固底板 補短板 延長板

文 陳瑞斌 中共云南省石林彝族自治縣委書記

2021年是中國共產黨成立100周年和“十四五”規劃的開局之年，也是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵之年，做好2021年的經濟社會發展工作、邁好“十四五”時期發展的第一步，意義重大，影響深遠。站在歷史的新起點上，置身奮進的新征程中，我們必須立足當前、著眼長遠，開拓進取、砥礪前行，積極發揚“為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”的“三牛”精神，在牛年里爭做頭牛向前“犇”。

新征程、新目標，需要我們立足當前、乘勢而上。回望“十三五”時期，云南省石林彝族自治縣主動服務和融入國家、省、昆明市發展戰略，緊緊圍繞“33553”發展思路，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，“十三五”規劃目標基本實現，脫貧攻堅取得了決定性勝利，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。成績值得肯定，但問題也不容忽視。經濟總量不大、產業結構不優、發展活力不強的“三不”問題依然是阻礙石林發展的“攔路虎”和“絆腳石”，工業基礎薄弱、全域旅游推進緩慢、新興產業培育不足，缺乏大項目帶動，拉動經濟增長的支撐不足，做大經濟總量和提升發展質量等一系列問題亟需解決。知不足而奮進，彌差距惟自強。要想在高質量跨越式發展的征程中奮發有為，就必須直面問題、正視不足，以更大決心補短板，以更大力度破難題，以更高水平推動全縣經濟社會發展行穩致遠。

新姿態、新起點，需要我們蹄疾步穩、奮力而為。“十四五”的目標振奮人心，“十四五”的任務光榮而艱巨。確保開好局、起好步，靠的是素質能力，贏的是精神狀態。要以“敢為人先、追求卓越”的精神狀態高起點謀劃、高標準定位，高質量落實、高效率推進，謀劃上勝人一籌、行動上快人一步、措施上硬人一度。要滿懷激情，迎難而上，毫不含糊地把責任擔起來、把任務扛起來、把工作抓到底，困難面前敢闖敢試、矛盾面前敢抓敢管，困難越大、斗志越強，壓力越大、干勁越足。歷史從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，也不會垂憐猶豫彷徨、躊躇不前者。只有以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，對待每一項任務，在工作的每一個環節，以一流作為標準，時時自我檢驗和鞭策，敢于同強的比、勇于向高的攀、善于跟快的賽，才能奮力走在時間前面、趕在變化之前，以不甘落后的志氣、奮發爭先的勇氣、爭創一流的豪氣，保持“出則精品、干則一流”，在“比”中找到差距、在“學”中補齊短板、在“趕”中干出實效、在“超”中把握發展的主動權。

新挑戰、新作為，需要我們銳意進取、砥礪前行。偉大時代需要偉大思想指引，偉大事業需要偉大核心領航。在這承上啟下、繼往開來的關鍵時刻，黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議等一系列重要會議的相繼召開，為我們2021年乃至未來一段時期的發展舉旗定向、掌舵領航，進一步為新時代石林發展明確了新定位，賦予了新使命，指明了前進方向，注入了強大動力，提供了根本遵循和行動綱領。我們要將學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神同學習習近平總書記考察云南重要講話精神和對云南工作的一系列重要指示精神作為一個整體，一體學習貫徹、一體推進落實，切實把重要講話精神轉化為團結奮斗的強大動力，轉化為黨員干部擔當實干的過硬作風，轉化為主動服務和融入國家、省、市發展戰略的務實舉措，緊緊圍繞“23521”發展思路（瞄準國際知名旅游目的地、現代特色農業基地兩個目標，彰顯旅游資源、阿詩瑪文化、交通區位三大優勢，實施旅游興縣、糧煙穩縣、產業強縣、文化活縣、生態美縣五大戰略，提升石林品牌競爭力和縣域經濟實力兩個核心，闖出一條高質量跨越式發展新路子），全力打造國際知名旅游目的地、建設現代特色農業基地，奮力譜寫石林高質量跨越式發展新篇章。

堅持景區與全域并重做優旅游。石林是傳統的旅游大縣，發展全域旅游，石林優勢得天獨厚。要持續優化提升現有景區品質，串聯石林風景區和縣域內各個景區景點，形成石林喀斯特自然精華風光帶集聚。緊緊圍繞“51068”重點任務，大力推進全景石林、全域旅游，按照“一個主題、一臺家宴、一場演藝、一套產品、一體打造”的發展模式，實施全域旅游“十個一”工程，加快推進“七彩世界”文化旅游項目、融創旅游度假區、阿詩瑪文旅小鎮等六大重點項目建設，突出抓好以“八寨”為重點的鄉村旅游示范點打造，促進文旅融合、農旅融合、工旅融合、體旅融合，推動旅游業從觀光游向休閑度假游、旅居康養游等多種旅游業態轉變。著力推進“吃住行游購娛”全要素提升，完善全域旅游“五個服務系統”，補齊旅游要素短板，提升旅游服務水平，提高石林旅游的知名度、美譽度和吸引力，使石林真正成為“遠方的客人留得下來”的國際知名旅游目的地。

堅持規模與效益并重做精現代農業。作為傳統的農業大縣，農業是石林的基礎，必須鞏固好、發展好。按照“鞏固糧煙、優化畜菜、提升果花”思路，不斷優化農業產業布局，推進以人參果為主導產業的“一縣一業”創建，做實農業規模化、標準化示范基地建設，加快農業產業互聯網平臺建設，推動農產品向專業化、特色化、生態化方向發展。統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，積極發展特色果蔬、鮮花、肉類等綠色食品加工業，打響石林高原特色農業綠色品牌。以人參果、蘋果、圭山黑山羊等優勢特色產業品牌打造為重點，積極推進“三品一標”認證，著力培育區域公共品牌、企業品牌和產品品牌，不斷提升農業產業核心競爭力。發展適度規模的家庭經營，鼓勵發展農民合作社，支持發展具有一定規模的集體經濟組織，不斷提高農業生產經營組織化程度。加強扶貧產業規劃同鄉村振興產業規劃的對接，發展適度規模的家庭經營，不斷提高農業生產經營組織化程度。引導新型農業經營主體與小農戶通過生產合作、股份合作、訂單幫扶等方式，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民就業增收，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

堅持壯大與育新并重做大生態工業。正所謂“無工不富”，要想石林經濟發展這個桶能裝下更多的水，就必須補齊工業這塊短板。要進一步深化工業園區改革，探索園區發展新模式，加快整合優化提升工業集中區，打造區域聯動、經濟互動、創新驅動的新型產業園區。圍繞主導產業構建生態工業共生產業鏈，實現園區內資源高效循環利用。按照“一園兩片”發展布局，分片區圍繞綠色食品加工、新材料、生物醫藥等主導產業，集聚產業資源，強化建鏈補鏈強鏈延鏈，打造產業集群。積極發展生物醫藥和健康食品的研發制造，以中藥飲片加工、三七、蝦青素及藍莓保健功能的開發應用為重點，加快推進康潘生物工業大麻、雨生紅球藻等項目，實施石林復烤廠整體技術改造，確保華潤三九、巨漳生物等一批項目建成投產，為昆明建設中國健康之城展現石林作為。依托雙匯、溫氏等龍頭企業，加快引進和培育畜禽產品加工企業，在工業集中區建設農產品加工園，集聚畜禽產品開展肉制品精深加工，壯大肉制品產業集群，打造全省重要的肉制品加工基地。積極發展糧食、水果、蔬菜等綠色食品加工業，提升傳統食品加工業，引導路南腐乳、乳餅、面條等產業集聚發展，走標準化生產、品牌化經營路子，打造一批旅游休閑食品生產加工基地。

堅持質量與數量并重抓好項目建設。緊扣中央、省市預算內投資、地方政府專項債券等申報政策，結合“兩新一重”建設、基礎設施“雙十”、產業發展“雙百”等重大工程，謀劃儲備一批重大基礎設施、重點產業發展項目。明確專人負責，抓好立項、土地、規劃、環評等前期要件辦理，為項目落地建設打好基礎。建立重大項目工作專班制度，進一步強化重大項目的監測調度、實時跟蹤和動態管理，實行一月一通報、兩月一會辦、一季一點評、半年督促學習、年度述職考評的項目推進機制，抓好每季度重點項目集中開工，加大開工項目督查推進力度，及時解決問題。樹立“精準”“舍得”“執著”的招商理念，強化招商引資“一把手”工程。以補鏈、強鏈、延鏈為方向，瞄準高原特色現代農業、石材產業、綠色食品加工、生物醫藥、文化旅游、康養休閑等重點產業及其上下游資源，明確招商引資方向，吸引產業龍頭企業、配套企業和服務企業落戶石林，推動產業聚集發展。

堅持改革和創新并重激發發展活力。抓實2021年各項重點改革事項，繼續深化供給側結構性改革，制定推動高質量發展的配套細則和政策措施。繼續推進國有企業改革，按照“1+2+X”的三級國有企業總體架構，理順各級企業的運營和管理，加快資產資源清理和優質資源整合，增強企業經營水平、盈利能力和融資能力，提高企業發展質量。積極配合做好工業園區重新報批手續，按照省級批復意見，推進園區體制機制和創新發展改革，提高園區自我發展能力和水平。遵循“疏堵結合、分清責任、規范管理、防范風險、穩步推進”的原則，優化財政收支預算，穩妥處置債務存量，有效控制地方債務增長，積極化解政府債務風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。深化“放管服”改革，持續推進簡政放權，聚焦開辦企業、不動產登記、工程建設項目審批，全面落實權責清單制度，進一步壓縮審批時限、縮減審批環節，探索開展容缺審批，打造高質量的營商便民環境。

堅持強基和提質并重加強黨的建設。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，深入踐行新時代黨的組織路線，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。不斷加強黨的領導，把握正確方向；強化政治建設，錘煉忠誠本色；強化思想建設，補足精神之鈣；強化隊伍建設，鍛造中堅力量；強化基層基礎，筑牢戰斗堡壘。鞏固和發展新時代愛國統一戰線，加強同各民主黨派、無黨派人士團結合作，發揮好群團組織的橋梁和紐帶作用，把群眾緊緊凝聚在黨的周圍，凝聚更多人心、匯聚更大力量。