關(guān)于軍工單位降解密工作的思考

劉 瑩 尤信群 /文

根據(jù)《保密法》第十五條規(guī)定：“國(guó)家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級(jí)不超過(guò)三十年，機(jī)密級(jí)不超過(guò)二十年，秘密級(jí)不超過(guò)十年。”截止到2020 年，一大批秘密級(jí)國(guó)家秘密已經(jīng)到了解密時(shí)間。如何做到既確保國(guó)家秘密安全，又便利信息資源合理利用，是保密工作遵循的一個(gè)重要準(zhǔn)則，也是降解密工作的一個(gè)難題。

現(xiàn)實(shí)中，軍工單位普遍存在不想、不敢、不會(huì)降解密的問(wèn)題。軍工單位的降解密工作難以推進(jìn)主要原因有：標(biāo)準(zhǔn)難把握、責(zé)任難落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)難評(píng)估。

定密源頭較為宏觀 保密標(biāo)準(zhǔn)難以把握

政策層面，國(guó)家秘密事項(xiàng)范圍較為宏觀，且動(dòng)態(tài)更新調(diào)整周期長(zhǎng)。在降解密工作過(guò)程中，政策的指導(dǎo)性、操作性、及時(shí)性有待加強(qiáng)。

業(yè)務(wù)層面，部分軍工單位定密細(xì)目不夠精準(zhǔn)，且密點(diǎn)信息未明確。定密機(jī)制不夠精準(zhǔn)化、要點(diǎn)化，給降解密工作帶來(lái)一定難度。

操作層面，不同的定密責(zé)任人對(duì)政策的理解和對(duì)密點(diǎn)的把握不同。定密源頭的準(zhǔn)確與否，間接影響降解密的操作性和正確性。

工作層面，定密源頭不同，密點(diǎn)難以統(tǒng)一。軍工單位的涉密信息可來(lái)源于國(guó)防科工局、軍方以及其他總體單位項(xiàng)目，涉及的行業(yè)和種類眾多。不同單位、部門及定密責(zé)任人對(duì)密點(diǎn)的定義不同，導(dǎo)致在降解密過(guò)程中的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

定密管理較為寬泛 保密責(zé)任難于落實(shí)

履職層面，部分定密責(zé)任人履職不到位。部分定密責(zé)任人對(duì)分管的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)不熟悉，定密專業(yè)能力有待加強(qiáng)，這直接影響定密的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響降解密工作。

分工層面，指定定密責(zé)任人過(guò)多。部分軍工單位為分?jǐn)偠茇?zé)任，幾乎將所有分管業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)指定為定密責(zé)任人，這導(dǎo)致定密過(guò)多過(guò)濫，使得在降解密過(guò)程中出現(xiàn)推諉、扯皮的現(xiàn)象，降解密的主體責(zé)任落實(shí)不到位。

專業(yè)人員較為缺乏 保密風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估

機(jī)構(gòu)層面，沒有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行降解密研究。在進(jìn)行降解密工作前，需要對(duì)國(guó)家秘密信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即對(duì)國(guó)家安全和利益的影響作出判斷。目前國(guó)家沒有設(shè)立降解密的專門機(jī)構(gòu)。

技術(shù)層面，缺乏專業(yè)人員。部分單個(gè)信息可能不涉密或?qū)儆诘兔芗?jí)信息，但各種信息匯集起來(lái)就成為國(guó)家秘密或高密級(jí)信息。特別是一些信息關(guān)聯(lián)度高，對(duì)象復(fù)雜，不確定因素多。因此，降解密的保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性要求很高的工作，目前，大部分軍工單位不具備承擔(dān)保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專業(yè)人員和技術(shù)能力。

工作流程較為復(fù)雜 工作進(jìn)程難于推進(jìn)

操作層面，降解密工作需征得原定密機(jī)關(guān)、單位或上級(jí)機(jī)關(guān)同意，程序繁雜，工作量大，耗費(fèi)精力多。

責(zé)任層面，部分單位、部門以及定密責(zé)任人怕?lián)?zé)，擔(dān)心涉密信息降解密不規(guī)范，發(fā)生泄密失密事件，承擔(dān)法律責(zé)任。

上述因素導(dǎo)致了軍工單位中降解密工作難度大，相關(guān)單位、部門及人員缺乏對(duì)降解密工作的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而需要采用有效措施加大對(duì)降解密工作的協(xié)調(diào)、容錯(cuò)、激勵(lì)等。

對(duì)策及建議

制定指導(dǎo)目錄，解決標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將保密工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。充分發(fā)揮國(guó)防科工局各業(yè)務(wù)司局的職能作用，組織評(píng)估降解密風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定軍工單位降解密的指導(dǎo)目錄，并定期更新調(diào)整。對(duì)降密、解密、禁止事項(xiàng)分類管理，明確降解密的指導(dǎo)原則、內(nèi)容及信息發(fā)布方式。

嚴(yán)格定密管理，落實(shí)保密責(zé)任

嚴(yán)格執(zhí)行保密法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)定密責(zé)任人制度。按照定密權(quán)限確定國(guó)家秘密，從源頭上規(guī)范降解密的準(zhǔn)確性。定密授權(quán)要根據(jù)工作需要嚴(yán)格控制，將定密權(quán)適當(dāng)向上集中和收縮，并對(duì)指定的定密責(zé)任人實(shí)行備案、考核管理。

成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

建議成立針對(duì)于軍工行業(yè)的降解密專業(yè)機(jī)構(gòu)或部門，進(jìn)行降解密的政策研究，完善保密風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，協(xié)助解決保密管理中的疑難問(wèn)題，同時(shí)為上級(jí)或主管部門提供支撐服務(wù)。注重培養(yǎng)懂技術(shù)、懂保密、懂風(fēng)險(xiǎn)管理的復(fù)合型人才。通過(guò)培訓(xùn)、工作交流、行業(yè)內(nèi)掛職、借調(diào)等方式，提高軍工單位保密管理水平。

完善配套措施，推動(dòng)工作進(jìn)行

重點(diǎn)解決軍工單位降解密工作過(guò)程中，原定密機(jī)關(guān)單位審批程序、審批手續(xù)繁雜問(wèn)題，優(yōu)化流程，提高工作效率。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)定密和降解密工作的監(jiān)督檢查。國(guó)防科工局定期組織對(duì)軍工集團(tuán)公司及其所屬一級(jí)保密資格單位開展檢查，對(duì)二、三級(jí)保密資格單位進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)定密不當(dāng)、自動(dòng)解密不審核等問(wèn)題，給予及時(shí)糾正，對(duì)存在問(wèn)題的單位和相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。