寧波市生豬養殖業空間布局優化探討

李佳丹，毛恩友，朱碩彥，詹柴，徐志豪

(1.寧波市農業科學研究院，浙江 寧波 315040；2.寧波市發展和改革委員會，浙江 寧波 315040；3.寧波市經濟信息研究中心 寧波市信用中心，浙江 寧波 315040)

生豬養殖業在我國農業發展方面長期處于重要戰略地位，我國生豬的產銷量已居世界第一，規模化、集約化養殖是生豬產業發展的方向[1-2]。全國生豬生產發展規劃(2016—2020年)綜合考慮環境承載能力、資源稟賦、消費偏好和屠宰加工等因素，充分發揮區域比較優勢，將包括浙江在內的南方水網地區劃定為生豬養殖約束發展區，主要任務是落實《農業部關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，調整優化區域布局，實行合理承載，推動綠色發展；推進生豬適度規模標準化養殖，提升設施裝備水平；壓縮生豬屠宰企業數量，淘汰落后屠宰產能，推進生豬規模化、標準化屠宰。環境規制強度的區域差異使生豬產業出現了“南豬北移，東豬西進”的空間轉移趨勢[3]。近年來，浙江省以 “綠水青山就是金山銀山”理念為指引，以改善環境為宗旨，按照 “雙高”農業強省的總體要求，以綠色發展為主線，以“三改一拆”和“五水共治”環境整治專項行動為突破口，倒逼生豬養殖業轉型升級，全省養殖戶數量和生豬存欄量持續下降。

自2018年8月在沈陽發生我國第一起非洲豬瘟疫情以來，疫病快速蔓延，全國范圍內生豬存欄量持續銳減。據農業農村部公布的數據，2019年10月份生豬存欄比前一年同期減少41.4%，能繁母豬存欄同期減少37.8%。豬肉價格不斷攀升，2019年國內生豬類產品價格持續高位運行，創歷史新高，1—11月，活豬價格從13.12元·kg-1上漲至34.89元·kg-1，漲幅166%；豬肉價格從23.16元·kg-1上漲至54.91元·kg-1，漲幅137%。國務院辦公廳于2019年9月印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，第一次提出省負總責的要求，穩定生豬生產、保障市場供應，還提出了豬肉自給率、養殖規模化率和規模養殖場(戶)糞污綜合利用率3個方面量化目標。為深入貫徹落實《意見》和全國促進生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，浙江省和寧波市相繼出臺一系列綜合性的方案和措施保供穩價。寧波市利用此次政策支持，開展生豬產業綠色發展布局優化及對策研究，在“十三五”環境專項整治的基礎上，破舊立新，通過頂層設計，進一步優化生豬養殖空間布局、產業結構和生產方式，推進種養業生態循環發展，構建規模集聚、生態循環、安全高效的現代生豬養殖產業體系，實現生豬增產保供和綠色可持續發展的雙重目標。

1 生豬產業發展現狀

1.1 市場分析

近年來，寧波市以加快建設現代畜牧業為目標，結合“五水共治”，深入貫徹落實省委、省政府“五水共治”系列決策部署，不斷深化畜禽養殖污染治理，持續推進畜牧業綠色發展和轉型升級，深入實施“上山、下海、進基地、走出去”的發展戰略，一手抓生態畜牧業的培育與發展，一手抓傳統畜牧業的治理與規范，全市累計關停“臟、亂、散、小”及禁養區內生豬養殖場3 388家，調減生豬存欄60余萬頭。養豬戶逐年遞減，但規模養豬場逐年遞增，截至2019年底，全市有375個生豬養殖場，年出欄500頭以上生豬規模化程度達到91.9%，生豬養殖規模化程度較高。非洲豬瘟爆發后，寧波市大部分豬場停止引入種豬，并有意識地調減存欄，養殖量全面下降。

按照全市820萬常住人口測算，寧波市全年生豬消費量在220萬頭左右。2018年生豬出欄93.7萬頭，自給率為42.6%；2019年受豬周期和非洲豬瘟等因素影響，生豬出欄下降明顯，自給率也下降到36%左右。

1.2 存在問題

1.2.1 土地要素保障不足

寧波市域內適合發展現代化生豬養殖的區域基本已劃入基本農田。盡管環保部已調整了生豬養殖場以設施農用地進行用地審批，同時對禁養區劃定也進行了調整，除飲用水源保護區、風景名勝區、自然保護區的核心區和緩沖區、城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域及法律規定的區域外，不得超范圍劃定禁養區，但根據前期調研，土地問題仍然是新建(擴建)規模生豬養殖場最大的障礙。其原因：一是各縣(市、區)新增建設用地計劃指標十分緊缺；二是新建大型現代化養豬場用地需求量大，而市永久性基本農田占比較高(全市永久性基本農田面積達到18.4萬 hm2)，市域內適合發展現代化生豬養殖的區域基本已劃入基本農田，用地性質調整劃轉難度較大，生豬養殖業面臨“逃離了禁養區，躲不開永農區”、“想養沒處養”的困境。

1.2.2 養殖戶信心受創

近幾年浙江省開展“五水共治”、“三改一拆”環境整治專項行動，重點治理畜禽養殖污染，逼迫大批散戶退出生豬養殖。未來環保治理將常態化，對中小養殖戶而言，行業投入提高，風險加大。養殖戶經歷了環保整頓，又遭遇了2018年豬肉低價滯銷，盡管豬肉價格持續走高，但養殖戶信心不足，行業整體仍處于觀望的狀態。

1.2.3 疫病防控任務艱巨

當前，全國非洲豬瘟疫情傳播已覆蓋大陸所有省份，且未研制出有效的疫苗，疾病傳染性強，防控形勢依然復雜嚴峻。養殖場對生豬引種的生物安全存在顧慮，普遍存在不敢引種、不想引種的恐慌心理，加之全國種豬豬源緊缺，仔豬價格持續高位運行，導致養殖場推遲或取消引種計劃，生豬補欄不及時，空欄率增加。

1.2.4 環境治理壓力增加

“十三五”期間環境整治專項行動進一步優化了城鄉人居環境和生態環境，民眾享受到“綠水青山就是金山銀山”帶來的優美生態環境，對新建養豬場存在排斥心理。這些民聲為政府部門在布局選址養豬場、環保督察方面，乃至養豬場的日常生產帶來了更大的壓力。

2 養殖空間布局優化方案

在“十三五”期間“五水共治”、環保督查的成果基礎上，寧波市“散小亂”養豬場整治基本完成，綜合考慮資源環境承載能力、禁養區和永久性基本農田等限制因素，明確生豬養殖產業發展性空間和約束性空間，調整優化生豬養殖優先發展區域布局。通過新建大型現代化生豬養殖場、改擴建提升現有中小養殖場，形成以大型現代化養殖場為主、中小型生豬養殖場合理布局的局面(圖1)。

圖1 寧波市生豬養殖發展的空間布局

2.1 空間布局優化方案

2.1.1 濱海大型生豬養殖先導區

主要分布在慈溪市、余姚市、奉化區、象山縣和寧海縣的沿海灘涂區域，利用寧波市豐富的沿海灘涂和未利用地資源，建設萬頭以上規模的大型現代化生豬養殖場。充分利用慈溪市現代農業開發區、余姚市濱海省級現代農業園區、寧海縣三門灣省級現代農業園區等平臺，布局現代化大型生豬養殖場，作為生豬增產保供的主要載體，并鼓勵場區內配備病死豬無害化處理、廢棄物資源化處理等設備，提升資源循環利用率和疾病防控能力。同時，延長生豬養殖產業鏈條，加快二產加工產業布局，實現經濟效益增長和市場風險防范雙重目標。

2.1.2 農牧結合生態養殖示范區

主要分布在余姚市、海曙區、鄞州區和寧海縣的低丘緩坡區域，以及距離市區較遠的農業強鎮(鄉)，布局中等規模生豬養殖場，按照“種養結合、農牧循環”模式打造綠色生態循環圈，建設完善主體小循環、區域中循環、縣域大循環的農牧對接體系。

2.2 生豬養殖規模方案

人工成本、政策補貼和環保壓力是生豬規模養殖的重要驅動因素。生豬規模化養殖不僅有利于環境污染控制，還能提升飼養管理水平，提高生豬養殖利潤，強化政府職能落實[4]。如何在資源和環境雙重壓力下，實現我國生豬規模養殖業綠色發展，成為亟待研究和解決的重要課題。

2.2.1 推進中等以上規模化養殖

環境規制強度在生豬規模養殖發展中起著積極的推動作用。小規模散養戶對環保政策的響應相對消極，面對環境規制也相對脆弱，在環境整治專項行動中容易遭受清退，而中等規模以上養殖場對養殖污染的治理能力較強[5-6]。對生豬生產成本與效益進行測算的研究表明，中規模養殖利潤明顯高于小規模與大規模養殖[7]。繼續推進生豬規模化、集約化、標準化養殖，有利于提高畜禽糞污資源化利用率，實現生豬養殖業綠色發展[8]。

2.2.2 加強生豬養殖產業集聚區建設

根據生豬養殖產業集聚區的發展方向，因地制宜確定生豬養殖規模。濱海大型生豬養殖先導區遠離城鎮，灘涂地和未利用地資源豐富，地勢平坦，國家、省和市級現代農業園區內基礎設施較為完善，推進萬頭以上大型現代化生豬養殖場落地。農牧結合生態養殖示范區內布局中等規模生豬養殖場，遵循“以種帶養、以養促種”的種養結合循環發展理念，以資源環境承載力為基準，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，加速優化種植養殖結構，進一步完善農業內部循環鏈條。鼓勵推廣發酵床養豬技術，在節水、占地、污水處理等方面具有明顯優勢[9]。打造生態循環美麗牧場，生產綠色精品的生豬產品。

2.2.3 發展生豬立體養殖模式

隨著土地制約的日益加劇，土地資源成為限制生豬規模化養殖的重要因素。正大中央廚房子項目現代化豬場在義烏市義亭鎮開工建設，其6層立體生豬養殖模式在全國屬于先例，建成后每年可出欄生豬10萬頭。發展立體養豬模式是打破土地資源困局的“利刃”，在樓房里養豬，具有占地面積小、土地資源要求低、環保配套集中等優勢，將實現真正意義上的規模化、集約化養殖。自然資源部會同農業農村部印發的《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，其中提到了養殖設施允許建設多層建筑，對于土地指標緊缺的寧波市來說，生豬立體養殖模式具有很高的借鑒價值。

3 政策保障

3.1 強化土地要素保障

為改進設施農業用地管理，建立長效機制，促進現代農業健康發展，自然資源部會同農業農村部印發的《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，提出設施農業屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡；養殖設施由于位置關系難以避讓永久基本農田的，允許使用永久基本農田但必須補劃。此舉傳遞出一個信號：用地政策比以前寬松，有利于提振社會資本投入生豬養殖的信心。在生豬增產保供工作中，從上至下嚴格落實國家和省生豬養殖用地政策，按照新建(擴建)規模生豬養殖場每萬頭產能安排3.3 hm2養殖用地，其中每5萬頭產能安排0.2 hm2建設用地指標的標準，優先保障新建、改擴建生豬養殖項目用地。同時，利用新一輪(2020—2035年)土地利用總體規劃編制，優先合理安排用于生豬養殖的設施農用地，預留生豬產業發展空間，從市級層面調劑用地指標，為各縣(市、區)生豬產業發展目標任務落實用地保障。

3.2 完善重大疫情防控體系

全面落實非洲豬瘟等重大疫情監測排查報告、突發疫情應急處置、生豬運輸和餐廚廢棄物監管等有效防控措施。加快市、縣兩級生物安全二級動物疫病監測實驗室建設，提升動物無害化處理廠、生豬屠宰場(點)、區域性生豬運輸車輛洗消中心等區域疫病防控水平。同時，配合生豬增量發展目標，對官方檢疫隊伍進行人員擴充，嚴格執行生豬屠宰環節疫情自檢和駐場官方獸醫制度，對生豬養殖區域實行網格化管理。

3.3 創新財政金融支持政策

一方面，加大財政金融支持力度。在實施國家和省里規定的新建規模生豬養殖場補助(每萬頭生產能力補助100萬)、引種(每頭500元)、貸款貼息(貼息率為3%)等扶持政策的基礎上，圍繞調動基層政府積極性、節前保供和政策性農業保險，加強補助政策。另一方面推進生豬養殖生態補償機制，在用地指標緊缺、環保執法、疫情防控等壓力下，對承擔寧波地區穩定生豬生產保障市場供給重任的縣(市、區)，通過資源環境補償、簽訂產銷訂單等方式，推動形成銷區補償產區的長效機制，對年出欄10萬頭以上的生豬養殖大縣，以新增生豬養殖建設用地為基數，按照當年全市規模以上工業單位面積稅收(以統計局數據為準)和動物防疫等投入(30萬元·hm-2)的標準，每年落實綜合獎勵資金，實現地區生豬增產保供和經濟發展有機統一的局面。