健全抓落實制度體系 邁出新征程堅實步伐

文 沈凌云 曲靖師范學院辦公室副主任，講師、經濟師

普 霞 云南省曲靖市馬龍區婦聯副主席

《中共云南省委 云南省人民政府關于貫徹新發展理念推動各州市高質量跨越式發展的指導意見》將云南省曲靖市的目標定位為建設成為先進制造基地、高端食品基地、城鄉融合發展示范區、云南副中心城市，并要求在經濟、科技、教育、文化、衛生、交通樞紐等方面走在全省前列，加快建設成為滇中城市群的大城市和西南地區具有較強競爭力的區域中心城市，成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐點。近年來，曲靖市通過建立健全抓落實制度體系，為推進高質量跨越式發展打下堅實的基礎。我們要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，落實《中共云南省委 云南省人民政府關于貫徹新發展理念推動各州市高質量跨越式發展的指導意見》，以打造曲靖先進制造業基地等重點為主，邁出推進高質量跨越式發展新征程的堅實步伐。

打出狠抓落實“組合拳”

對經濟工作的統籌調度制度。加強對狠抓落實工作的組織領導，成立高規格的領導小組和工作機構，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅定不移把方向、謀全局、抓大事。市委全面加強對穩增長穩投資、重點產業發展、項目建設、社會治理、全國文明城市創建、城鄉統籌發展等各項重點工作的領導，定期召開市委常委會議、市委工作會議、市委專題會議、市委書記專題會議等會議，及時聽取工作匯報，研究解決重大問題，狠抓工作推進，牢牢把握工作的主動權。市政府認真履行抓經濟工作的主業主責，強化經濟運行分析調度，對“1+4”主要經濟指標進行“月調度、季分析”，當好曲靖高質量跨越式發展的“施工隊”，深入一線抓落實、親力親為抓落實，確保各項部署落到實處。市人大、市政協緊緊圍繞中心工作，精心組織開展人大代表、政協委員視察活動，充分發揮人大法律監督、工作監督和政協政治協商、民主監督、參政議政的作用，認真履職盡責，既突出自身工作特點，又堅持“一盤棋”，做到工作上同頻共振、履職上各盡其責、落實上扎實有力，全力推動市委的各項決策部署落到實處。

早謀劃早部署早落實制度。堅持抓早抓實，原則上每年12月底前召開市委務虛會，研判形勢、凝聚共識、明確方向、確定原則，春節前召開市委全會、市“兩會”，對經濟社會發展進行系統謀劃、全面部署，明確目標任務、提出重大舉措，春節一收假就凝心聚力抓落實，搶占先機、掌握主動。按照一季度“開門紅”、半年“雙過半”、決戰三季度、沖刺四季度的時序進度，抓好每天保每周、每周保每月、每月保每季、每季保全年制度，環環相扣推動全年目標任務圓滿完成。

責任承包制度。建立健全工作大承包制度，市級“四班子”領導帶頭，成立由市委常委和市人大常委會、市政協主要領導任組長，其余市級領導任成員的狠抓落實工作市級領導承包組，履行指導、督查、包保三項職能，層層傳導壓力、層層壓實責任，構建狠抓落實“責任鏈”，確保目標任務有人抓、有人盯、有人促、有人干。承包組每月到所承包的縣（市、區）或曲靖經開區，至少開展1次工作指導、調研和督促檢查，共同研究重大工作、推進重點項目、解決難點問題。每季度向市委常委會或市委主要領導報告1次工作情況，總結成績，查找差距，及時整改落實，確保各項工作按時序推進，按目標任務完成。做到決策同研究、工作同推進、問題同解決、任務同落實，構建市級領導承包組與所承包的縣（市、區）責任共擔、考評掛聯、榮辱與共的落實體系。

臺賬管理制度。采用“年初建賬、平時查賬、年底結賬”的臺賬式管理模式來制定時間表、路線圖。第一階段是年初建賬。各縣（市、區）、曲靖經開區和市直各單位按照市委、市政府分解的目標任務和相關要求，結合自身職能職責和工作實際，進一步細化目標任務，制定切實可行的狠抓落實工作臺賬，“臺賬”做到明確工作目標任務，明確牽頭單位和配合單位，明確責任領導、分管領導、負責科室，明確全年、半年、季度、月度的任務及時間進度，明確工作標準、階段任務、對策措施，做到主體明確、標準明確、措施明確、完成時限明確，高質量建好臺賬。同時，建立公開承諾機制，各縣（市、區）、曲靖經開區、市直各單位對完成全年的目標任務和重要事項、重點工作和重大決策，面向社會公開承諾，明確實施主體、實施內容、落實時限和具體標準，廣泛接受社會監督。第二階段是平時查賬。各縣（市、區）、曲靖經開區和市直各單位對照臺賬按月進行檢查，按季進行自查自檢和分析評判，半年和年底進行全面總結，分析存在問題及原因，研究對策措施，提出下一步工作要求和整改措施。同時，市級實行一月一督查、一月一通報，表揚目標完成快、工作抓得實的，通報任務未完成、工作進度慢的，從一開始就扭緊“發條”，就念“緊箍咒”。第三階段是年終結賬。各級各部門對照臺賬、超前謀劃、統籌安排，往前趕時間、趕進度，確保年底圓滿完成各項目標任務，實現建的臺賬、明確的工作全部“清零”。年底，由市狠抓落實辦公室牽頭，市委辦、市政府辦、紀檢監察、督查、發改、審計、統計等部門參與，對被監督和調查的單位，逐項檢查臺賬任務落實情況，對目標任務完成情況進行全面結賬。

重點項目現場觀摩制度。堅持每月開展1次重點項目集中開工現場觀摩及“河長制”工作督查觀摩活動，每次觀摩1個縣（市、區）或曲靖經開區10個左右的重點項目，以大項目、新項目、產業項目特別是工業項目為主，不觀摩“展板項目、房地產項目、已觀摩過的建成項目”。采取“看、聽、議、評”等方式，由負責當月觀摩的縣（市、區）黨委主要領導現場匯報，市級領導、其他縣（市、區）黨政主要領導、市直有關單位主要負責人進行點評并提出建議，參加活動的領導以無記名方式對觀摩項目的投資總量、投資結構、建設效果等情況進行投票打分，并將評比結果及時通報各地各部門。通過重點項目現場觀摩活動，推動項目建設“定期趕考”“集中比武”，倒逼項目開工建設、落地見效，形成“比、學、趕、超”的濃厚氛圍。

督查考核制度。市級領導帶頭，采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現場“四不兩直”的方式明察暗訪、隨機調研，督促推動重點工作落實。市委督查室、市政府督查室采取定期或不定期督查、跟蹤督查等方式，緊盯市委、市政府確定的重大決策部署，緊盯工作臺賬確定的目標任務，緊盯公開承諾的事項，強化督促檢查，倒逼任務的落實。對工作難度大、時間周期長的重點進行督查，按照時限節點要求，區別輕重緩急，按月制定督查方案，做到重點工作進展到哪里，督查工作就跟進到哪里。對事關全市發展大局的重大工作，啟動“白單、黃單、紅單”管理機制，實行“白單”交辦、“黃單”督辦、“紅單”警告，“紅單”警告后工作仍未整改落實到位的，按有關規定對相關責任單位和責任人進行問責，并作為年度綜合考核扣分依據。定期對“1+4”主要經濟指標、重點項目、重大工作進展情況進行通報，對各縣（市、區）、曲靖經開區目標任務完成情況進行排名通報。緊扣年度工作重點，對各地各部門目標任務完成情況進行年度綜合考核，改進綜合考核方式，建立健全推動高質量發展的政績考核指標體系，獎懲分明、獎優罰劣，促進黨員干部知責于心、擔責于身、履責于行，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的良好局面。

激勵問責制度。市委、市政府對狠抓落實成效顯著、為全市經濟社會發展作出突出貢獻的先進集體和個人予以表揚激勵。樹立狠抓落實用人導向，把狠抓落實成效作為衡量黨員干部黨性的重要標志，把工作落實成效作為考察識別和選拔任用干部的重要依據，以鮮明的用人導向引領干事創業導向。認真落實“三個區分開來”的要求，建立健全嚴管厚愛、激勵保護機制，細化執行容錯糾錯、澄清正名等制度，用實際行動支持改革者、鼓勵奮進者、寬容失誤者、保護干事者，從嚴查處造謠生事者、誣告陷害者，旗幟鮮明地為大膽探索、勤勉敬業、敢于擔當、踏實做事的干部撐腰鼓勁。嚴肅追責、精準問責，對沒有完成“1+4”主要經濟指標任務，且排名末位的縣（市、區）以及沒有完成目標任務的單位和部門，由市委、市政府領導視情況對其黨政主要領導和相關責任人進行約談；對不作為、慢作為、亂作為、假作為的單位和個人，依規依紀依法進行嚴肅處理。

開啟高質量跨越式發展新征程

打造先進制造基地。按照省委、省政府打造“三張牌”的部署要求，重點打造綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、綠色食品、精細化工“五個千億級支柱產業基地”，積極培育煙草、鋼鐵、稀貴金屬和液態金屬新材料、旅游、現代物流、數字經濟“六個百億級優勢產業”，加快構建特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代產業體系，確保綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、新能源電池、高端食品等產業達到行業領先水平，不斷提高經濟質量效益和核心競爭力。把發展高端制造擺在突出位置，積極搶抓國家實施碳達峰碳中和的戰略機遇，乘勢而上、加快推動硅光伏全產業鏈發展，打造世界“光伏之都”。大力發展綠色鋁產業，立足沾益白水、富源勝境兩個鋁產業深加工園區，發揮集群效應，進一步提高精深加工率，把曲靖打造成為全省重要的綠色鋁精深加工產業基地。大力發展新能源電池產業，推動綠色能源與先進制造業深度融合，打造“綠色能源牌”先進制造基地。

打造高端食品基地。毫不動搖把“三農”工作擺在重中之重的位置，堅持以綠色、高端、精品為方向，按照“大產業+新主體+新平臺”發展思路，實施好“一二三”行動。把產業落到基地、產品落到加工、品牌落到有機上，加快向綠色、精品、高端轉型，由“原料輸出”向“產品輸出”轉變，始終盯住產業鏈高端、努力走向高端，大力發展農產品精深加工業，帶動全市綠色食品制造業發展，打造一批在全國全省都有影響力的農業品牌。堅持區域化布局、集群化發展、專業化生產、品牌化經營，突出抓好以蔬菜為主的種植業、以豬牛羊為主的養殖業，加快發展蔬菜、水果、花卉、中藥材、生豬、肉牛（羊）等特色優勢產業，打造“綠色食品牌”現代農業基地，推動曲靖由農業大市向農業強市轉變。加大土地流轉力度，確保到2025年累計實現土地流轉350萬畝以上，50畝以上規模經營面積200萬畝以上。

建設城鄉融合發展示范區。積極融入滇中城市群的發展戰略，以“麒沾馬”中心城市為重點，帶動宣威副中心城市發展，同步推進會澤、羅平撤縣設市，推動富源、陸良、師宗三縣與周邊區域協同發展，形成中心城市帶動縣城，縣城帶動鄉鎮，城鄉一體、鄉村振興的融合發展格局。扎實抓好曲靖鞏固拓展脫貧攻堅成果“十二條措施”，有效銜接鄉村振興，深入實施鄉村建設行動，著力提升集鎮、鄉村的愛國衛生運動“7個專項行動”和農村人居環境，推動農業農村全面發展進步。

努力建設成為名副其實的云南副中心城市。在經濟實力上，按照“奮發有為、跨越發展，放眼全國比較、走在全省前列”的精神，千方百計加快發展，做大經濟總量，提高發展質量，努力在新發展格局中跑出曲靖高質量跨越式發展的加速度，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。在城市功能上，優化空間布局，加快城市連片開發，促進產城深度融合，實施新一輪基礎設施建設三年行動，推進全國市域社會治理現代化試點合格城市創建，鞏固提升全國文明城市創建成果，不斷提升城市品位。在輻射力影響力帶動力上，主動服務和融入國家和全省發展戰略，向西深度融入滇中城市群，向北融入成渝地區雙城經濟圈，向東主動對接中東部地區，向南對接中國—中南半島經濟走廊建設，加快推進中國（云南）自由貿易試驗區聯動創新區建設，籌建保稅物流中心、出口監管倉等海關特殊監管區，推進內外雙向開放、經濟社會全方位開放。規劃建設一流的學校、醫院和文體設施，全力打造一流營商環境，吸引更多的人流、物流、資金流向曲靖聚集，不斷釋放輻射帶動效應，成為滇中城市群的重要增長極、面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐點。