鞏固脫貧攻堅成果 實施鄉村振興戰略

文 楊忠艷 中共云南省昆明市委黨校經濟學教研部講師

精準脫貧和鄉村振興是解決我國發展不平衡不充分的矛盾、確保我國全面建成小康社會和實現社會主義現代化強國的重要支撐。2020年12月召開的中央經濟工作會議指出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發生規模性返貧現象。要做好同鄉村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩定，分類調整優化，留足政策過渡期。實現脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，既是鞏固拓展脫貧攻堅成果的必然要求，也是實施鄉村振興戰略的應有之義。當前及今后一段時期，我國脫貧攻堅重心由消減貧困轉向鞏固拓展脫貧成果階段，以防止返貧致貧為重點、以發展引領為要義，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，實現鞏固脫貧成果與實施鄉村振興協同推進。

脫貧攻堅為鄉村振興打下堅實基礎

產業扶貧夯實了產業興旺的基礎。實施精準脫貧政策以來，廣大鄉村地區始終堅持發展產業是實現脫貧的根本之策，因地制宜找準扶貧產業發展方向，整合資金、土地、勞動力等各類要素，以產業扶貧帶動產業興旺，實現產業發展有基礎，并整合扶貧資金，發展扶貧產業。比如昆明2016年至今，累計投入產業扶貧資金26.4億余元，新型經營主體由不足100個增加至1780個，有產業發展條件的建檔立卡貧困戶85641戶全部通過發展產業增收脫貧，占貧困戶的89.35%。

扶貧扶智打牢了人才振興的基礎。鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉村振興，人才是第一資源。習近平總書記反復強調，扶貧必扶智，治貧先治愚。當前我國教育扶貧政策力度不斷加大。關于扶智扶志，我國出臺了系列文件，通過項目資金傾斜、強化農村教師隊伍、精準資助貧困生、結對幫扶薄弱學校、職教扶貧等措施精準開展教育扶貧工作。多部門聯動控輟保學，實施教育資助政策，加強教育幫扶。昆明從2016年至今，每年累計投入教育資助補助的資金達7億元，受補助學生累計超過60萬人次，實現對符合條件的貧困學生資助全覆蓋。

文化扶貧厚植了文化振興的基礎。通過文化扶貧，將“由外而內”的文化幫扶轉向“由內而外”的文化成長。昆明市通過文化熏陶、思想引領、典型示范等方式，以文樂民、以文惠民，幫助貧困群眾樹立脫貧志氣，激發起貧困群眾自我發展的內生動力，激發出持久的脫貧致富動力。大力實施文化扶貧工程，加速推進貧困村文化設施建設。補齊貧困地區文化基礎設施短板，在昆明的祿勸、東川、尋甸等貧困地區建設80套體育健身路徑，使貧困地區群眾與全市人民同步享有基本公共文化服務。

生態扶貧奠定了生態振興的基礎。人居環境改善是實現生態宜居、建設美麗鄉村的現實需要。昆明加快補齊農村人居環境突出短板,推進農村人居環境整治全面覆蓋、全域提升,為在全省率先全面建成小康社會、爭當全國生態文明建設排頭兵、加快推進鄉村振興奠定堅實基礎。推進村莊清潔行動，建立人居環境整治長效機制。重點圍繞農村生活垃圾、生活污水治理、廁所革命三項重點，開展農村人居環境整治提升行動，鄉鎮（鎮區）生活垃圾治理覆蓋率、村莊垃圾有效治理率均達100%。

農村基層黨組織建設筑牢了組織振興的基礎。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》要求，對扶貧搬遷安置點按照根據搬遷規模和黨員數量，打破行政隸屬壁壘，采取“單獨建、聯合建、掛靠建”的方式在安置點建立黨組織，實現貧困村基層黨組織應建盡建、不留空白點。如昆明市東川區在易地搬遷安置點成立移民新區黨工委和管委會，在每一棟樓內成立黨支部，由基層黨員干部聯系到戶幫助村民適應城市新生活；基層黨組織引領貧困地區脫貧攻堅，積極推廣“黨組織+公司+合作社+農戶（貧困戶）”模式，由黨組織引領，提升貧困群眾“造血”能力。如昆明市尋甸回族彝族自治縣羊街鎮的龍頭企業振焜公司采取“黨支部+合作社+建檔立卡貧困戶+龍頭企業”的產業扶貧模式，帶動建檔立卡貧困戶合作發展。加強黨組織書記和黨員隊伍建設，充分發揮扶貧能人作用，一方面在黨員隊伍中實行“萬名黨員進黨校”培訓，增強黨員意識和能力素質；另一方面在脫貧攻堅中搭建能人組織平臺。如祿勸縣組織成立16個鄉鎮（街道）青年人才黨支部，吸納362名80后、90后為主體的年輕黨員，儲備474名村級后備力量，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接提供強有力的組織保證。

有效銜接中存在的問題

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接協同推進意識有待加強。在工作中存在鄉村基層干部或者是駐村兼職扶貧工作者，對相關政策了解不全面、不充分的情況，有些扶貧干部難以及時轉換思維協同鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接之間的關系，在工作中有些地方過于重視短期內的脫貧任務，缺乏大思維、大格局，導致協同推進思路、項目安排、實施策略等缺乏整體性和長遠性。

鞏固拓展脫貧攻堅成果發展不均衡問題亟待解決。深度貧困地區生態環境脆弱，自然災害和地質災害頻繁，居住分散，貧困程度深，開發空間受限，開發成本較大，交通等基礎設施整體滯后，教育、醫療衛生等社會公共設施極不完善，產業基礎薄弱、結構單一，群眾收入主要來源于種植業、畜牧業、勞務輸出三大項，大部分地區缺乏持續增收的支柱產業，發展后勁不足。加之貧困地區群眾文化素質較低、觀念落后、能力不足等因素，導致農民增收困難、農村發展困難、農業轉型困難，難以與鄉村振興有效銜接。

推進目標融合筑牢發展根基

推進目標融合，做好政策有機銜接。一是構建產業發展政策銜接體系。構建農村產業興旺的支撐體系，鼓勵各貧困地區整合資源，依托“互聯網+”與現代技術，建立綜合技術平臺，引進外來資源與企業支撐鄉村產業與信息化深度融合，實現資源共享；二是構建財稅金融政策體系。完善農業農村優先發展投入機制，加大政府對貧困地區的轉移支付力度，根據發展情況，創新籌融資機制，完善資金統籌管理使用長效機制，明確責任分工，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接；三是構建人才與科技政策支撐體系。充分發揮政府主導作用，建立政府、企業、社會共同參與機制，完善政策配套措施，建立健全人才引進與培訓長效機制，完善人才激勵與獎勵體系，健全人才考評與管理服務機制，充分發揮人才的引領作用，落實好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接。

依托特色優勢，筑牢產業發展基礎。以深度貧困地區為主戰場，推進農業現代化、新型工業化、信息化、城鎮化同步發展，著力發展特色產業，促進人口與產業集聚。比如昆明，在東川區重點發展以銅為主的有色冶金、精細磷化工、稀貴金屬加工、新材料、農特產品加工、旅游等產業。祿勸彝族苗族自治縣重點發展水電、鈦、磷深加工、新型建材、農特產品和民族旅游文化等產業，發展以彝、苗族文化為底蘊的人文生態城鎮，打造民族團結示范縣、綠色發展強縣。尋甸縣重點發展裝備制造、農副產品、精細煤磷化工和鄉村特色旅游等產業。倘甸產業園區和轎子雪山旅游開發區重點發展農產品精深加工、清潔能源、現代生物產業和觀光旅游等產業，形成昆明市北部增長極。優化創業環境，激發貧困地區“雙創”活力。鼓勵農戶、返鄉創業人員創新創業；充分利用各類金融機構，優化鄉村投融資體系，為農戶、返鄉創業人員提供金融支持；以制造業、建筑業、旅游餐飲、家政服務等為內容，實施新型職業農民培訓工程，提高貧困人口素質與專業技能，提升其創新創業能力。構建多主體參與，推動鄉村產業振興的機制。對貧困地區，要支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，引導農民參加專業合作組織，鼓勵專業合作組織和種養大戶等入股農業龍頭企業，支持合作社發展農產品加工流通和直供直銷。支持農業企業以合同、訂單等模式與農民或農民合作社建立穩定的購銷關系。

培育鄉土文化，厚植鄉風文明土壤。一是增強村民文明意識，提升鄉村文明水平。結合當地實際情況和鄉風文明要求，健全完善村規民約，弘揚中華民族精神和時代精神，傳承艱苦奮斗、節約守法等優良傳統，培養村民的社會責任意識和主人翁精神，形成積極向上的社會心態；二是發展特色文化產業，帶動鄉村文化振興。加大文化產業資金投入，以農旅融合、文旅融合為主，充分利用鄉村特色文化符號，建設具有鮮明特色和獨特優勢的農業文化產業區、特色村落等；三是豐富鄉村文化生活，煥發群眾精神風貌。加大政府對鄉村購置公共文化服務的財政支持投入，豐富鄉村文化產品，完善數字廣播、農家書屋、健身器材等文化服務載體，為鄉村配備科技農業應用書籍與學習資料，建立基層綜合性文化服務中心，增加農民學習的機會。

堅持綠色發展，實現人與自然和諧共生。一是創新生態扶貧機制，走好農業綠色發展之路。加快生態扶貧專業合作社建設，充分發揮村民主體的自主性，打造鄉村生態產業鏈，增加生態保護工作崗位與貧困人口就業機會；二是實現易地搬遷和生態搬遷政策有機融合。制定實施好生態搬遷和易地搬遷實施方案細則，全面評估搬遷需求，創新安置方式，嚴控實際需要搬遷的人數，對參與生態保護的搬遷人群做好集中安置的布點、建設；三是做好鄉村有機廢棄物處理。嚴格鄉村有機廢棄物聚集、轉換、使用網絡系統，再循環生產復合有機肥料，提高有機廢棄物經濟價值。綜合整治、修復受污染耕地，實時監測鄉村生態環境。

創新扶持政策，抓實組織人才保障。一是創新教育扶貧方式，扶貧扶智相促進。全面整合各方資源，實施定向制度，均衡配置城鄉教育、教師資源，建立健全政府全面扶持、市場引導、多元化的培訓體系。針對昆明市不同人群的不同年齡層次、不同文化程度、不同身體狀況，因材施教，開展不同形式的培訓；二是建立健全人才激勵機制，吸引人才向鄉村流動。精準引進高層次的、急需的、緊缺的產業發展人才、金融管理人才、文化創意人才、鄉村旅游人才等，建立健全城鄉、校地以及區域間的人才培養合作與交流機制，引導企業家、專家學者、醫生、教師等人才投入鄉村脫貧與振興事業；三是加強基層黨組織建設，強化黨員干部使命擔當。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》，合理設置農村基層黨的組織，堅持基層黨組織領導核心地位，注重從本村致富能手、外出務工人員、大學生中選拔培養村級領導干部，明確崗位責任，提高農村基層干部工作本領。

提高保障水平，確保城鄉融合發展。補齊基礎教育、醫療衛生、社會保障等公共產品的服務和供給的短板，提高脫貧地區可持續發展能力。一是加大鄉村醫療投入，推進健康鄉村建設。針對昆明市貧困地區因病致貧率較高，部分深度貧困地區醫療條件較差的現狀，強化農民健康意識，引導廣大農民樹立正確的健康意識觀，自覺關愛健康，對病情做到早發現早治療。加大農村醫療投入力度，配齊必要醫療設施，增加先進醫療檢測儀器，定期為貧困人口開展免費的健康檢查，提高農村醫護人員業務能力。通過大中專院校專業人才培養、舉辦短期培訓、外出交流學習、專家業務指導等方式，提升醫護人員應對日常疾病的技能和水平；二是夯實農村教育基礎設施，大力發展鄉村教育。各級黨委、政府要增加配套投入，擴建或改建農村原有校舍，及時更新教學設備，提升學校操場、食堂等配套設施等級，并通過教師定向培養、加大政府購買教師崗位力度、切實落實薪資水平等手段，吸引更多年輕教師到鄉村任教；三是健全農村社會保障體系，增強廣大人民福祉。強化貧困群眾社會參保意識，加大社會保障資金投入，完善社會保障制度法律體系，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接筑牢保障根基。