建設(shè)高標準市場體系 推動高質(zhì)量發(fā)展

李銀秀

摘要：十九大報告明確指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，……。必須著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。”其中，“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度”是新時代完善社會主義市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟制度和建設(shè)高質(zhì)量社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求。只有建設(shè)高標準市場體系，才能充分發(fā)揮市場機制功能，才能打造有活力的企業(yè)和適度調(diào)控的政府，三者有機結(jié)合，共同促進完善社會主義市場經(jīng)濟體制推動高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟;高標準市場體系;高質(zhì)量發(fā)展

一、我國社會主義市場經(jīng)濟的探索

建國70多年來，我國對社會主義市場經(jīng)濟不斷認識和探索。1949年我國國民經(jīng)濟逐漸開始恢復(fù)，1953年，黨中央提出黨在過渡時期總路線和總?cè)蝿?wù)“要在一個相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。”并且開始了我國第一個五年計劃， 1956年社會主義改造基本完成，也奠定了國民經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。當年，黨的八大通過的黨章在總綱中指明：“黨的一切工作的根本目的，是最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要”，進一步明確了社會主義生產(chǎn)目的。這一時期，我國社會主義建設(shè)取得了顯著成就，1958年5月，黨的第八次全國代表大會第二次全體會議通過了“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義”的社會主義建設(shè)總路線，是我國社會主義建設(shè)史上經(jīng)濟社會發(fā)展觀的一次歷史性飛躍。但后來由于指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了錯誤，再加上對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識不足，大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)未能順利推進，也造成對社會主義生產(chǎn)目的的一些錯誤認識。

1978 年，鄧小平在北方考察調(diào)研時說，“我們是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足”。這次講話糾正很多人對社會主義生產(chǎn)目的的錯誤認識，也使全黨對“什么是社會主義”有了更深刻的認識。十一屆三中全會作出了“從1979年起，把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策”。在經(jīng)濟建設(shè)問題上，從糾正急于求成的錯誤傾向和全黨要注意解決好國民經(jīng)濟重大比例嚴重失調(diào)等問題出發(fā)，必須采取一系列新的重大措施，對陷于失調(diào)的國民經(jīng)濟比例關(guān)系進行調(diào)整，對過分集中的經(jīng)濟管理體制著手認真的改革。黨的十一屆三中全會后，開始不斷地探索計劃與市場的關(guān)系。十二大提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，十二屆三中全會提出“有計劃的商品經(jīng)濟”，十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，十三屆三中全會提出“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”。1990年12月24日，鄧小平同幾位中央負責同志談話時強調(diào) “必須從理論上搞懂，資本主義與社會主義的區(qū)分不在于是計劃還是市場這樣的問題。社會主義也有市場經(jīng)濟，資本主義也有計劃控制”，“不要以為搞點市場經(jīng)濟就是資本主義道路，沒有那么回事。計劃和市場都得要。不搞市場，連世界上的信息都不知道，是自甘落后。” 1991年初，創(chuàng)造性地提出“不要以為，一說計劃經(jīng)濟就是社會主義，一說市場經(jīng)濟就是資本主義，不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會主義服務(wù)。”1992年在南方談話中就市場經(jīng)濟是不是必然姓“資”，以及社會主義可不可以搞市場經(jīng)濟的問題，作了一個清楚明白、透徹精辟的總回答。他說：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃與市場都是經(jīng)濟手段。” 此次講話明確了社會主義也有市場經(jīng)濟，是對社會主義市場經(jīng)濟認識和探索的又一次質(zhì)的飛躍。

二、社會主義制度與市場經(jīng)濟結(jié)合，建設(shè)高標準市場體系

黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的宏偉目標，并要求積極推進行政管理體制和機構(gòu)改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的組織機構(gòu)。至此，政府開始由全能型轉(zhuǎn)型為有限政府。此前雖然也試圖進行從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變的改革，但都沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制，政府權(quán)力并未真正下放，政府職能也未轉(zhuǎn)變。

十四大強調(diào)，我國全面深化改革的重點仍然是經(jīng)濟體制改革，而經(jīng)濟體制改革的核心仍然是處理好政府和市場關(guān)系。隨后一直到黨的十八大，對政府與市場的關(guān)系的表述都強調(diào)“市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會提法變?yōu)椤皥猿质故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”這種將市場作用從“基礎(chǔ)性作用”表述為“決定性作用”的變化，進一步厘清了市場與政府的關(guān)系，清楚界定了二者行為邊界，是對我國社會主義市場經(jīng)濟認識的“質(zhì)”的提升。黨的十九屆四中全會又將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經(jīng)濟體制”上升為基本經(jīng)濟制度，形成了“三位一體”的社會主義基本經(jīng)濟制度。

市場經(jīng)濟是由市場機制發(fā)揮資源配置功能的經(jīng)濟，市場體系則是市場機制發(fā)揮作用的必要條件（胡敏，2019）。在我國要建立什么樣的市場體系，一直伴隨著對社會主義市場經(jīng)濟的認識和探索過程，也一直貫穿我國建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的全過程。經(jīng)過多年的探索，尤其是改革開放以來的實踐，對我國社會市場經(jīng)濟的認識在理論上不斷得到深化，對市場體系的認識也不斷豐富，在實踐上對市場體系的建設(shè)也不斷拓展和推進。

黨的十九大報告“第五部分‘貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，……。必須著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。 其中“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”是新時代完善社會主義市場經(jīng)濟體制框架和建設(shè)高質(zhì)量社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求。十九屆四中全會《決定》的第六部分“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”的第三點進一步強調(diào)要建設(shè)高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。隨后的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)在我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化。未來要抓好六方面重點工作，其中第六項就是深化經(jīng)濟體制改革，并提出要加快建設(shè)高標準市場體系。

新中國成立70多年來的經(jīng)濟建設(shè)實踐表明，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這一規(guī)律。并且，市場在資源配置中起決定性作用，但不是起全部作用，在社會主義市場經(jīng)濟體制中，市場機制和政府調(diào)節(jié)是相輔相成、相互促進、互為補充的。處理好政府與市場關(guān)系，把“看不見的手”和“看得見的手”的作用都發(fā)揮好，極大激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，極大增強社會發(fā)展活力，這是中國特色社會主義制度的一大優(yōu)勢（高尚全，2019）。

三、建設(shè)高標準市場體系推動高質(zhì)量發(fā)展

在建設(shè)高標準市場體系中，有效市場機制、有活力的微觀主體和適度的宏觀調(diào)控這三者之間是有機結(jié)合相互促進的。從某種意義上說，有效市場機制就是“強市場”，有活力的微觀主體就是“強企業(yè)”，適度的宏觀調(diào)控就是“強政府”（任保平，2020），強市場催生強企業(yè)，強政府促進強市場，強市場是強政府的應(yīng)有之意，這三者也構(gòu)成了高質(zhì)量社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。

有效的市場機制，即強市場，是社會主義市場經(jīng)濟的運行載體。高質(zhì)量的社會主義市場經(jīng)濟運行要求建設(shè)高標準市場體系，這也是十九屆四中全會提出的要求，十九屆四中全會提出的“三位一體”的社會主義基本經(jīng)濟制度的理論升華之一就是將資本市場與社會主義制度相融合。要繼續(xù)擴大對外開放，且范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深，要主動參與全球經(jīng)濟治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。搞好國內(nèi)國際兩個市場，形成統(tǒng)一開放和競爭有序的市場體系。 隨后召開的中央經(jīng)濟工作會議第六部分“深化經(jīng)濟體制改革”也明確指出要加快建設(shè)高標準市場體系。主要體現(xiàn)在完善商品市場的基礎(chǔ)上完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，不斷完善法制化的營商環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，深化金融體制改革，完善資本市場基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)保險公司回歸保障功能。

有活力的微觀主體和適度的宏觀調(diào)控，即企業(yè)和強政府，是社會主義市場經(jīng)濟的運行主體。企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，生產(chǎn)規(guī)模不斷適度增長，持續(xù)盈利，技術(shù)不斷創(chuàng)新，管理質(zhì)量不斷提高，抗風險能力也不斷增強。但企業(yè)要不斷發(fā)展壯大，持續(xù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，歸根到底需要高標準市場體系來保證其活力。而高標準市場體系的實質(zhì)是要使市場在資源配置中確實發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的優(yōu)勢之一就是政府與市場能高效有機統(tǒng)一并相互補充（陳彥斌，2020）。政府與市場關(guān)系是世界性難題，也是我國四十年來經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容。“拉美危機”和“全球金融危機”在一定程度上就是沒有處理好政府與市場關(guān)系。早在黨的十八屆三中全會就強調(diào)要 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。 使市場在資源配置中起決定性作用，就要減少政府對資源配置與微觀主體活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，把市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動還給市場。更好地發(fā)揮政府作用，就是要堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。要建設(shè)高標準市場體系，最佳的政府和市場關(guān)系應(yīng)該是強政府與強市場有機結(jié)合。

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[7]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決[N].人民日報，2013-11-13.

*本文受陜西省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目支助，立項號：2018D19。

【作者單位：中共陜西省委黨校（陜西行政學(xué)院）管理學(xué)部】