邁準邁穩“十四五”開局第一步

文 衛 星 中共云南省普洱市委書記

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制的《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，對推動我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得新進展，開啟云南全面建設社會主義現代化新征程，已經作出了系統謀劃部署，為我們進一步理清了思路、找準了定位、明確了方向。云南省普洱市是典型的邊疆民族欠發達地區，必須緊緊把握發展“第一要務”，用好國家綠色經濟試驗示范區總平臺，以投資驅動穩住經濟基本盤，以產業搶占高端建立發展新優勢，以數字賦能跑出“換道超車”加速度，確保“十四五”第一步邁準邁穩、邁出新氣象、邁出新成效。

打造世界一流“三張牌”新優勢

跳過中低端，直接進入高端行業，建立新優勢，搶占新市場，是云南發展一二三產業的唯一路徑。普洱必須深度融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，全力打造世界一流“三張牌”，把資源優勢轉化為發展優勢。

“綠色能源牌”做好用電文章。普洱電力裝機達930萬千瓦，但目前電力自我消納能力弱，市內用電量占比僅為11.5%。要改變這種情況，需從三個方面發力。一是千方百計爭取外送電力指標份額，拓展外送電力增量，讓電力企業開足馬力、釋放產能。二是大力發展工業，把電能轉化為產能。充分發揮電力和林業的復合優勢，按照“漿紙板平衡，分段突破”的思路，加快推進300萬噸漿紙、50萬立方米定向刨花板項目建設，建設“雙百”產業園，打造西南地區最大的林漿紙板一體化基地。三是抓住國家實施碳達峰、碳中和等碳匯政策，化石能源成本提升帶來的機遇，積極推廣以電代燃，大力發展新能源汽車、電子代工廠等載能工業，提高電力的本地消納能力。

“綠色食品牌”做大有機優勢。普洱是全省熱區面積最大的州市，茶葉、咖啡、牛油果等種植面積均居全省第一位。要充分發揮“綠色”“環保”“原生態”的資源優勢，按照“大產業+新主體+新平臺”的思路，打造全國知名大健康食品供應基地。要按照“小眾走高端、大眾推有機、全部做標準”的思路，持續推出名山普洱茶標準化產業聯盟品牌，打造綜合性普洱茶交易平臺，添加普洱茶金融屬性，打造世界普洱茶產業高地。充分發揮云南國際咖啡交易中心輻射帶動作用，狠抓精深加工和品牌建設，加快建成云南（普洱）咖啡價格指數中心，提升普洱咖啡國際話語權。

“健康生活目的地牌”做強康養產業。普洱處處好山、好水、好空氣，旅游康養資源得天獨厚。要深度融入大滇西旅游環線建設，依托“一條線”（北回歸線）、“一條江”（瀾滄江）、“一座山”（景邁山）、“一片葉”（普洱茶），以景邁山古茶林文化景觀申遺、哀牢山無量山“兩山”國家公園、脈沖星射電望遠鏡等重大項目為牽引，加快半山酒店、茶馬古道和北回歸線國家步道等建設，推進瀾滄江沿岸休閑旅游示范區建設，打造糯扎渡旅游度假區、昆曼風情廊道和大普西景觀廊道，把普洱建成全域旅游大景區。

發揮好投資在穩增長中的關鍵作用

抓項目促投資，必須在“精準”上下功夫。聚焦重點產業、重點領域、基礎設施、社會事業短板，扎實抓好工業、農業、數字經濟、能源、交通、生態環保、旅游、水利等投資，加大教育、公共衛生、應急管理等領域投資力度。緊扣“能通全通”“互聯互通”“沿邊拉通”的思路，加快高速公路網建設，穩步推進鐵路網建設，提速思茅機場遷建和景東機場前期工作，構建內聯外通的綜合交通網絡，把普洱打造成為面向東南亞的全國綜合性交通樞紐和陸路口岸城市。狠抓5G網絡、人工智能、產業互聯網、物聯網、數據中心等新基建，實施傳統基礎設施“數字+”“智能+”行動，促進傳統基礎設施和新基建融合發展。

抓項目促投資，關鍵是“有效”，核心在“落地”。搶抓國家政策“窗口期”，用好用足財政、金融、稅費等優惠政策，圍繞專項債、中央預算內投資明確的投向領域，抓實項目前期，提高項目轉化率，力爭更多項目進入國家規劃盤子，爭取更多國家和省資金向普洱特定領域、特定項目傾斜。加大招商引資力度，認真落實減稅降費政策，創新推進政府投資項目前期工作總承包、重大項目前期咨詢服務訂單采購、項目“前期貸”等工作，強化資金、用地、用能、用工等要素保障，積極引導社會資本、民間資本、境外資本參與項目建設、運營和管理，抓住市場向好預期，大力引導鼓勵民間投資，切實解決項目建設資金瓶頸問題。堅持“一把手”親自抓，全市“一盤棋”統籌推，建立臺賬、倒排工期、逐項調度，定期通報項目招商落地、前期成熟度、開工入統、投資完成、上爭資金情況，形成抓項目促投資的良好氛圍和工作格局。

打造數字經濟 推動發展“換道超車”

用“數字”為經濟賦能。實施數字經濟發展三年行動計劃，全面推動數字經濟與實體經濟融合，賦能傳統產業轉型升級，重點打造普洱數字經濟產業園和數字經濟雙創中心等載體，加快推進京東（普洱）數字經濟、數據湖、林下中藥材區塊鏈等子園區建設，把數字經濟打造成百億元級產業。

用“數字”為民生服務。以“普洱城市大腦”建設為突破口，加快強邊固防、疫情防控、愛國衛生“7個專項行動”、預防返貧動態監測幫扶、智慧交通等應用場景建設，大力推進交通、醫療、教育、養老等民生領域基礎設施智慧化改造，全面提升數字惠民力度，努力實現“善政、興業、惠民”的目標。

用“數字”為治理增效。強化“黨管數據”，加大數字政府建設，推進“互聯網+政務”、數字應急、數字生態環保、數字農業、數字物流、數字邊境、鄉村振興、智慧城市等數字化轉型，努力消除“數字孤島”，推動政務流程全面優化、系統再造，加快政府管理服務標準化、規范化、透明化，全面提升社會治理數字化智能化水平。

增強風險意識 守住安全發展底線

安全是發展的前提，發展是安全的保障。普洱地處邊疆，促進民族團結進步、邊疆繁榮穩定任務艱巨。必須樹牢底線思維，增強風險意識，努力塑造有利于經濟社會發展的安全環境，實現更高質量、更加公平、更可持續、更為安全的發展。全力實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧的底線。切實擔負起為國把關、為國守門重大政治責任。全面落實黨政軍警民合力強邊固防機制，強化人防、物防、技防措施，進一步夯實交通保障、攔阻報警、指揮監控、輔助配套等邊防基礎設施，構建立體化邊境防控體系，筑牢強邊固防的銅墻鐵壁。牢牢把握邊境疫情防控主動權。認真落實“五個管住”要求，不斷完善聯建、聯防、聯保、聯懲“四聯”機制，織密境外、邊境、社區三張防控網，不斷提升規范隔離和檢測治療能力，堅決打贏邊境疫情防控阻擊戰，為全省全國疫情防控大局作出普洱貢獻。

抓黨建強作風 為開局起步提供保障

實現“十四五”開好局、起好步，關鍵在加強黨的領導，轉變干部作風。要以黨的政治建設為統領，系統抓好黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神教育培訓，精心做好慶祝建黨100周年有關工作，切實開展好黨史學習教育，引導黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢固樹立“營商環境就是生產力、競爭力”的理念，全方位、全領域、全過程對標對表一流，持續優化政務環境、市場環境、法治環境、開放環境，把普洱打造成為要素集聚的“磁場”、企業發展的“沃土”、投資興業的“寶地”。全力抓好市縣鄉領導班子集中換屆工作，堅持以實績論英雄，持續整治形式主義、官僚主義，進一步壓緊壓實責任，以抓鐵有痕、踏石留印的過硬作風，確保中央和省委各項決策部署落地見效，以優異的成績慶祝建黨100周年。