新時代法治思想指導下地方如何高質(zhì)量立法

文 李 琛 貴州民族大學法學院

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對建設中國特色社會主義法治國家提出了新的戰(zhàn)略要求，習近平總書記在建設法治國家偉大思想實踐探索過程中，結合中國實際，研究發(fā)展了中國特色社會主義法治基本理論，形成了習近平法治思想，極具進步性、科學性、創(chuàng)造性，極大力度推進了我國建設法治國家、建設法治社會、建設法治政府的偉大進程。

正確理解新時代立法的重要性

新時代必須堅持黨領導立法。《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》進一步明確強調(diào)，黨的領導必須覆蓋到國家立法相關工作的全部各個環(huán)節(jié)，在我們黨的領導下，立法相關工作必須切實體現(xiàn)中國特色社會主義的核心思想價值觀，必須切實反映一個國家及人民社會和諧發(fā)展的根本客觀利益需求，同時也必須切實符合全國人民對于維護社會秩序公平正義的基本要求及社會期待，逐步真正實現(xiàn)良法善治。黨領導國家立法的總體要求，主要是要堅持加強政治上的領導，堅持貫徹民主決策黨的集體領導，同時還強調(diào)應堅持充分發(fā)揮好對各級立法機關的領導作用，堅持依法依規(guī)開展各項立法工作。

新時代必須堅持科學立法。“我國科學立法的最大核心價值在于充分尊重和準確體現(xiàn)社會客觀規(guī)律。”這是習近平總書記對科學立法做出的準確論斷。同時，科學立法是法治的前提，也是處理改革與法治關系的重要環(huán)節(jié)。提高立法工作質(zhì)量，這是中國特色社會主義基本法律制度體系建設形成后的一項中心任務。隨著國家和時代的不斷進步，以及經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，新時代中國特色社會主義國家法治建設的實踐也在不斷創(chuàng)新發(fā)展，立法相關工作也要隨之不斷創(chuàng)新發(fā)展以順應時代發(fā)展潮流。科學立法要求立法一要尊重客觀規(guī)律，二要體現(xiàn)人民要求，三要切合客觀實際，四要完善立法程序，五要符合科學。在社會實踐過程中需要發(fā)現(xiàn)有效且經(jīng)過實驗證明具有普遍適用性的法律制度，應將其發(fā)展上升為基本法律，對一些不可能符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展基本規(guī)律、不可能順應時代發(fā)展潮流的有關法律法規(guī)，要及時予以清理，對其內(nèi)容進行及時修改或是予以廢止，同時還要特別注重做好法律法規(guī)解釋解讀工作，及時明確有關法律法規(guī)基本含義和明確適用法律規(guī)定依據(jù)。

新時代必須注重地方法治。地方法治是社會主義法治的組成部分，我國在改革開放的過程中，各地方涌現(xiàn)出了許多創(chuàng)造性、進步性的制度創(chuàng)新，如土地承包經(jīng)營制度等，這些制度起源于地方，中央在加以實踐經(jīng)驗的檢驗后總結并確認，因此，必須充分發(fā)揮地方法治的積極性。立法法修改后，對于曾經(jīng)未被賦予立法權的設區(qū)的市也賦予了制定相關地方性法律法規(guī)的立法管理權限。這一舉措豐富了我國的立法體制，進一步擴大了地方的立法權，有利于發(fā)揮地方的積極性及創(chuàng)造性，也是鼓勵地方對當?shù)鼐唧w性特殊性問題積極使用立法方式進行解決。同時，中國特色社會主義法治要求國家法治、地方法治、社會法治共同推進，協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，這也就要求在始終堅持社會主義國家根本政治制度與基本法律制度的統(tǒng)一前提下，在我國憲法和其他法律明確規(guī)定的范圍內(nèi)，各級地方針對部分具有特殊性的社會問題擁有立法權和行政管理權。

地方高質(zhì)量立法的思考建議

堅持黨對立法工作的領導。在黨領導立法的法治思想指引下，對地方立法，應加強地方黨委對立法規(guī)劃的領導，黨員干部應發(fā)揮帶頭作用，對自己所負責的立法工作做到高標準、嚴要求，堅持做到高質(zhì)量立法。堅持深入調(diào)研當?shù)靥厥馇闆r，針對性解決當?shù)貑栴}，不可單純照搬上位法或其他地方性法規(guī)。同時，地方黨委應重視加強自身法治專業(yè)人才隊伍的建設。在人大方面，也可以由地方人大常委會黨組向同級地方黨委提出建議，并加強溝通，以加強黨委研究立法的專門力量，為黨委領導立法發(fā)揮重要的參謀助手作用。

確保公眾參與立法。地方公眾是最接近地方問題的群體，地方立法應聽取當?shù)孛癖姷囊庖姟２⑶颐裰髁⒎ㄊ强茖W立法的要求，立法為民是立法工作的宗旨，將民眾所提出的好的建議采納吸收，將民意集中，將民主立法落到實處是立法工作者的工作重心。立法主管部門應大力向公眾普法增強公眾法律意識，例如組織專家進行講座，或直接對公眾進行法律問題的解答，并號召公眾參與到立法工作中來。例如可以通過社交網(wǎng)絡、電話、信件等多種信息渠道及時收集廣大公眾有關立法建議意見并組織召開廣大群眾意見建議采納處理情況調(diào)查反饋座談會，使廣大民眾與社會立法活動參與者直接互動交流互相溝通，反饋匯報會結束后，各相關部門領導應當會同組織部門相關工作人員認真總結會中關于民眾反饋提出的一些寶貴意見，形成書面的民眾反饋工作報告，將參加反饋會的報告及時公布在各級政府相關信息公開的官方網(wǎng)站上，以方便廣大民眾隨時瀏覽或者查詢。如此一來便可讓廣大社會民眾都能夠積極參與到地方立法決策過程中，將民意、民愿及時傳達給地方立法相關部門，從而使地方立法機關廣泛集中民智。

強化地方立法專業(yè)性。立法工作是專門機關利用專業(yè)技能所進行的工作，因此加強立法機關的專業(yè)性，也是科學立法的要求。目前我國教育水平逐步提高，碩士博士數(shù)量逐年增多，可采用人才引進的方式，引進高質(zhì)量立法人才，為地方立法做出貢獻。同時，也可組織立法機關工作人員進行學習，請專家進行指導，或鼓勵工作人員進入專門的大學進行學習進修，提高立法機關工作人員理論與實踐水平，以推動地方高質(zhì)量立法。

加強地方對立法的監(jiān)督。加強對地方立法的監(jiān)督不僅是建設社會主義民主法治的基本保障和重要環(huán)節(jié)，也是推進依法治國和加快建設中國特色社會主義法治國家的根本保障。法律監(jiān)督既包括國家機構的監(jiān)督，如權力機關、執(zhí)法機關、司法機關的監(jiān)督，也包括其他主體的監(jiān)督，如人民群眾、社會團體、社會輿論的監(jiān)督。在2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》立法出臺后，增加了監(jiān)察機關的監(jiān)督。各監(jiān)督主體應在自身職權范圍內(nèi)加強對地方立法的監(jiān)督，例如對于與上位法重復或不符合法律規(guī)定的條款，權力機關可以將其撤銷，對規(guī)定不具體的條款，權力機關和司法機關可對其進行解釋，社會團體及公眾也可及時對有問題的條款提出意見。