法治是鄉村治理的必然舉措

文 陳迤權 云南省司法廳普法與依法治理處處長

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。當前，關乎國家治理體系和治理能力現代化的頂層設計已經初具雛形，但是落實到基層治理特別是鄉村治理上還存在一些短板。補齊短板，實現基層治理能力現代化，必須健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，尤其要推進法治鄉村建設。

完善涉農領域立法。建立健全涉農領域法律體系，是法治鄉村建設的前提。要從實體法和程序法兩方面同時入手，強化涉農領域的立法工作。在實體法立法方面，要注重國家法和村規民約的有機融合。國家立法要注重完善農業基本經濟制度、維護農民權益、化解農村社會矛盾等方面，充分發揮國家法的引領、規范、保障和推動作用。同時，要進一步發揮村規民約的積極作用，為鄉村社會的良法善治提供治理規則。在程序法立法方面，要注重涉農法規條例實施的可操作性。比如，對于涉農領域的司法訴訟，要大力推行簡易程序，以便于農民群眾維護自身權益。

加強鄉村依法治理。基層政府及其工作部門要依法行政，主動向社會全面公開政府職能、管理流程、監督方式等基本事項，引導鄉村干部群眾學法用法、依法辦事。進一步整合基層行政執法隊伍，提升行政執法能力水平，推動執法力量向基層傾斜。落實行政執法責任制和責任追究制度，規范執法自由裁量權，讓執法處于人民群眾的監督之下，做到規范公正文明執法。堅持質量高于數量原則，實行動態管理機制，引入第三方評價機制，通過評審提高村干部建設法治鄉村的能力。依法開展村委會、村小組換屆選舉，充分保障全體村民的合法選舉權利。引導群眾完善村規民約，參與基層治理，對于涉及全體村民利益的重大事項，要做到“四議兩公開”，依法保障農民群眾的參與權、知情權。

加強鄉村基本公共法律服務供給。法治鄉村建設是一個系統工程，需要各方面力量參與，特別是離不開公檢法司等法律部門的參與。要充分發揮縣級司法局和鄉鎮司法所在法治鄉村建設中的主力軍作用，建實司法局、建強司法所，整合法學專家、律師、政法干警及基層法律服務工作者等資源，積極推動法院、檢察、公安工作延伸至鄉村，推廣車載法庭等巡回審判方式，走資源集聚、力量配強和社會協同的法治鄉村建設之路。鼓勵律師、公證員、司法鑒定人員、仲裁員、人民調解員進村入戶，直接為農民群眾服務。加強鄉村法律顧問工作，鼓勵鄉鎮黨委和政府根據需要設立法律顧問和公職律師，落實一村一法律顧問制度，充分發揮律師、基層法律服務工作者等在提供公共法律服務、促進鄉村依法治理中的作用。加強涉農法律援助工作，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系，逐步將土地承包糾紛受損者、家庭暴力受害者、農村留守兒童等特殊群體的權益保護等事項納入法律援助補充事項范圍，保證人民群眾能及時有效獲得法律救助。在鄉鎮打造綜合性、一站式的公共法律服務窗口，大力推行“最多跑一次”“馬上辦、網上辦、一次辦”等便民舉措，為鄉村供給帶有普惠性質的公共法律服務。

加強平安鄉村建設。增加農村地區基層派出所的警力配置和警務建設，在村委會（社區）設立警務室，挑選政治素質好、身體素質好的村民作為治安員，發動廣大人民群眾積極參與，打一場平安鄉村建設的人民戰爭。提升農村地區治安物防技防水平，推進鄉村“雪亮工程”等技防系統建設，在公共活動場所、交通要道等重點部位設立攝像頭，形成常態化威懾態勢。將掃黑除惡專項斗爭長效化，嚴厲打擊農村黑惡勢力和黃賭毒違法行為。加強農村地區的矛盾糾紛調解工作，運用新時代“楓橋經驗”，在公益崗位中增設人民調解員崗位，挑選村內德高望重、法律素養好的人擔任，力爭將矛盾糾紛化解在村內。積極倡導依法維權，堅決制止鬧訪、纏訪等無理違法行為，支持理性表達訴求，用法律武器依法維護自身合法權益。

加強鄉村法治宣傳教育。鄉村普法主要有兩大任務，一是把法“送”給干部群眾，讓干部群眾知法懂法、遵法不違法；二是教育引導干部群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要整合培養專兼職結合的普法隊伍。在專職普法隊伍建設方面，通過組建律師普法志愿服務團等方式，進一步整合公共法律服務行業人力資源，打造一支法律素質過硬、法治實踐經驗豐富、語言表達能力強，以律師、公證員為主體的專業化普法隊伍。在兼職普法隊伍建設方面，以行政村為單位，組建一支以農村“法律明白人”為骨干的農村義務法治宣傳隊，夯實擴充基層普法志愿者基數。充分利用鄉村已有公共黨建文化設施，推進法治廣場、長廊、院壩等農村法治文化陣地建設，統籌運用基層法治宣傳陣地、鄉鎮成人文化技術學校（社區教育機構）、農村文化禮堂、農家書屋，為群眾搭建有效學法平臺。充分利用“12·4”國家憲法日、火把節、潑水節等時間節點和街子天等，結合當地發生的、群眾關心和關注的熱點、難點問題開展法治宣傳教育，廣泛開展法治講堂、法治圖書室、法治志愿者隊伍、法律顧問工作室、法治宣傳欄“五個一”達標創建活動，提升鄉村干部群眾的法治意識。深入開展“法律進鄉村”活動，實施農村“法律明白人”培養工程，充分發揮農村“法律明白人”“法治帶頭人”在宣傳政策法規、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的示范引領作用。

加強農村基層微腐敗整治。在法治鄉村建設過程中，首要的就是緊緊抓住鄉村干部這個“關鍵少數”，打破原有的粗暴的老觀念舊方式，帶頭學法用法，帶頭以法治的方式來處理問題，推動鄉村發展。進一步加強監督，強化村務公開，對于低保五保、農資補貼、集體財產處置等人民群眾關心關注的問題，必須全過程公示公開，自覺接受監督。嚴厲打擊基層微腐敗問題，推進農村巡察工作，對于膽敢優親厚友、克扣冒領、吃拿卡要的行為，堅決打擊，毫不留情。