黨建引領出實招 惠民固邊顯成效

黨的十九大報告強調，加強黨的基層組織建設要以“提升組織力”為重點，這為黨的基層組織建設指明了方向、提供了遵循。“十三五”期間，臨滄市認真貫徹落實中央精神，堅持“全方位”加強基層黨組織建設，在引領臨滄經濟社會發展和保持邊疆安全穩定等方面作了有益探索，使黨組織成為“黨的光輝照邊疆”的橋梁、紐帶和陣地，“邊疆人民心向黨”的組織者、推動者和實踐者。

黨建引領，構筑城市基層治理新路徑

面對城市化進程不斷推進帶來的諸多難題，如何使黨的建設在引領城市治理中發揮領導核心作用，臨滄市書寫了新答卷。

項目統籌，社區黨建聯動。探索以市委書記抓城市基層黨建引領“標準化治理”和“人性化服務”主項目，區、街道兩級書記聯動配套抓實施項目，形成了市、區、街道三級書記帶頭，一級抓一級、一環扣一環的社區黨建上下聯動新格局。依托城市基層黨建和基層治理工作領導小組、街道“黨建聯盟”、社區“大黨委”，實現對轄區內單位、國有企業、“兩新”組織黨組織資源的統籌整合。建立雙向需求清單，深入開展“一共建雙聯系雙報到雙服務”，合力解決社區治理中的痛點、堵點、難點問題。

堅持標準化，破解社區治理“大難題”。社區是城市“末梢”，是城市基層社會治理的重心。臨滄市全面深化城市社區網格化治理改革，取消主城區440個居民小組，建立“一網多元、三級治理”體系標準，劃分“一級網格”15個、“二級網格”71個、“三級網格”525個，把黨組織建到網格，選聘網格長609人，對網格大小事務兜底負責，解決了傳統治理管理粗放、效率不高等問題。科學組建小區黨支部85個，小區黨組織根據3份清單，結合實際確定小區治理標準，以一個個小區的治理標準化推進城市面上治理的標準化。

人性化服務，畫出便民服務“同心圓”。臨滄市在建成17個街道、社區黨群服務中心的基礎上，以社區下面的二級網格為單元建立66個黨群服務站，以三級網格為單元建立黨群服務點228個，分級授權開展便民服務。一是聚焦“衣食住行娛教醫養”等居民需求，整合資源建成集社區食堂、社區親子園、青少年“一站式”保護中心、老年人日間照料中心、社區衛生服務站、退役軍人活動中心等社區服務綜合體。二是聚焦居民需求痛點和市場服務盲點，成立社區實體企業，組建專業運營團隊，打造“超便利·社區生活”體驗店等“超系列”社區服務品牌，將家電維修、搬家運輸、同城配送等服務事項整合上線，讓居民足不出戶享受到溫馨服務。

黨建引領，鄉村基層治理能力新提升

隨著城鄉一體化進程的加快，實現農業農村現代化新要求的提出，如何加強黨對農業農村的全面領導，如何讓黨的建設在領導農業農村發展中發力，臨滄創造了農村基層黨建新精彩。

以“黨建引領+”打造共建共治共享的鄉村治理格局。探索黨委統領、支部引領、黨員帶領的路子，開啟“黨建引領+”新篇章，形成共建共治共享的鄉村治理格局。以“黨建引領+產業組織”，實現農戶收入與集體經濟雙贏；以“黨建引領+依法治村”，實現鄉村治理制度與管理范式合理有序；以“黨建引領+環境整治”構建“黨總支+理事會+監督管理員+農戶”四位一體的村莊環境衛生管理機制，讓“垃圾不落地，村莊更美麗”得以實現；以“黨建引領+新媒體運用”推進以云嶺先鋒App為主的網上黨支部建設，以及一部手機辦事通App和綜合網絡服務平臺運用，讓黨委、政府的各項方針政策真正在農村落地生根；以“黨建引領+文化熏陶”推進“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動常態化，教育引導群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。

以“五治結合”構建美麗鄉村治理體系。黨的十九大報告明確提出，要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。習近平總書記多次強調，要創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。臨滄市以建設“大美臨滄，美在鄉間，花開四季，香飄八方”美麗鄉村品牌為目標，著力在治理體系和治理能力現代化上作探索。“自治”夯實鄉村治理之基。村莊建設倡導拆圍建綠，建一戶一家“小公園”，連村莊“大公園”；大干“廁所革命”，推進無害化衛生戶廁全覆蓋；統一收集污水逐級凈化，杜絕面源污染。“法治”筑牢鄉村治理之本。開展法律知識培訓，成立矛盾糾紛調解小組，實現小矛盾不出戶、大矛盾不出組，人人學法、戶戶守法的法治鄉村。“德治”鑄就鄉村治理之魂。以家訓家規為主要內容，堅持以德化人、以德潤村，推動形成家庭和睦、鄰里和諧的向上向善好風氣。“賢治”注入鄉村治理之力。有效發揮“新鄉賢”優勢，推動特色產業發展。以“智治”提升鄉村治理之能。推進“平安鄉村”“智慧旅游”“智慧農業”等工程，促進治理有效數字化、綠色產業智能化、觀光農業社會化體系建設，助力美麗鄉村建設。

黨建引領，開創邊境基層治理新局面

臨滄有290多公里的邊境線，無天然屏障阻隔、便道眾多，邊境穩定關乎國家“一帶一路”倡議順利推進、關乎地方經濟社會發展。

開創“黨政軍警民”五位一體守邊、穩邊。臨滄市突出服務國家發展、穩定大局，以黨建引領，推動邊境地區“黨政軍警民”五方融合，形成了黨委把方向、政府總協調、軍隊立骨干、警方抓治理、群眾廣參與的“黨政軍警民”五位一體守邊固防新機制，形成“一個支部就是一個堡壘，一個黨員就是一面旗幟，一個村民就是一個哨兵”的守邊固邊穩邊的良好局面，打造讓中央放心、讓總書記放心、讓人民滿意的和諧穩定邊境。

實施“五項工程”治邊、興邊。堅持把發展作為解決邊疆民族地區一切問題的“總鑰匙”，使各類項目成為“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”的載體，推動各級黨員干部成為富民興邊的使者、責任人和實踐者。一是實施“領頭雁”培養工程。全面開展村黨組織書記履職情況分析研判，從縣鄉機關選派一批優秀干部擔任村黨組織書記，在邊境村全覆蓋選派第一書記和民警村官。二是實施集體經濟強村工程。把發展集體經濟作為提升產業組織化程度的重要抓手，探索建立村集體、村民、企業、合作社“多贏”利益聯結機制，抓“一村一品”產業發展。目前，全市所有行政村集體經濟年收入均達2萬元以上，最高的達230萬元，帶動建成高原特色農業產業化基地2187萬畝，人均達14.6畝。三是實施興邊富民工程。深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃，邊境三縣累計完成專項投資18.8億元，邊境地區水、電、路、房等基礎設施大幅改善，邊境地區面貌煥然一新。四是實施自我振興工程。探索和創新村黨組織領導下的充滿活力的邊疆基層治理機制，把自然村作為基層治理的基本單元，所有自然村都建立“振興理事會”，啟動實施“萬名干部規劃家鄉行動”，推動形成一批有特色、有溫度、有感情、可實施的邊疆村莊建設規劃，脫貧攻堅與鄉村振興實現了無縫銜接。五是實施陣地覆蓋工程。整合各類項目資金，全面改善鄉鎮服務基礎設施，鄉鎮辦公用房、職工住房條件得到根本性解決。建成5038個村組活動場所，黨的旗幟在基層陣地高高飄揚。

采取“五聯共建”固邊、活邊。堅持以建設云南面向南亞東南亞輻射中心統領臨滄對外開放，堅定不移以“四個先行”，推動對緬“五通”，整合海關、邊防、檢疫、口岸辦等力量，在口岸區域成立國門黨工委，集中統一領導國門黨建工作，實行黨建工作聯創、思想工作聯做、口岸管控聯防、服務通關聯檢、國門文化聯建“五聯共建”，打破條塊分割藩籬，用“紅色名片”催生沿邊經濟發展內生動力，激發口岸經濟發展活力。2020年，僅清水河口岸持護照通行1821人次，進出口總額突破10億美元。

沒有黨中央對邊疆民族地區的關懷、沒有國家對邊疆地區的投資和建設，就沒有沿邊小康村、就沒有沿邊高速公路、就沒有邊境各族群眾的安居樂業。臨滄人民踏著新時代的節奏，沐浴著黨的光輝，發自內心地愛黨愛國、愛戴總書記、固邊興邊，邁上新征程譜寫新篇章。