當全球數字生態遭遇霸權政治：5G市場談判中的“華為沖突”

楊 劍

（1.上海國際問題研究院，上海200233）

美國政府動用盟國政治和外交手段，對在下一代無線互聯網即第五代移動通信（以下簡稱5G）技術上具有優勢的、總部設在中國的跨國企業——華為公司在全球范圍內進行排擠和阻隔，這一圍繞華為的沖突和談判成為近兩年國際政治中一個新的關注點。圍繞華為所發生的一系列國際互動，不是一個單一事件。從直接現象看，特別是中國的立場看，這是一個霸權國家對一個跨國數字企業蠻橫的政治封殺。從深層次來觀察，這是一場包含著全球多個層面的博弈過程，是一個包含著排斥、拒絕、談判、對立、妥協過程的系列沖突。這場由美國發起的“華為沖突”將持續十幾年或數十年時間。它關系到未來全球“數字地貌”的格局、全球數字生態的狀況。它將給世界經濟、地緣政治、全球治理帶來深刻的影響，并可能產生一個全球性冷戰模式的“技術鐵幕”①Sunamis Fabelo Concepción， “Eurasia Dirimida Entre Regionalización Digital o Telón de Acero Tecnológico，”Observatorio de la Política China，2 de Agosto，2020，https：//politica－china.org／areas／politica－exterior／eurasia－dirimida－entre－regionalizacion－digital－o－telon－de－acero－tecnologico.。然而這種以技術系統為核心的地緣沖突在歷史上很少有經驗和法則可以援引。歷史讓兩個重大沖突在今天的世界交織在一起：一個沖突是中美之間大國的競爭；另一個沖突就是建立兼容、開放、自由的數字生態還是建立割裂、封閉、阻斷式數字生態之間的沖突。這使得圍繞“華為沖突”（Huawei confrontation）的研究具有極大的挑戰性。

學術界對圍繞華為的沖突多從中美兩個大國技術實力競爭的角度來加以闡述。本文作者希望從全球未來數字地貌和數字生態的角度來看待今天圍繞華為展開的沖突以及相關的全球談判。在本文中，“數字地貌”指的是由數字基礎設施、數字編碼以及數字虛擬空間構建的為人類社會的生活和生產提供新模式的基礎設施，5G技術的無線互聯網就是未來數十年數字地貌的一個重要組成。數字地貌概念包括兩個部分內容：其一是其外延，即在地球上土地和海洋上覆蓋的數字空間，以及地球周邊大氣和部分外層空間中的數字空間部分，及這些數字基礎設施、編碼、技術設備的先進性和智能化程度；其二是其內涵，即數字地貌中的“數字生態”：即未來全球數字生態體現的是兼容、開放、自由，還是割裂、封閉、阻礙？如果我們從國際政治和全球治理角度來觀察圍繞5G建設的沖突，我們的關切則是：未來是以多邊主義和全球化特征來建構一個可靠的互通的數字地貌，還是被國家邊界和地緣盟國體系裹挾去構建一個相互割裂的數字地貌？這是一個根本性的問題，值得國際政治研究者的重視。

一、美國阻擊華為：全球數字地貌和數字生態演變的分水嶺？

5G的增強移動寬帶、高可靠低延時和廣覆蓋大連接及與邊緣計算的結合，使得人工智能與物聯網融為一體，推動萬物智能聯接。②5G技術和先前的移動互聯技術相比，具有三項重大的技術進步，分別是增強版的移動寬帶（Enhanced mobile broadband，eMBB）、超可靠低延時通訊（Ultra－reliable low－latency communications，uRLLC）和機器間的海量通訊（Massive machine－to－machine communications，mMTC）。5G網絡將由數十億個天線和基站組成，而且基于軟件定義的數據網絡將取代基于專門硬件的數據網絡，從而擺脫了硬件對網絡架構的限制，可以對網絡流量進行靈活控制，實現網絡虛擬化和智能化。作為新一代數字通信應用，5G技術會給人類生活和生產帶來巨大變化。華為是世界上最大的電信設備制造商，擁有28%的市場份額，而且其全球5G合同數量在2019年的上半年超過了世界上任何其他公司。華為等中國企業首先可以在占世界六分之一人口的國內市場上試驗高性能無線服務網絡，對各種性能進行測試和完善。而且“一帶一路”中的數字絲綢之路的實施，使得中國企業有可能在全球65%人口所居住的廣大地區推廣中國的技術和經驗。

當中美兩國戰略競爭出現新的格局時，華為等中國企業在全球的成功讓美國的戰略決策者產生了戰略焦慮感，特朗普政府決定動用霸權政治和盟國體系手段來阻止中國企業全球發展。正當全球數字技術的營運商、制造商和上億用戶開始為即將到來的5G時代做市場布局和應用準備時，來自美國的霸權政治迫使全球5G市場變得動蕩，未來數字地貌出現改弦更張的可能。

1.1 美國政府對華為的排擠措施

在地緣政治競爭的優勢保護與互聯網所要求的跨越邊境的可靠的互通性二者發生矛盾時，特朗普政府毫不猶豫地選擇了前者。美國主動挑起了對華為的封殺：指控華為存在工業間諜行為并與中國軍方合作，聲稱華為設備威脅他國網絡安全，要求加拿大配合制造孟晚舟事件，通過法律切割華為在美國的市場和技術聯系，動用盟國體系要求盟國通過行政和法律手段排擠華為，動用金融手段對和華為開展業務的非美國公司進行制裁。

特朗普政府在其國家安全戰略報告中，已經將中國及其企業描繪成技術競爭方面的“侵略者”。指責華為從事工業間諜活動、竊取技術和實施其他不良行為。①White House，National Security Strategy of the United States of America，Washington，DC，December 2017，https：//www.whitehouse.gov／wp－content／uploads／2017／12／NSS－Final－12－18－2017－0905.pdf.稱美國公司和相關機構應避免與華為和中興開展業務，因為它們可能對美國構成國家安全威脅。隨后美國采取正式步驟，禁止中國公司加入美國5G網絡。②Eurasia Group， “Eurasia Group White Paper：The Geopolitics of 5G，”November 15，2018，https：//www.eurasiagroup.net／siteFiles／Media／files／1811－14% 205G% 20special% 20report%20public（1）.pdf，p.17.美國政府要求美國的公司未經聯邦政府許可不得向華為提供美國技術產品，包括高通公司的芯片、偉創力公司的配件、安卓手機操作系統都被迫從華為采購鏈中退出。

美國政府開展了一場密集且強力的全球動員，其目的是要剝奪中國獲得先進技術的機會并使華為等主要技術企業陷入癱瘓。美國無法單獨應對5G挑戰，希望與其盟國一起來排擠華為。美國以盟國共同安全為由，要求其主要歐洲和亞洲的盟友將中國設備供應商華為排除在其商業和政府5G網絡之外。2020年3月白宮發布了《5G安全國家戰略》，稱美國政府將與“志同道合的國家”以及“私營部門”合作，促進負責任的全球5G開發和部署。同時要加強美國在涉5G技術標準的相關國際機構中的領導力。③The White House，“National Strategy to Secure 5G of the United States of America，”March 2020，https：//www.whitehouse.gov／wp－content／uploads／2020／03／National－Strategy－5G－Final.pdf，p.5；Brandi Vincent，“The Strategy Focuses on Four Lines of Effort and Will Guide How the Government Approaches 5G for the Near Future，”Nextgov，March 25，2020，https：//www.nextgov.com／emergingtech／2020／03／white－house－releases－national－strategy－5g－security／164109／.2020年5月美國商務部宣布了針對華為新的限制措施，禁止美國以外的第三方公司使用美國的技術和軟件來為華為設計和生產芯片。這項關于外國生產的直接產品規則規定，除非獲得許可證，任何企業不能向華為轉讓基于美國技術或軟件的物項。如果一家企業在與華為開展的設計合作中使用了美國軟件或設備，其生產的物項都算作外國直接產品，而不被允許進入美國市場。這項嚴重破壞兼容性的決定對于很多準備繼續保留華為設備的國家是難以承受的。美國特朗普政府的目標就是要摧毀中國電子產業的旗艦企業，阻斷中國的技術飛躍和中國5G技術的全球市場布局。

1.2 5G技術涉及國家間競爭的戰略制高點

更大規模的數據，更加快速的數據流，更加復雜的網絡系統，使得5G網絡將廣泛使用人工智能來管理網絡集成系統。人工智能物聯網將使網絡所感知的大數據能直聯人工智能實時決策。5G技術將帶動智能物流、物聯網、智慧辦公、智能電網、遠距離控制、智能工廠的發展，全球的數字地貌在性能上、在智能化程度上都會發生一個質的進步。因此5G技術可以說是全球新的數字地貌的基石，而且5G應用將是長期經濟優勢的最大來源。

美國從20個世紀90年代以來就是數字革命的領跑者，也是促進世界互聯互通的“全球信息高速公路”的倡導者。到了21世紀，當5G技術和人工智能成為國家之間以及全球信息技術企業之間競爭的焦點時，美國并沒有獲得壓倒性的優勢，目前它只是優勢國家之一。總部在中國的跨國企業華為在這一輪競爭中脫穎而出。華為公司不僅在中國國內市場獲得成功，而且成功地開拓了全球一些重要的電信設備市場。這些成就被美國的戰略決策者視作對美國數字霸權的挑戰。

美國排斥華為并非今日才出現，在奧巴馬時期就發生過美國國會情報委員會對華為公司的指控和調查，④“美眾院認定華為和中興‘威脅美國家安全’”，中國網，2012年10月12日，http：//www.china.com.cn／v／finance／2012－10／12／content＿26769698.htm。奧巴馬也針對華為在內的“外國技術企業”簽發過將供應鏈中的他國產品盡可能排除在外的白宮政策評估文件。⑤The White House，“Cyberspace Policy Review：Assuring a Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure，”May 2009，p.34.美國思科公司（前）總裁約翰·錢伯斯曾撰文寫道，“毋無庸置疑的是，我們的制度和基礎設施有多強大，我們就有多強大。過去的世界由誰統治取決于海外控制，今天的世界誰占優勢是用誰提供最佳網絡連接來定義的。”①約翰·錢伯斯：“為什么美國需要國家寬帶計劃？”美國《商業周刊》，2011年3月16日。如果說先前的排斥只是對華為設備在美國市場的競爭優勢進行擠壓，那么今天美國政府在5G市場上對華為的排斥就是一場全球范圍的較量。美國特朗普政府對華為等中國技術企業的遏制戰略反映了美國技術界和戰略界對中國技術發展潛力的高度擔憂，也反映了中美關系競爭因素的上升。美國特朗普政府認為，在新技術革命到來前，華為等中國技術企業占據了市場和技術的優勢。這種快速進步不僅會挑戰美國的世界霸權，而且會動搖美國精英對美國制度優越性的信仰。②池志培：“美國對華科技遏制戰略的實施與制約”，《太平洋學報》，2020年第6期，第31－37頁。因此美國的遏制戰略引發的這場技術沖突對全球數字地貌影響將是深遠的，值得關注。

1.3 美國挑起的“華為沖突”將如何影響全球數字地貌

如上所述，美國政府除了利用法律、行政、安全和市場的手段排擠華為外，另一個措施就是向其歐洲和亞太的盟友施加巨大壓力，要求他們禁止華為在他們國家開展業務。這場動員被人稱為“技術冷戰”和“技術鐵幕”。③Eurasia Group， “Eurasia Group White Paper：The Geopolitics of 5G，”November 15，2018，p.4.美國政府挑起的針對華為的這場沖突，有可能深刻地改變全球的數字地貌和數字生態。全球市場由此可能分化為兩個相互不兼容的5G陣營，而各國和企業被迫在一場技術冷戰中在中國和美國之間選邊站隊。

未來的數字地貌：世界很可能將按照與美國中國的距離分裂為三大數字勢力：第一個是美國主導的將中國企業從5G通訊基礎設施中排除出去的數字圈（目前最可能的就是美國及其“五眼同盟”中的澳、新、加）。第二個是華為主導的中國高科技數字圈，許多發展中國家要歸到這個數字圈中，東盟、中東、非洲、中亞等地區對美國反感的國家選擇華為的可能性很大。第三個數字勢力是所謂中間地帶。這個中間派的組成和主張是一個動態變化的組合，整體上是不愿意在非此即彼之間進行選擇，一部分希望有自己能獨立決定的選擇權和合作權，另一部分希望按照市場規則行事。他們的決定取決于他們對美國與華為較量的走向的判斷，以及美國和中國的談判能力。中間派中還有一種考慮是要維護互聯網的可靠和互通的特征，反對割裂全球信息技術網絡。處于中間地帶的國家既包括歐洲一些有影響力的大國，也包括新興市場國家，還包括“一帶一路”中的許多發展中國家。

未來的數字生態：盡管在信息技術網絡空間中，我們會有一些基于主權、制度和文化的管理，但從整體上人們是在促進一個技術上相互兼容、經濟上相互連接、信息上相互交流的可靠互通的網絡世界。如果按照美國政府目前的做法發展下去，在這個世界上，我們習慣的暢通無阻的互聯網將會消失。取而代之的是互不兼容的國家網絡空間，一個拒絕兼容、開始割裂的無線網絡服務。因此全球數字研發進程會根據這種沖突的發展產生系統上的異化。因為技術標準和應用軟件的不兼容，科學的、商業的交流會大幅減少，進而影響相關技術企業在另一數字圈的經濟機會。

這種分裂的數字地貌將受到地緣政治特別是盟國政治的籠罩，反過來不兼容的數字地貌也會影響政治變革的成本。這里可以想象一種未來國際政治的場景：對于一些政治兩極化且不穩定的國家，未來一旦發生親近美國或者背離美國的政權更替事件，原先基于陣營偏好而采用并投入使用多年的5G技術系統，必須為應對新的政治傾向做出棄用和更換的決定。被貼上地緣政治標簽的技術系統也必須隨著“變革”進行更換。這種更換會增加社會變革的成本，會造成社會成員數字生活的斷裂。棄用和更換是對前期投入的浪費，是一個巨大的財政負擔，誰來為這種棄用和更換支付費用？美國政府企圖以地緣政治手段阻斷華為的發展，考慮的是大國間的地緣競爭，而忽略了它挑起的這場沖突給數字產業和各國人民造成的巨大代價。

二、聯合國之下的全球數字治理：數字生態應有的特征

我們今天透過美國對華為的動作看到5G技術背后大國之間實力競爭，會感到全球技術競爭的激烈程度。但我們也必須認識到，全球信息技術的發展并非完全是“狂野西部”，它既包括了國家及其企業間的競爭，也包含著國際協作和全球網絡空間的有效治理。

2.1 5G等新技術是聯合國消弭數字鴻溝的重要組成部分

5G技術的發明和應用將極大地促進全球經濟的發展，并減少因無法獲得技術而造成的貧困。它對于實現聯合國的可持續發展目標也具有促進作用。幫助世界人民獲得更加便捷的數字服務、幫助貧窮國家人民跨越數字鴻溝一直是聯合國及其專門機構的努力方向。2003年在日內瓦召開的信息社會世界峰會通過了建設信息社會的宣言，指出了各國在分享技術文明時存在著極大的不均等性。宣言指出，“發達國家和發展中國家以及各個社會內部并未均等地享受到信息技術革命帶來的益處。我們將竭盡全力把數字鴻溝轉變為人人享有的數字機遇，特別是面臨滯后和更加邊緣化危險的人們所享有的數字機遇”。①聯合國、國際電聯：《信息社會世界高峰會議〈原則宣言〉：建設信息社會：新千年的全球性挑戰》，2003年12月12日，http：//www.un.org／chinese／events／wsis／decl.pdf。聯合國大會在2009年12月全體會議通過的文件指出，“有必要利用信息和通信技術的潛力，推動實現國際協商所確定的發展目標，包括千年發展目標，認識到各國在獲取和利用信息技術方面存在的差距可能減損其經濟繁榮，并會削弱合作打擊非法濫用信息技術和創建全球網絡安全文化的成效。”②第六十四屆聯合國大會：《創建全球網絡安全文化以及評估各國保護重要信息基礎設施的努力》（A／RES／64／211），2009年12月21日，https：//www.un.org／zh／documents／view＿doc.asp？symbol＝A／RES／64／211。文件還強調，各方必須加強努力，向發展中國家，尤其是最不發達國家普及信息和通信技術，幫助其加強能力建設，消弭數字鴻溝。

獲得技術的均等機會是信息化時代地球公民的基本權利。在多大程度上實現這種機會的均等，也是衡量國際社會公正程度的一個重要方面。中國等新興大國加入全球消除數字鴻溝的事業之中，對美國等西方技術先進國家形成了影響力競爭關系。

2.2 5G技術是在國際電信聯盟的統籌下發展起來的

5G技術的發展實際上是在國際電信聯盟（ITU）等國際機構的協調和部署下發展起來的。國際電信聯盟是聯合國下屬的一個重要的專門機構，總部設在日內瓦，成員包括193個成員國，還有部門成員和學術成員。它主管全球無線電頻譜與衛星軌道資源，制定全球電信標準，向發展中國家提供電信援助，促進全球電信發展。

互聯網的基本特征就是追求和保證全球信息網絡具有跨越邊界的互通性和可靠性。各國的技術公司在創新優勢方面也是各有所長。因此要研發性能優越、互聯互通、安全可靠的下一代移動互聯網技術，國際電信聯盟需要集中全球的智慧。1998年12月，國際電信聯盟建立了第三代合作伙伴計劃（3rd Generation Partnership Project，3GPP），超過500個參與方根據國際電信聯盟的性能和標準制定了移動網絡標準，并制定了3G時代全球適用技術規范和技術報告。其重要的參與方包括歐洲電信標準化協會（ETSI）、日本無線工業及商貿聯合會（ARIB）、日本電信技術委員會（TTC）、中國通信標準化協會（CCSA）、韓國電信技術協會（TTA）和美國電信行業解決方案聯盟（ATIS）。此后，第三代合作伙伴計劃（3GPP）的工作一直延續到4G時代，再到今天的5G時代。

下一代移動互聯網5G在國際電信聯盟的統籌之下實現了全球范圍的分工與共進。5G網絡技術肩負著幫助全球經濟重建繁榮動力的使命，肩負著幫助發展中國家實現跨越式發展的使命，肩負著幫助聯合國實現可持續發展目標的使命。國際電信聯盟通過多利益攸關方共同參與技術進步和國際治理的方式，形成了一個由國際組織、發達國家、新興大國、非政府組織、企業組成的技術開發與應用共同體。全球重要的技術企業都根據各自的專長被賦予了在新一代移動互聯網技術中做出貢獻的使命。華為公司就是其中重要的一員。

5G標準必要專利（standard essential patents，SEP）的主要持有者包括瑞典公司愛立信、芬蘭公司諾基亞、中國公司華為和中興、日本公司富士通和松下、韓國公司三星和樂金（LG），和美國公司高通、交互數字（IDC）、英特爾、思科等（如表1所示）。

表1 全球信息技術企業在5G技術方面的優勢和分工

從表中我們可以看到在國際電信聯盟的協調下，沒有哪個國家的公司能主導標準必要專利（SEP）的分配，各個信息技術企業的優勢得到很好的運用①Eurasia Group，“Eurasia Group White Paper：The Geopolitics of 5G，”November 15，2018，p.11.。在5G技術的全球協同中美國高通公司的優勢是芯片和調制解調器，思科公司的優勢是路由器和數據中心設備，法國的阿爾卡特公司的技術優勢在光纖連接，日本松下等幾家公司的技術優勢在5G邊緣計算和接入上，荷蘭恩智浦公司的技術在智能物聯網裝置上，中國的華為、中興公司與韓國的三星以及北歐的愛立信和諾基亞等公司的優勢都集中在網絡設備和系統集成上。第三代合作伙伴計劃（3GPP）的目標是確保將最佳技術整合到5G標準必要專利套件中，并且沒有規定和偏好哪一個國家或地區具有主導或超大影響力。

對于國際電信聯盟的努力以及第三代合作伙伴計劃（3GPP）伙伴系統的共識，美國政府置若罔聞。在5G技術應用在全球展開之前，美國政府基于霸權政治的考慮，決意要干預全球的5G技術應用進程，動用盟國體系和經濟制裁等手段，要求其盟國及其相關企業對華為公司進行封殺和排擠。

2.3 國際電信聯盟并沒有挑戰美國公司當初確立的競爭原則

目前的全球數字企業競爭的模式還是以1990年代信息技術革命所形成的游戲規則為基本特征的。這些特征是由美國企業率先定義并形成的。先入為主，先行為法。美國將大量的技術標準和代碼系統與知識產權綁在一起，推動大平臺技術經濟，擴大用戶規模，將技術和市場的網絡效應推到極致。①楊劍著：《數字邊疆的權力和財富》，上海人民出版社，2012年版，第112－117頁。當時這些信息技術市場規則的盛行，又恰逢1990年代全球化推廣的過程。

當國際電信聯盟啟動國際合作來確立5G技術標準時，并沒有去挑戰美國信息技術企業所建立的上述技術市場規則，而是在全球范圍內鼓勵并利用既有的技術優勢企業在基本共識的基礎上，開展競爭與合作，鼓勵創新，將全球供應鏈做自由的市場化配置。國際電信聯盟在協調5G技術標準的分工與合作時所遵循的依然是美國信息技術企業當初作為先行者所確立的游戲規則。國際電信聯盟完全想不到地緣政治的霸主美國最終會站出來粗暴干預國際電信聯盟對未來數字世界的統籌和分工。而今日歐美的民粹主義和逆全球化思潮又給了美國用政治力來干預市場競爭規則的土壤。

美國公司非常清楚，對基礎設施先期大量投入的企業總是可以有先入優勢，從而排擠其他的競爭者，這是美國微軟、谷歌等大平臺企業的運營模式。1990年代美國在全球信息技術網絡中的優勢是壓倒性的。在當時，基站、交換機、路由器是思科制造的，終端是美國國際商用機器公司（IBM）制造的，軟件是微軟公司的。無論是美國的信息和數據，還是世界其他國家的信息和數據，都是以美國公司的編碼、在美國制造的機器上流動的。美國不僅能夠獲得大量的來自軟件和硬件產品及其服務的高額利潤，而且能獨自享受自身的網絡安全，還可以擁有大量的來自網絡的安全情報。多年過去后的今天，美國在5G技術上仍然具有高端的優勢，特別是它在芯片上的優勢。可以說無論是中國、韓國的網絡設備，還是芬蘭、瑞典的網絡設備其中都少不了美國的具有高額專利的芯片組。美國公司在5G的發展中絕對收益是不少的。當然與1990年代相比，美國公司的相對收益減少了，美國如今只是若干優勢國家之一。

華為等公司在創新上的投入是巨大的，非常專注，因而成為下一代互聯網基礎設施的主要供應者和強有力的競爭者。在3GPP國際標準組織中，中國人擔任關鍵職位30余個，投票權超過23%，文稿數量占總量30%，牽頭項目占總數40%。②逄丹、高超、王欣、譚倫、康嘉林：“在自主創新的路上砥礪奮進”，《通訊產業報》，2018年第15期。英國開放大學教授約翰·諾頓認為華為在5G技術的優勢是其長期投資創新的結果，不用說發展中國家希望使用華為設備，連西方移動通信運營商對華為產品的青睞程度都超過了質量相當但價格更高的愛立信和諾基亞設備。“華為的成套移動網絡設備不僅相當出色而且相對便宜。西方移動通信運營商在它們的3G和4G網絡種安裝了大量的華為設備。當電信運營商開始升級網絡以適應新的5G標準時，他們發現華為在相當長一段時間里一直致力于研發這項技術，并擁有隨時能以有競爭力的價格出售的可安裝的設備。于是華為設備變成了他們的首選”。③John Naughton，“It Will Take More Than Attacks on Huawei to Win the Tech Cold War，”The Guardian，September 13，2020，https：//www.theguardian.com／commentisfree／2020／sep／13／it－willtake－more－than－attacks－on－huawei－to－win－the－tech－cold－war.

今天美國政府所反對的“跨越邊界的兼容和自由互動的互聯網”，恰恰是當年美國政府為了擴大生產和擴大市場所鼓吹的。①1991年戈爾提出“建立地球村的基礎結構”。1994年他在擔任美國副總統后又提出了建立全球信息基礎設施計劃（GII）。他在參加國際電信聯盟的會議時指出“維持發展的基本前提是創建連接各個網絡的全球網。必須建成并開通一個全球性的信息基礎結構，為每個人提供周游世界的環球信息高速公路。”參見：Al Gore，“Gore GII Buenos Aires Speech，”Wam Kat，March 26，1994，https：//web.wamkat.de／gore－gii－buenos－aires－speech.網絡主權的原則曾經是中國、俄羅斯等國家率先提出，曾遭到美歐一些國家的反對。如今美國率先運用“主權和安全”來排斥特定的供應商，反對技術兼容。

三、美國挑起的“華為沖突”引發了5G市場全球性的談判

美國挑起的“華為沖突”是霸權政治對市場選擇的干預。它使得全球市場發生扭曲。“華為沖突”開始之后全球供應鏈將經歷拆解重組。政治對市場的干預，就是對利益的重新分配，對供應鏈的重新組合。對于很多經濟體和公司來說，意味著價格上升、創新投入會減少、宏觀經濟成本增加、一些國家數字經濟發展規劃進度緩慢等結果。必然出現全球性的圍繞5G市場新的組合而產生的多個領域中多組談判對手之間各種政治談判和市場談判。各個談判者都有著自己的利益、籌碼、困境和平衡的工具。通過分析各種談判者在這一系列談判中的處境、利益訴求和可能的選擇，我們可以看出在全球發展和全球治理層面這一沖突帶來的影響和啟示。

3.1 美國與其歐洲盟國的談判

在過去十幾年華為在歐洲市場的耕耘是富有成效的，而歐洲又是美國的主要盟國的集聚地。一些歐洲國家的營運商多年前就使用華為設備，已經讓華為參與部署5G網絡了。英國電信公司有2／3的2G和4G基站使用華為設備，沃達豐公司的1／3的2G、3G和4G基站使用華為設備。②Matt Burgess，“Banning Huawei's 5G Tech in the UK was the Easy Bit.Now It Gets Messy：Political Sanctions Have Created New Security and Logistical Challenges in the UK，”Wired，https：//www.wired.co.uk／article／why－is－uk－banning－huawei－5g，訪問時間：2020年12月23日。法國的戴高樂機場網絡系統使用的也是華為設備。將“華為沖突”擴大到美國所有盟國是一種將自己的意志和判斷強加于伙伴國家的做法，必然引發盟國與美國間的談判。

在應對華為的全球市場開拓的基礎設施布局方面，美國采取的措施是以安全為理由壓制華為的全球市場拓展，動用的是美國的盟國體系，其核心威脅手段是不與那些不聽美國話的國家開展情報分享，或者進一步對與華為合作和交易企業進行金融制裁。但美國在要求盟國排擠放棄華為的同時，自身并不能提供與華為同等價格同等性能的替代產品和方案。

從2018到2020這一階段一些歐洲國家與美國的談判互動看，無論是法國、德國還是英國，他們都有一個問題要處理：如何與華盛頓保持安全步伐一致的同時不損失自己在中國的利益。反過來，如何在與北京增加交往的同時不引起華盛頓的敵意。這些國家的基本策略是不急于做出放棄華為的決定，但也會放慢繼續引進華為的步伐，即“一慢，二看，三決定。”慢，表示的是一個主權國家對自己的重大事項的決定權，而不是簡單聽從美國的指揮。看，主要是要觀察中美之間競爭的互動激烈程度及其結果，看美國的政治強壓的持久度如何，關鍵還要分析本國企業在這次變動中的利益和成本。決定，主要考慮的是要如何做出符合國家利益，又不違背美國的旨意，同時讓中國可以接受的決定。

德國從一開始就不愿意實施對華為的禁止令，這其中既包括了德國對美國理由的不信任，也包括了德國對自身與中國的貿易和技術合作的巨大利益的維護，以及它作為一個歐洲大國不能表現出對美國的要求俯首帖耳的態度。默克爾政府曾取消了阻止華為向德國5G國家網絡供應設備的直接禁令，同時宣稱德國有自己的安全評估，不會因為美國的反對和要求來做出決定。2019年法國總統馬克龍也明確表示：現在對任何國家開展技術或商業戰爭都是不合適的，法國將繼續堅持多邊主義與務實合作；5G發展中涉及國家安全與歐洲主權的議題，但法國在部署5G網絡時，不會特意排斥特定的供應商企業。①李鴻濤：“法國歡迎中企在歐發展5G業務”，《經濟日報》，2019年6月17日，第8版。倫敦和歐盟在2020年初先后拒絕了美國的施壓，決定允許華為部分參與5G網絡建設，理由是如果依靠華為的歐洲競爭對手諾基亞和愛立信，那么歐洲擴建5G網絡將變得太慢且太昂貴。

英國是一個有趣的觀察對象。英國是美國的核心盟國，也是所謂的“五眼聯盟”中最有實力的美國盟國。華為過去10年中在英國市場已經完成了深度耕耘，并針對民眾和公共部門普遍關心的網絡安全問題采取了有針對性的方案，促進了英國對華為的開放和接納。為了化解英國對華為設備安全性的擔憂，2009年華為在切爾滕納姆建立了英國方面可以把控的安全評估中心。切爾滕納姆是英國政府通信總部的所在地。該評估中心與華為合作，專門對華為的產品和服務進行測評，而測評的結果是華為的產品和服務都是符合相關標準的。華為在英國已經有大量設備安裝，這也就意味著，拒絕華為就等于自己已經支付過的投入全部作廢。所以當美國要求其盟國排擠華為或放棄華為的壓力抵達英國時，英國國家網絡安全中心則稱，華為公司對英國不構成重大風險，即使有風險充其量僅構成可控的風險。

英國的決定很有代表性。在面臨很大的壓力的情況下，從2018年到2020年，英國政府在華為問題上經歷了從一開始的拒絕排斥華為到最終做出放棄華為決定的幾個階段。第一階段明確表示不排斥華為參加5G建設；第二階段不排斥華為，但只能賦予華為“有限角色”；第三階段，排斥并移除華為設備，只能分階段進行，把移除華為設備的最后期限設在2027年。②Matt Burgess，“Banning Huawei's 5G Tech in the UK was the Easy Bit.Now It Gets Messy：Political Sanctions Have Created New Security and Logistical Challenges in the UK，”Wired，https：//www.wired.co.uk／article／why－is－uk－banning－huawei－5g，訪問時間：2020年12月23日。英國承諾不僅不允許在5G網絡中使用華為，而且還將從3G和4G網絡中逐漸移除華為。但這一個過程需要十年左右時間，而且英國電信公司將耗費巨資，并可能導致服務中斷和臨時性斷網。英國起初的拒絕是因為英國自身對未來通過5G實現國家創新計劃的評估；英國的妥協性是由其與美國的相互依賴關系決定的。得罪美國對于倫敦來說還是代價太大了。

特朗普政府的意圖不是真的在意盟國國家各自的利益，而是在意自己的競爭優勢，這也使得它的信用在降低。就連美國學者也認為美國在盟國的這種方式可以得逞一時，而不能最后贏得5G之爭。美國外交學者網站2020年2月18日發表美國“國防優先”組織高級研究員埃內亞·喬扎認為，美國的策略難以取得成功主要有兩個問題。“其一，美國要求其盟國為了美國的戰略讓出其本國的利益；其二，美國的方式不是通過打造更優價值而是通過政治手段和市場排擠來阻擊華為。美國當前根本不能給禁止華為進入其市場的國家提供任何補償和替代。”③Enea Gjoza，“The US Is Losing the 5G Fight，But Hampering China Is Not the Solution，”Diplomat，February 18，2020，https：//thediplomat.com／2020／02／the－us－is－losing－the－5g－fightbut－hampering－china－is－not－the－solution／.

3.2 從跨國公司對“華為沖突”的反應看企業的不同關切

另外一些重要的談判者是全球供應鏈上的跨國企業。這些企業要面對的情況包括，美國可能采取的以國內法和金融懲罰來警告與華為往來的公司，可能發生的全球割裂的兩套或多套互聯網系統，以及因為全球供應鏈的重組需要。這些公司必然需要與多個層面開展談判。觀察全球相關公司對“華為沖突”的反應有兩種分類方法。第一種劃分是按照美國公司和非美國公司來劃分。另一種分類方法也很有意義：把公司分成電信營運商和與華為有著競爭關系或者上下游關系的電信設備公司來分別考察。就美國公司而言，比如說美國生產芯片的公司是華為的供應商，如果中止為華為提供芯片，的確是完成了美國政府所要求的與華為的“脫鉤”，但將立即喪失目前巨大的市場及其盈利。就這些利益損失，美國生產芯片的公司需要和美國政府進行談判。如何形成美國的國內5G樣板和可以推廣的美國版的5G全球網絡對于美國政府來說還是一個問題。要提升美國版的5G發展速度，美國政府又要與行業巨頭妥協，甚至還要因為共享頻譜的問題與美國全球定位系統（GPS）的利益集團進行談判。

比較具有典型意義的是對歐洲企業的考察。沃達豐和英國EE公司等電信運營商大多反對對華為的封殺，而愛立信和諾基亞等設備制造商因為政治干預獲得了新的市場份額而不反對對華為的封殺。2019年2月，全球移動通信系統協會（GSMA）在巴塞羅那舉行了世界移動通信大會。美國政府派出了包括國防部、商務部、國務院和聯邦通信委員會成員的大代表團，想把這次大會搞成一次關于華為的不信任公投，結果遭到了歐洲電信運營商的集體反對。英國EE電信公司首席執行官馬克·阿萊拉（Marc Allera）稱，將華為排除5G網絡之外會阻礙或延緩創新。排斥華為就意味著要花時間和資本去更換同類設備，而不是將精力和資源放在創新上。①“Excluding Huawei from 5G Networks Could Slow Innovation，EE CEO Says，”CNBC，February 25，2019，https：//www.cnbc.com／video／2019／02／25／excluding－huawei－from－5g－networks－could－slow－innovation－ee－ceo－says.html.2019年1月歐洲最大的運營商沃達豐被迫暫停在其核心網絡中安裝華為設備，其首席執行官尼克·里德（Nick Read）對美國發動的“華為沖突”表達了極度的不滿，他說，拒絕華為參與5G建設是一個錯誤。對華為下禁令是對全球數字生態一個破壞性的舉動，也打亂了歐洲技術的發展和供應鏈的布局。他認為美國對華為的審查和排擠幾乎不會給美國帶來損失，因為華為設備在美國運營商網絡中并沒有什么大規模的部署；這一舉動對華為和中國來說也沒有致命的影響，因為中國本身的國內市場就是規模。對華為的排斥將嚴重影響歐洲進入5G社會的進度。如果歐洲不能高效快速地部署5G，“工業4.0”就是空談，最終將遠遠落后于美國和中國。②Manny Pham，“Vodafone Chief Slams Huawei Exclusions，”Mobileworldlive，December 11，2019，www.mobileworldlive.com／wpcontent／uploads／2019／12／Nick－Read.

愛立信和諾基亞與中國公司華為和中興在5G技術優勢類別上十分接近，相互之間具有競爭性。當美國以霸權政治和盟國體系為工具將中國的華為擠出歐洲市場和美洲市場時，愛立信和諾基亞則可以省力地獲得原本無力與華為競爭的市場。這些公司以及這些公司的母國在配合美國挑起的“華為沖突”時，內心并無矛盾。但是這些公司還是會非常在意中國的市場。跨國公司決策的天平兩端，一端是安全因素和屈服美國國內法律的必要性，另一端是成本壓力和保留進入中國創新和消費市場的渠道。瑞典的愛立信、芬蘭的諾基亞和韓國的三星將提供一個由在中國境外生產的設備組成的價格更昂貴的網絡，來為美國結盟的客戶提供服務。這些公司根據新的情勢擴大了在美國和歐洲的制造規模，考慮到美國的限制和懲罰規定，這些公司會將很大一部分生產從中國的制造地遷出。

四、第三方應對：開放無線接入聯盟和數字不結盟運動

4.1 開放無線接入聯盟——全球電信運營商的應對

開放無線接入聯盟（O－RAN聯盟）成立于2018年，這個時間正是美國提出要在全球范圍內排擠華為的時刻。該聯盟由美國電話電報公司（AT＆T）、中國移動、德國電信、日本都科摩通信（NTT Docomo）公司和法國電信Orange于2018年2月發起成立。從那時起，該聯盟已成為在無線接入網絡（RAN）行業中運作的移動網絡運營商、供應商以及研究與學術機構的全球社區。③參閱該聯盟網站https：//www.o－ran.org。現在它已經擁有27家全球最大的電信運營商作為會員，中國移動、中國電信和中國聯通都名列其中，而且吸引了全球221家電信設備企業和研究所作為技術和學術貢獻者參加。中國的中興、中國信科、銳瑪、國網信通產業集團等是這一聯盟的技術和學術貢獻者。

在5G技術中虛擬化和軟件定義網絡是重要特征，以硬件為核心的網絡轉向以軟件定義的網絡是5G技術不同于先前幾代網絡技術的特征，這需要創造新的應用軟件和企業解決方案。開放無線接入聯盟的使命是將無線接入網絡行業重塑為更加智能化、更加開放、更加虛擬化和完全可互操作的移動網絡。新的開放無線接入（O－RAN）標準將通過更快的創新來改善競爭性和提升活力，從而改善無線接入網絡供應商生態系統，以改善用戶體驗。基于開放無線接入的移動網絡將同時提高無線接入網絡部署的效率以及移動運營商的運營。為此，開放無線接入聯盟開展了3個方面的重要活動：建立開放的和智能化的無線接入網絡的新標準；與開放源代碼運動合作（與Linux Foundation合作）開發并推廣用于無線接入網絡的開放軟件；支持開放無線接入聯盟成員對其開放無線接入進行測試和集成。開放無線接入聯盟從技術角度對全球政治新的變化表明了自己的態度，宣稱該聯盟專注于無線接入網絡的技術進步，在任何國家或地區的任何政治、政府或其他地區保持中立，開放無線接入聯盟不參與任何與政治決策相關的主題。

開放無線接入聯盟注重對未來數字生態的塑造，不贊成建立相互割裂不能互操作的全球網絡；盡可能通過開放軟件來實現低價且安全的網絡接入；要促進電信架構和總體市場結構的開放，同時反對壟斷。開放無線接入聯盟既是一個營運商的聯盟，對技術產品企業提出了監管要求，同時也從技術管理層面對地緣政治干預破壞下一代無線網絡的完整性提出了自己的主張。這個聯盟的初創者認為，在5G技術領域建立一種開放、透明、可互操作網絡的技術標準，將有助于避免因地緣政治干預造成的全球數字地貌的割裂。①Hunter Dorwart，“Coalition Countering Huawei Faces Hurdles，”Asiatimes，September 1，2020.https：//asiatimes.com／2020／09／coalition－countering－huawei－faces－hurdles／.下一代的網絡技術不應當把世界推向技術碎片化的道路，而應把綜合安全、相互信任、可靠接入嵌入到新的技術網絡和供應鏈之中。

客觀地講，這個聯盟代表著電信營運商對未來數字生態的期待，同時也呼應了加強歐美產品優勢的想法，對于中國企業的設備有限制，但仍然包容。這可以說是一種全球電信營運商面對美國粗暴干預市場和技術選擇的一種應對。對于全球的許多決策者來說，無論是在意對美關系的政府領導人還是電信營運商，以開放無線接入聯盟制定接入規則的方式來處理來自中國企業強大的競爭問題，比起美國國務院破壞多邊主義和市場規則的霸權行徑要好了很多。因為通過開放無線接入聯盟，他們能夠保留對中國利益攸關方的外交信譽，同時還能限制對中國技術的“過度依賴”。

4.2 “數字不結盟運動”——發展中國家的選擇？

中國以外，廣大的發展中國家是華為5G設備的重要市場。華為等中國技術公司的產品在價格上、規模上和時間進度上都可以很好地配合當地政府的數字發展規劃。

廣大發展中國家不同于歐洲國家，發展中國家的經濟賬就是戰略賬。但發展中國家用戶的消費水平并不高。在此情況下，無論從質量上講還是從價格上講，華為的參與對于許多發展中國家跨越到下一代移動互聯網都是十分重要的。許多發展中國家剛剛啟動他們的網絡經濟雄偉計劃。對他們來說，物美價廉的華為是他們完成這樣一個新世紀浩大工程的支柱。如果他們選擇討好華盛頓而放棄華為，就意味著他們不僅放棄了品質良好的設備，而且增加支出，更重要的是延緩了他們發展數字經濟的步伐，可能再次錯過發展的機會之窗。

印度信息技術變革組織執行董事長帕爾明德·吉特·辛格（Parminder Jeet Singh）認為：美國啟動的針對中國華為的排擠政策，摻雜了其戰略、安全和軍事的考量，這會令其他國家陷入兩難境地：在硬件建設和技術標準問題上難以在美國系統和華為系統之間抉擇。在這種情況下，一些非美國盟國的發展中國家正確的方向是結成一個“數字不結盟運動”，促進全球建立自由開放的數字生態。帕爾明德·吉特·辛格提出了兩個特別值得注意的概念，一個是“數字不結盟運動”，一個是建立全球自由開放的數字生態。①Parminder Jeet Singh，“Desvelando el Caso Huawei：EEUU，China y la Necesidad de la No Alineación Digital，”18 de Julio，2019，https：//www.nuevatribuna.es／articulo／global／develando－caso－huawei－ee－uu－china－necesidad－alineacion－digital／2019071810502416 4564.html.

帕爾明德·吉特·辛格的主張受到冷戰時期不結盟運動的啟發。如果美國決意排斥華為，那么結果就會在全球形成兩大數字陣營。處于中間地帶的國家如果不想被兩個數字陣營的任何一方裹挾，并要保持自己獨立的決策權來維護自己國家的發展利益，就不得不發起一場“數字不結盟運動”，并借此促進開放的全球數字生態。發起“數字不結盟運動”意味著，這些國家在發展數字經濟和數字社會方面將保持堅定的經濟和政治投資，以保證本國的數字經濟和社會都不會過于依賴任何“數字超級大國”的任何數字產品和服務。建立開放兼容的數字生態的訴求主要是針對可能出現的相互競爭的兩大數字陣營。通過“數字不結盟運動”，可以要求兩大數字陣營放松對中間國家的“政治和安全要求”，同時可以促進開放的技術標準，這樣發展中國家在發展數字經濟時能團結起來不受外國政治裹挾并可以減少繳納不合理的知識產權和專利費用。

印度機構的人士提出“數字不結盟運動”具有特殊的意義。第一，歷史上印度曾經是不結盟運動的領袖國家之一，在發展中國家中有一定影響力。第二，印度在“華為沖突”中的選擇具有典型的意義。印度是一個發展中國家，同時與中國的關系并不十分友好。它的技術和市場選擇更具客觀性，更能反映整個發展中大國的共同的期待。第三，印度是一個擁有13億人口的大國，有著數以億計的互聯網人口。印度很可能變成中美數字競爭的指標性國家。印度在5G的選擇有三：其一，棄用華為，采取與美歐澳等一致兼容的西方版的5G，選擇歐美數字陣營，同時與歐美討價還價；其二，采用以華為為核心的中國版設備和技術標準，與中國一道建立起全球三分之一人口以上的數字系統，與中國討價還價；其三，促進中國設備與歐美設備的兼容，同時發起“數字不結盟運動”，以該運動的領袖身份影響世界。

五、中國政府和華為的選擇：必須在兩條戰線上加以應對

在本文完成寫作時，美國特朗普政府即將完成它的任期，人們期待美國新的領導人可以使這場沖突得到緩解。但美國新的總統上任，也不會改變這場沖突發展的方向。美國意欲從技術上阻斷中國發展的決心似乎不會放棄，可能改變的是手段和強度。美國對中國日益增強的技術實力以及全球新一代網絡對中國供應鏈依賴的擔憂仍然存在。

美國用政治手腕打破了原先的技術生態的“路徑依賴”，是地緣政治力量重組市場和技術系統的一次嘗試。市場在衡量這次政治力的影響之后，如果認定這次沖突是持久的話，市場上的技術企業必定會調整生產和市場布局來適應新的數字地貌和數字生態。華為技術生命力和市場份額，以及中國政府談判能力，對于扭轉不利局面是非常關鍵的。而全球真正可以動員的整體力量，是各利益攸關方對“數字地貌的可靠和互通以及數字生態的兼容和開放”的期待。

全球芯片制造商、智能手機制造商、互聯網巨頭，期待美國能放松對華為的制裁。自從美國2019年將華為列入貿易“黑名單”之后，華為在美國的供應商已經損失了數十億美元的利潤。從深圳到舊金山的無障礙供應鏈因為特朗普政府的政策而宣告終結。原先高度全球化的供應鏈正在緩慢解體，許多電子企業不得不拆分原先的高效供應鏈轉而用更加昂貴的產品作替代，全世界正在為供應鏈的拆解重組和發展低效率付出代價。

華為公司當然希望將與世界大電信網絡的互動和談判重新拉回到技術層面，技術歸技術，不牽涉政治。但目前華為公司本身也難以以市場之技巧和技術之技巧應對地緣政治這樣大的阻力。未來的華為前途與自身的適應力和創新能力相關，也與中國政府的談判能力相關。

中國政府可以通過兩條戰線來加以應對：一條戰線的應對就是從保護中國企業合法利益角度，通過雙邊外交交涉來與相關國家及其公司進行市場談判和政治談判。對于華為來說，鞏固“一帶一路”和廣大發展中國家的市場是有基礎的。歐洲市場具有重要的意涵，是美國霸權政治成功或失敗的指標性市場，需要力爭保留和堅守。在重要非西方國家中，金磚五國具有重大的指標意義。

中國政府和華為公司要處理的問題很多。華為公司與中國政府的關系也被賦予了新的內容。華為未來如果要鞏固市場或者拓展市場，必須為美國設置的地緣政治障礙付出更高的代價，華為公司的全球市場布局成本由此增高。因為供應鏈上端的政治禁運，使得華為設備的一些上游供給如芯片出現問題，這需要通過自主研發和與第三方合作來加以解決。華為還要就新的采購鏈和供應鏈展開談判，采購鏈發生變化，不僅會影響成本上升，而且對產品的可靠性也是一個考驗。華為還要針對一些目標國家重新進行市場準入的談判，華為很可能要為其他市場的“安全要價”支付更多費用。華為公司在西方國家的研發中心的未來出路在哪里，如何經營？美國啟動了歐美技術系統對華為技術系統的排斥，但華為公司為其他中間地帶的國家提供的系統是否繼續要保持兼容性，以便為用戶提供功能和便利？這是否會引發成本高企？關于所有這些問題，中國政府和華為公司需要開展長期耐心的政治談判和市場談判。

另外一條戰線就是從“人類命運共同體”和全球治理的高度，來維護“數字地貌的可靠和互通以及數字生態的兼容和開放”。這也是與中國政府支持多邊主義和全球化的立場相一致的。

通過以上對各利益攸關方的訴求和談判的分析可以得出這樣的結論：在這場沖突中，受損害的是全球用戶，延誤的是全球各國的新一代移動互聯網的布局，影響的是各地區數字經濟的發展和聯合國部分可持續發展目標的實現，受損的是良好的全球數字生態系統。盡管這是一場牽涉到全球數字生態和世界發展未來的沖突，但聯合國一些重要機構到目前為止還沒有對“華為沖突”提出明確的意見和聲明。目前也就是國際電信聯盟的秘書長對華為所遭遇的不公表示同情。①“國際電信聯盟秘書長：美對華為指控是基于政治而非證據”，2019年4月9日，參考消息網，http：//www.cankaoxiaoxi.com／world／20190409／2376766.shtml？bsh＿bid＝4410091324。秘書長的表態只是對一家企業遭遇的同情，并沒有對這場沖突的全球影響認真思考。

因此中國政府除了要做本國企業的利益維護者外，還要舉起維護“數字生態的兼容和開放”這面旗幟，通過在聯合國全球數字峰會、國際電信聯盟、二十國集團峰會、達沃斯世界經濟論壇、世界互聯網大會、金磚國家會議等平臺，整合來自多利益攸關方的呼聲，動員發展中國家政府、全球重要電信營運商、基礎設備制造商、國際組織以及網絡技術社區等重要力量，阻止美國發起的“華為沖突”繼續惡化。中國政府需要聯合各種力量在全球重要議程中專題討論美國發起的這場“華為沖突”對全球數字生態變化、全球創新、世界經濟恢復、數字鴻溝消弭、全球可持續發展目標的實現所造成的影響。這項評估雖然不至于改變美國的政策和做法，但一定可以啟動一個新的論述形成，抵消美國的所謂“華為造成安全和威脅”的論述。在這個層面上，美國的以地緣盟國體系和霸權政治來破壞市場規律以及技術協同的行為，就不再是某一個企業是否得到公平對待的問題，這也不是對方市場是否尊重法律和市場規律的問題。而且中國政府可以以“更加開放、更加公共產品化的技術標準和編碼系統”為發端，去啟動一個全球數字治理的新紀元，將世界的注意力集中到維護全球數字地貌及其生態的核心價值上，而不是中美兩個技術大國的冷戰上。全世界期望從下一代移動互聯技術獲得收益的個人、企業、研究者和國家都無法置身事外。

華為的所謂安全威脅問題自然可以通過國際合作的實踐和運用過程來加以澄清。如果我們不能將爭論焦點從中美技術冷戰轉向維護未來數字生態的分水嶺之爭的話，那么中國和華為公司還將在相當長時間里處于被動局面。全球數字地貌真的會由此走向分裂。這樣的結果是與全球可持續發展目標背道而馳的，這是對人類創新資源的浪費，也會大大地延緩下一次產業革命的到來。