習近平生態文明思想的云南實踐

文 曹津永 郭 娜 云南省社會科學院民族文學研究所副研究員

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對生態文明建設規律的認識，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想。地處西南邊疆的云南，生態資源底蘊深厚，生態地位十分重要，是我國西南重要的生態安全屏障。習近平總書記五年兩赴云南考察調研，始終牽掛云嶺大地的一山一水、一草一木，不僅指出要把云南建設成為生態文明建設排頭兵的戰略定位，還親自調研洱海、滇池保護治理情況，作出不能吃子孫飯，要造福人類，把綠水青山真正變為金山銀山的重要指示。云南省委、省政府認真學習貫徹習近平生態文明思想，牢記習近平總書記對云南的殷殷囑托，持續推進生態文明排頭兵建設，打造最美麗的世界花園，在貫徹落實習近平生態文明思想的實踐中取得了豐富成效和經驗。

準確把握習近平生態文明思想的深刻內涵

習近平生態文明思想內涵豐富、思想深刻、內容系統完整，主要體現為九個方面的內容：一是生態歷史觀，生態興則文明興，生態衰則文明衰；二是生態文化觀，人因自然而生，人與自然是一種共生關系，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境；三是綠色發展觀，堅持綠色發展理念，既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山；四是生態民生觀，環境就是民生，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題；五是生態系統觀，堅持生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條，山水林田湖草是生命共同體，要進行整體系統保護和治理；六是科學自然觀，自然是財富，保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，破壞自然就會遭到自然規律的懲罰；七是生態法治觀，要用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線；八是全民行動觀，生態文明建設同每一個人息息相關，每一個人都應該做踐行者、推動者；九是全球共贏觀，生態文明建設關乎人類未來，建設綠色家園是各國人民的共同夢想，保護生態環境是全球面臨的共同挑戰和共同責任，國際社會應該攜手同行，共同建設全球生態文明。

云南堅決貫徹落實習近平生態文明思想及其對云南的囑托，成為踐行這一重要思想的先行省份。在省委、省政府的帶領下，動員全省、全社會積極行動起來，在思想上理論上牢固樹立生態文明觀，在行動上實踐上堅定綠色發展道路。

云南貫徹和落實習近平生態文明思想的實踐成效

生態優先綠色發展思想深入云嶺大地。改革開放以來，在“生態立省、環境優先”發展戰略的指導下，云南注重經濟發展與自然環境協調的可持續性，實施綠色發展戰略，堅持綠色發展，較早提出和實踐了“產業發展生態化、生態發展產業化”的發展思路；黨的十八大以來，云南認真貫徹落實習近平生態文明思想，正確處理發展與保護的關系，實施可持續發展戰略，大力培育綠色發展新動能，致力于探索一條綠色發展、生態富民的發展路徑。依托豐富的水利資源和氣候優勢，大力發展以水電、光伏為主的綠色能源產業，打造好“綠色能源”牌，著力發揮能源支柱產業的優勢；依托生態多樣性資源大力發展特色農作山地牧業、山地林業、林下經濟等高原特色農業，打造“綠色食品”牌，做大做強綠色產業規模和延長產業鏈；大力發展生態觀光和民族文化旅游，打造好“健康生活目的地”，把云南的藍天白云、青山綠水、少數民族特色文化轉化為發展優勢、經濟優勢。通過全力打造“三張牌”，“綠色”成為產業轉型升級、經濟高質量發展的基本底色，成為經濟社會高質量發展的方向。

生態保護與修復不斷取得成效。改革開放以來，云南加大污染治理力度，建立污染限期治理、污染達標排放等環境管理制度體系，出臺若干有針對性的政策法規；黨的十八大以來，云南始終加強污染防治工作，堅決打贏污染防治攻堅戰，全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰和“八個標志性戰役”，以革命性措施抓好九大高原湖泊保護治理，確保以長江為重點的六大水系水質持續改善。啟動城鎮污水處理提質增效行動，加強公共治污設施建設。以滇池和洱海為代表的九大高原湖泊治理取得有目共睹的成效。滇池治理已經形成了全方位、立體化、整體性的綜合治理思路，污染狀況得到很大改善。2018年和2019年連續兩年，滇池全湖水質保持Ⅳ類，水質狀況由重度污染轉為輕度污染，為近30年來最好；在創新制度保障方面，在全國首創并完善了五級河長制與生態補償量化結合的管理體系，制定了九大高原湖泊保護條例，并做到了一湖一條例，為高原湖泊保護提供了法治保障。

以國家公園為主體的自然保護地體系建設不斷推進。黨的十八大以來，云南根據發展實際需要做出重大戰略部署，加快推進“森林云南”建設，作為統籌林業改革發展各項工作的總抓手和生態文明建設的重要載體。把生態文明建設放在林業工作的首位，大力推進天然林保護、退耕還林、防護林體系建設、石漠化治理、農村能源建設重點工程和生態效益補償制度；云南根據全省不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和未來發展潛力，劃分了重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域3類主體功能區，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局；2018年6月云南發布了《云南省生態保護紅線》，生態保護紅線面積11.84萬平方千米，占國土面積的30.9%；根據黨的十九大提出的“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”要求，云南省劃建了11類自然保護地，約占全省國土面積的14.32%，保護了全省80%的典型森林生態系統類型和最精華的天然優質森林，保護了超過90%的國家重點保護植物和約80%的國家重點保護動物。云南穩步推進國家公園建設，于2015年出臺了首部地方性國家公園管理法規《云南省國家公園管理條例》，截至2017年在建和劃建的國家公園達13個，遍及全省。2020年，完成香格里拉普達措國家公園體制試點任務，基本建立起分級統一的管理體制，自然生態系統原真性、完整性得到有效保護。

西南生態安全屏障不斷夯實。在國家“兩屏三帶”十大生態安全屏障中，云南肩負著西部高原、長江流域、珠江流域三大生態安全屏障的建設任務。云南嚴格落實主體功能區規劃，推動城鄉土地利用、生態環境保護等規劃多規合一，強化空間一張圖管控，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，構建了“三屏兩帶一區多點”生態安全屏障；云南嚴防外來有害生物物種入侵，筑牢國門生物安全防線。加強國門生物安全體系建設，在25個國家級一二類口岸及邊境地區強化監測檢疫基礎設施建設，新建了5個國門疾控中心生物安全二級實驗室，通過與境內外的技術交流合作，加強外來物種監測預警體系建設；云南不斷加強生物多樣性保護，筑牢綠色生態系統安全防線。在生物多樣性保護探索和實踐方面走在全國前列。在全國率先開展了生物多樣性保護立法，制定出臺了全國第一部生物多樣性保護地方性法規《云南省生物多樣性保護條例》，出臺了40多部生物多樣性保護配套法規制度。建立了生物多樣性保護聯席會議制度，組建了生物多樣性保護專家委員會、自然保護區評審專家委員會，組織、協調全省生物物種資源的保護和管理工作。鑒于云南在全球生物多樣性保護領域的重要戰略地位，以“生態文明：共建地球生命共同體”為主題的聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）將于2021年10月在昆明召開，這也是對云南長期以來在生物多樣性保護方面作出杰出貢獻的重視和肯定。

中國最美麗省份建設全面推進。云南省委、省政府鮮明提出要把云南建設成為中國最美麗省份的奮斗目標，并以美麗縣城、美麗鄉村、美麗公路等建設為抓手全面推進。美麗縣城的建設聚焦在干凈、宜居、特色和智慧四個方面。云南省建立了包括21項美麗縣城建設內容和59個指標的建設指標體系，2020年首批命名了包括騰沖、香格里拉、石林、石屏、西盟、安寧等縣（市）在內的20個美麗縣城，初步形成了一批特色鮮明、功能完善、生態優美，宜居宜業的美麗縣城；圍繞“設施美、綠化美、路域美”，云南在全省國省道公路上打造一批具有“體驗四季、走進異域、探尋秘境、暢游山水、穿越歷史、追根溯源以及體驗民俗”主題的示范路。計劃從2016年到2030年，用15年的時間建成9000公里美麗公路，助力云南建設中國最美麗省份。其中，怒江美麗公路已于2019年年底建成通車，成功打造了“路在江邊走、車在畫里行、人在景中游”的怒江大峽谷最美公路。2019年完成了昆明至麗江、昆明至西雙版納、昆明主城區至長水國際機場三條美麗公路建設；此外，云南省還開展了綠色鐵路、綠色民航、綠色航道、綠色港口、綠色運輸、綠色郵政等方面的建設，積極打造云南綠色交通發展。

習近平生態文明思想云南實踐的經驗與啟示

堅持主動服務和融入國家生態戰略，擔負起生態文明建設政治責任。生態文明建設是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，云南堅決貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立和堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、共謀全球生態文明建設的六個原則；貫徹落實向中央對標看齊的根本要求，堅決擔負起生態環境保護政治責任，結合省情制定戰略發展規劃，將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程；切實增強生態文明建設的歷史責任感和現實緊迫感，依法著力加強環境保護，不斷改善生態環境質量，強化體制機制建設，構建“四梁八柱”。

堅持生態立省發展戰略，推動生態文明建設水平整體躍升。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。綠水青山就是金山銀山，我們既要綠水青山，也要金山銀山。良好的生態環境和自然資源是云南的寶貴財富，是云南最基本的生態省情。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，實現永續發展才是最根本、最美好的發展。為了給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。云南逐步確立“生態立省、環境優先”的發展戰略，努力做到“四個堅持”，全面實施“森林云南”“七彩云南保護行動”“中國最美麗省份”建設等一系列重大舉措，形成了政府主導、部門協作、全民參與的環境保護機制，切實保護好、發展好云南各族人民賴以生存的美好家園。

堅持綠色發展道路，培育高質量經濟發展新動能。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。要把保護好生態環境作為生存之基、發展之本，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。在“生態立省、環境優先”發展戰略的指導下，云南注重經濟發展與自然環境協調的可持續性，實施綠色發展戰略，堅持綠色發展，較早提出和實踐了“產業發展生態化、生態發展產業化”的發展思路。堅持發展與保護并重，在經濟發展和產業結構調整中，根據自身生態多樣性、民族文化多樣性、資源豐富的特點，結合建設環境友好型社會，走“兩型三化”的產業發展路子，推動經濟綠色、循環、低碳發展，提升綠色發展水平，構建綠色產業體系下生態富民的發展道路。依托資源和生態優勢，打造“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌。把云南的藍天白云、青山綠水、少數民族特色文化轉化為發展優勢、經濟優勢，使“綠色”成為產業轉型升級、經濟高質量發展的基本底色，成為經濟社會高質量發展的方向。

堅持生物多樣性保護，著力建設西南生態安全屏障。云南是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障，保護好云南的生態環境，就是對國家乃至世界的重大生態貢獻。云南牢記習近平總書記“一定要世世代代保護好”的諄諄囑托，謀劃好協同保護與發展關系的國土格局，保護好豐富的生物多樣性資源，維護好大江大河清流安瀾，在提升區域生態安全水平、打造祖國南疆的美麗花園過程中邁出了堅實步伐。為更加廣泛地筑牢西南生態安全屏障，云南進一步發揮區位優勢，在生態文明建設上注重加強與南亞東南亞各國的交流合作，自覺承擔與自身發展水平相適應的國際責任，在生態環境建設以及經濟社會發展方面實現共建共贏共享，為全球生態安全作出云南獨特的貢獻。

堅持發揮區位優勢，共建南亞東南亞生態命運共同體。生態問題無國界，建設綠色家園是世界各國人民的共同夢想。云南正在樹立寬廣的世界眼光，統籌省內省外、國內國際可持續發展的四個大局，堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，自覺承擔符合云南發展水平相適應的國際環境責任，以自身的綠色發展、循環發展、低碳發展，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，推動全人類共同呵護地球家園，為全球生態安全作出貢獻。云南在生態治理問題上注重加強與南亞東南亞各國的交流合作，主動承擔國際責任，在推動減緩和適應區域氣候變化等方面發揮著積極的建設性作用。云南積極實施國家倡導的“構建人類命運共同體，實現共贏共享”理念，不僅為自身邁向未來的新文明之路指明了方向，同時也為化解南亞東南亞環境危機提供了創新性示范。