村會計的業務能力進行強化培訓，對于條件成熟的村可以實行“村賬村記”，這樣村會計才能對資金的動向了如指掌，進而提高農村集體資金管理的有效性。

（二）提升對農村經營管理工作的重視度

要積極主動的開展各項工作，對于農村經濟發展過程中出現的問題及時發現并制定有效的措施解決，進而使農村經營管理的質量得以提升。首先，對農村經營管理相關人員要定期組織開展思想和政策學習活動，使其掌握更多新農村建設的指導方針，并切實的執行，全身心的開展農村經營管理工作，為新農村建設積極貢獻力量。其次，招聘年輕村干部，吸收新鮮“血液”，同時具有多年經驗的村干部要通過“傳幫帶”引導年輕干部快速提高管理能力。最后，有效提高村干部待遇，減少村干部人員流動，穩定好基層村干部隊伍，黨和國家的有關政策才能被有效的執行，進而推進全面小康社會建設工作順利進行。

（三）加強農村土地管理工作

提高農村經營管理工作的有效性，需要對農村土地管理中出現的問題進行解決，確保農村土地承包及流轉工作規范進行。土地承包經營權流轉工作需要在規范的流程下進行，保證相關工作在合法的狀態下開展。對于土地的用途，不能隨意更改，建設用地與農用地之間不能混淆，保障農民土地承包的合法權益。對于農業項目建設，要充分理解項目建設的精髓，提升項目資金的利用效率。另外，針對土地承包流轉，需要做好進一步規劃，完善土地承包及流轉的合同制度，通過法律規定和合同文件對土地承包流轉進行嚴格的約束管理，對于土地糾紛問題，需要根據合同文件及有關的法律法規進行調解，有明確的指導依據后，有關人員的合法權益能夠得到更好的保護。

（四）有效提升農村經營管理工作人員的綜合能力

管理工作的質量與工作人員的綜合能力有一定的關系，因此，要想使農村經營管理工作更加有效的進行，就要對工作人員的綜合能力進行提升。農村經營管理工作人員需要定期進行學習培訓，加強對黨和國家有關政策和法律法規的學習，并強化經營管理工作的理論知識，帶動并組織農民學習有關農業生產的先進技術，積極的使用農業科技化手段，以提高農業生產的水平。

（五）實現農業產業化經營

要更好推進農村經濟發展，讓農民的生活條件得到更好地改善，就要對農業生產的產業結構進行有效調整。政府部門需加大相關政策資金的投入，對農村產業進行合理的規劃，實現農業產業化經營。農業技術部門是農民與企業之間的連接紐帶，要充分發揮其農業產業化經營過程中的引領作用，使農民的組織化建設得以強化，培養銜接市場與生產的農業經紀人，擴大農產品銷售渠道，幫助農民增收。

（六）重視減輕農民負擔的問題

在農村經營管理工作中，需要重視農民的經濟負擔問題，通過采取有效的措施減輕農民的經濟負擔，黨和國家的各項政策才能夠更好地執行下去。建設新農村，需要對相關的費用征收問題進行明確的規定，做好惠民政策的落實工作。加強農村經營管理工作的監督，對于村集體的收費及資金使用等問題要公開化、透明化，不得超過江蘇省農民負擔監督卡的標準，監督各項工作在法律法規規定的條件下開展，盡可能的減輕農民的經濟負擔，這樣農村才能更加穩定和諧地發展，進而不斷推動新農村建設。

五、結束語

總而言之，在我國社會主義發展過程中，新農村建設是一項不可缺少的內容，對于全面建設小康社會有重要的作用。為了能夠使新農村建設工作良好推進，要不斷提高農村經濟經營管理的有效性。根據農村經濟發展的現實狀況，充分認識到農村經營管理工作的重要性，健全“三資”管理制度，加強土地管理，提高經營管理工作人員的綜合能力，實現農業的產業化經營，重視農民的經濟負擔問題，促進新農村建設更順利的進行。

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（作者單位：如東縣洋口鎮農村經濟服務站）