銀發經濟產業中家政服務行業發展路徑研究

龔昕羽 鄭雨涵 許恩浦 曾子竟

摘要：東北地區受計劃生育政策影響，近年來老齡化趨向明顯。文章深入了解長春市家庭養老服務行業及銀發經濟發展現狀后，找出現存問題與民眾實際需求，借鑒德、美等國經驗，創新性地將家庭養老與家政服務業相結合，為長春市打造新型家庭養老模式——“無圍墻式養老院”提出合理對策。

關鍵詞：銀發經濟;家政服務;養老服務;家庭養老

黨的十八大以來，政府出臺了加快發展養老服務業、全面放開養老服務市場等政策措施，養老服務體系建設取得顯著成效。但總體來看，養老服務市場依然存在發展不平衡、不充分、有效供給不足等問題，老年群體的養老服務尚未得到滿足。目前，包括長春市在內的很多城市養老產業仍處于粗放式運行管理階段，普遍存在養老服務類型單一、服務品質差異大、專業人員匱乏等現象，養老服務市場還存在著極大的上升空間。

一、基本概念界定

（一）銀發經濟

銀發經濟，又被稱為老齡產業、老年經濟或銀發產業，即是與老年人群體有關的經濟，是由老年市場需求刺激而衍生的一種產業。它是面向老齡人口生產、提供產品和服務的各相關產業部門所組成的業態總稱，包括兩大板塊、四小部分。分別為實體經濟部分和虛擬經濟部分議及老齡金融業、老齡用品業、老齡服務業、老齡房地產業。

（二）現代家政服務

現代家政服務業是一種以家庭為服務單位，以家庭生活中各種事務為服務內容的第三產業。現代家政服務涉及28個門類23種服務項目包括兒童發展促進、老人身心護理、家人關系處理指導、醫療衛生與食物營養咨詢、家庭布置、家庭理財等服務。

二、國外部分優秀養老家政發展模式

（一）德國：從社會福利角度看德國的家政服務體系

隨著社會保險的普及社會福利性的家政服務逐漸占據主導地位，德國大部分家政服務在政府社會保險制度內發生。隨著人口結構的變遷老年人口急劇增加，家政服務人員日益短缺。為解決該問題德國政府推出了“時間銀行”項目，公民可以在年輕時利用休息時間提供志愿服務，以積累自己年老時能夠得到其他志愿者照護的時間。政府的主導下，德國家政服務的雇主和雇員共同支撐起了社會保險福利制度的運行，在專業工作人員短缺的情況下，通過志愿互助的方式推動家政服務體系的運行，建立了相對穩定的雇傭關系。

（二）美國：O2O模式—以美國家政巨頭care.com為例

美國的家政養老服務大多采用O2O模式，以美國家政巨頭care.com為例他們為提高自身的服務水平采取了以下措施。第一，建立良好的雙向平臺，滿足兩方不同需求。第二，行業服務標準化，個人優勢差異化。第三，多重解決方案，減少信息不對稱。

（三）對銀發經濟產業中家庭養老服務發展模式的借鑒及啟示

通過對德國、瑞士、美國等發達國家養老模式的學習與借鑒，啟示我們在形成養老家政服務模式時，一要以政府為主導者和監督者，對提供家庭服務的企業或組織進行監督和管理。二要對提供服務的企業、組織等所雇用的人員都要有明確、嚴格的培訓與規定。提高從業人員的素質，以提升服務水平。三要形成一定的法律條文、政策等對市場進行規范、整合。四要對家庭養老服務進行準確定位和管理推并廣居家養老護理上門服務。

三、長春市老齡家政服務產業的社會調查與現狀分析

為調查長春市養老家政服務行業現狀、以及市民對于養老家政服務行業的真正需求。本研究小組在長春市城區投放了800份問卷，有效回收742份，投放地點位于長春市內各個城區、商圈中，調查樣本在年齡、職業、性別上的分布都比較合理，具有一定的代表性。

（一）長春市老齡人口的社會調查結果

研究小組通過對長春市老齡人口的養老方式、家政服務行業發展現狀以及對未來養家政服務的期望，發現長春市市民對家政養老的了解數量較多，但了解程度不深，大多數老齡人口選擇居家養老，但與需求不相匹配的是，長春市在如何讓老齡人口家庭養老方面的生活質量得到提高的問題上暫存空白。依據團隊對已經購買過養老家政服務的市民以及曾經了解到家政養老服務的市民進行問卷調查發現其他養老模式（例如養老院、醫院養老）的價格相比，家政養老在價格方面存在較大的優勢。

通過對長春市養老家政行業現存主要問題的調研，發現絕大多數市民認為消費者權益保障機制不健全占調查總數的33%，其次認為從業者職業素質低的人數所占比例約29%。長春市市民認為長春市的養老家政行業存在著各種不同的問題亟待解決。

（二）調研結果的深入分析

1.長春市家政養老服務需求旺盛、供給匱乏。在人口老齡化背景下，長春市需要一大批擁有專科及以上文化水準的專業家政服務人員和正規的家政服務機構給老人提供優質、專業的養老家政服務，人口老齡化給家政服務行業提供了極大的發展空間。這一方面是由家政行業從業者職業認可度低、家政服務行業發展緩慢造成，同時和當前家政行業工資普遍較低、工作自由受限、工作時間過長有關。

2.家政服務行業發展緩慢，職業化、規范化嚴重滯后。由于長春市職業技能鑒定工作展開家政服務人員的培訓不到位，致使家政從業人員整體素質較低、專業技能欠缺，家政服務質量良莠不分。造成雇主對家政服務員提出的訴求要求難以得到滿足。

3.家政企業規模效應、 品牌效應不明顯。目前市場上現有的家政公司多為中介公司，存在企業資質不足、運營不規范的現象，這制約了市民的消費需求，同時家政服務企業注冊門檻很低，政府及行業協會缺乏有效的監管。

四、長春市家庭養老服務產業的發展路徑分析

（一）加強政策引導扶持，促進家庭養老服務行業轉型升級

長春市政府一方面要加大資金扶持力度;對已具有一定規模的企業給予資金上的補貼，使其擁有足夠的資本進行擴大再生產，為處于起步階段的小微企業設立專項創新創業基金。另一方面提供政策服務;優化養老家政企業進入市場準入門檻、簡化行政審批流程，對征信記錄良好的相關企業和法人給予政策上的扶持。

長春市相關立法部門應著手對養老家政服務行業進行統一立法，并納入銀發經濟現有的法律法規體系中。針對養老服務行業不同主體及其相互間的關系，制定出切實可行的法律法規，彌補長春市在養老家政行業上的立法空白。制定規范的行業勞務合同范本，明確各方勞務責任，避免在發生沖突時因權責不明而產生不必要的經濟糾紛和民事糾紛。完善市場監管和保障體系，政府相關部門與市場共同監督，嚴格考察有關企業的運行資質、對不符合相關規定的企業，政府應勒令其關停整改，嚴懲違法失信行為，整治長春市養老家政行業亂象。保障從業人員的合法權益不受侵犯、保障雇主需求得到滿足、保障中介機構及企業合理訴求得以實現。

（二）完善養老家政服務金融體系發展，加強財政資金的統籌引導作用

受產業規模化經營程度低影響，長春市養老家庭服務經營主體多為小微企業，企業初創率較高（全市約280家企業為成立時間不足三年的初創企業）未建立起現代企業制度。處于成長期的小微企業除創業貸款外獲取的金融支持渠道不多，因此推動長春市家庭養老服務業金融投資體系的完善，調動民間資本參與投入家庭服務行業的積極性具有重要意義。

政府在“減稅降費”行動中，著重關注到涉及民生問題的銀發經濟產業，將其相關企業的增值稅繳納比例或給予抵扣，并制定財政政策對有關項目及企業的發展進行撥款。鼓勵和引導商業銀行對信用較好的養老家政企業降低貸款門檻，支持符合條件的企業進行合法集資。支持家政服務行業繳納商業保險，維護和保障家庭養老企業、相關從業人員以及顧客的合理合法權益。

（三）鼓勵社會力量參與長春市養老家政服務行業發展

1. 提升長春市家政龍頭企業品牌影響力

積極鼓勵家庭養老服務產業與新型管理技術及國家政策相結合，創新發展理念，探索建立符合職業特點的職業評價模式;養老家政產業應落實先培訓后上崗制度，完善技能水平與薪酬掛鉤的制度，建立起“現代企業新型學徒制”，促使現有的中小型養老家政服務企業進行人力資源改革，為長春市養老家政服務行業的業態轉型升級積蓄力量。對有長春市目前具有競爭力的企業進行產業扶持，允許合理的企業合并，進而擴大龍頭企業規模，構建“大而全”的服務品牌。

2. 社會各界探索建立多層次的養老家政服務人才培訓體系

開展崗前就業培訓;并依托相關平臺打通行業供需壁壘，專業服務向老年服務領域傾斜，將職業道德納入到培訓結業考察中，對職業經理人進行專門的商業經營課程培訓。

開展高校專業培訓;依托長春市高校眾多的資源優勢，支持長春市本科高校或專科院校積極增設與家庭養老服務相關的學習專業，擴大家庭養老服務相關專業的招生規模，填補長春市相關行業的人才空白，努力為長春市打造出一批國內領先的養老家庭服務產業人才儲備大軍。

開展產教融合實訓基地培訓;將家庭養老服務納入長春市各類職業技能實訓基地的重要培訓內容中。并針對養老家庭服務設置相關的培訓項目，如老年慢性病護理、日常身體檢測、老年精神類疾病預防等，學習借鑒日本“介護制”企業養老培訓的先進經驗，并結合長春市實情開展企業實訓基地培訓。

舉辦家庭服務技能大賽;通過以賽促訓，帶動更多的家庭養老服務人員提高職業素養和服務技能。并通多電視網絡等媒體對榮譽單位和獲獎選手進行多渠道的宣傳表揚，提高其社會認可度和職業滿足感。

3. 匯集長春市現有養老家政服務行業的力量，推動行業協會成立

就長春市民政部門現公開發布的資料來看，長春市目前暫無已經登記注冊的家政服務行業協會。長春市相關部門應加快組建家政服務行業協會，用以負責全市家庭服務業的行業交流、行業自律、發布行業信息，組織人才、技術、管理、法規等。并在政府主管部門指導下，推動全省家庭服務機構開展規范化建設，擬訂行業服務公約和家庭服務協議示范文本，開展服務質量評定、調解服務糾紛、調查處理違反行規行為，配合開展行業統計、制訂行業服務標準和行業工資指導價位等工作。使長春市該行業走上自律經營、創新發展的良性軌道。

（四）充分利用現代信息技術與國內外先進管理技術促進養老家政服務行業變革

1. 積極探索養老家政服務信息平臺在長春市的發展與擴建

在長春市積極探索開展“互聯網+養老”與“互聯網+家政”服務平臺建設，在充分發揮現有的“95081”家政服務平臺的作用基礎上，借助于平臺先進的（移動）互聯網技術、云技術和物聯網技術，有效整合通訊網絡、智能呼叫、互聯網等科技手段，以信息化、智能化呼叫救助服務平臺為支撐，以建立老年人信息數據庫為基礎，以提供緊急救援、生活照料、家政服務為基本服務內容，建立起全國統一號段“12349”養老服務呼叫平臺。

連接好長春市居家老年人養老需求信息和社會組織養老服務供給信息，為長春市老齡人口提供個性化的助餐、助浴、助急、助潔、助醫、助行等定制服務。加快推進長春市建設起“無圍墻式養老院”促進居家養老服務智能化發展，努力構建以居家社區養老服務為重點的信息支持系統。

2. 鼓勵長春市養老家政服務行業引進國內外先進的管理與服務技術

了解長春市相關行業的供需狀況，積極探索“引進來”與“走出去”的發展道路，與國內各地知名企業合作，派遣從業人員赴國內外各地學習先進的養老家政行業的管理技術與服務技術。為未來長春市的老齡人口提供具有個性化的專業服務和行業長期可持續發展提供了強力的技術保障。

參考文獻：

[1]周昭.論我國家政服務立法的缺陷及完善[D].湘潭：湘潭大學，2013.

[2]國務院常務會議部署進一步促進社區養老和家政服務業加快發展的措施[J].中國稅務，2019（06）：5.

[3]發改委發布：養老和家政服務將成下一步消費升級重點[J].家庭服務，2019（01）：25.

（作者單位：吉林建筑大學）