奮力開(kāi)創(chuàng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面

文 張憲偉 云南省人民政府發(fā)展研究中心黨組書(shū)記、主任

云南要在新征程上奮力展現(xiàn)新氣象新作為，必須以時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感，把黨的十九屆六中全會(huì)精神和云南省第十一次黨代會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，一體深入學(xué)習(xí)，一體貫徹落實(shí)。

始終牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托努力將黨代會(huì)描繪的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)

省第十一次黨代會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話和重要指示批示精神，全面客觀總結(jié)了五年來(lái)取得的重大成就，提出了未來(lái)五年要實(shí)現(xiàn)的“八個(gè)奮斗目標(biāo)”，以及全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%以上等一系列具體指標(biāo)，描繪了云嶺大地更加美好的光明前景，并從5個(gè)方面對(duì)今后五年發(fā)展作出全面部署，提出25條具體舉措，強(qiáng)調(diào)云南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化關(guān)鍵在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。我們要準(zhǔn)確把握黨代會(huì)的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨代會(huì)精神要求上來(lái)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，把力量和行動(dòng)統(tǒng)一到落實(shí)黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，努力將黨代會(huì)描繪的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，全力以赴為譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

理性看待和正視存在的問(wèn)題和差距破解發(fā)展短板和制約因素

過(guò)去五年，云南省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)出新碩果、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奪取新勝利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵展現(xiàn)新面貌、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面、保障改善民生和疫情防控有了新突破、民主法治和平安建設(shè)得到新加強(qiáng)、宣傳思想文化工作實(shí)現(xiàn)新提升、全面從嚴(yán)治黨煥發(fā)新氣象。同時(shí)，當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展不足，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低；發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)差距、收入差距較大，實(shí)現(xiàn)共同富裕還有很長(zhǎng)的路要走；邊疆民族地區(qū)治理能力還需增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境治理改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，九大高原湖泊保護(hù)治理任重道遠(yuǎn)；開(kāi)放載體輻射力影響力不強(qiáng)，面向南亞?wèn)|南亞輻射中心作用需要強(qiáng)化等問(wèn)題。總之，“欠發(fā)達(dá)”仍然是云南省基本省情，與全國(guó)相比，云南省存在“三個(gè)30個(gè)百分點(diǎn)”和“五個(gè)10個(gè)百分點(diǎn)”的差距，即，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入、每千人擁有市場(chǎng)主體數(shù)低于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)左右；工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、企業(yè)占市場(chǎng)主體總數(shù)比重低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)左右，需要補(bǔ)齊的短板還很多，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)，需要我們積極有效應(yīng)對(duì)，要破解交通制約、能源制約、能耗制約、債務(wù)制約等。同時(shí)要把握好面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇、政策機(jī)遇、轉(zhuǎn)型機(jī)遇，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，既充分認(rèn)識(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展信心，又清醒看到短板不足，增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感、緊迫感，始終保持攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取的勢(shì)頭，推動(dòng)省第十一次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向奮力推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。貫徹落實(shí)黨代會(huì)關(guān)于“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”等有關(guān)精神，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。要以有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)工程和先進(jìn)制造業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”生態(tài)圈，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等多業(yè)態(tài)深度融合，不斷催生并發(fā)展新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)拓展數(shù)字技術(shù)在高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在全省上下牢固樹(shù)立“抓營(yíng)商環(huán)境就是抓發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，服務(wù)人和市場(chǎng)主體的全生命周期，聚力打造開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、辦事效率高的開(kāi)放型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、效率型政府。

持續(xù)做好保障和改善民生工作，毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。貫徹落實(shí)黨代會(huì)關(guān)于“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)全體人民共同富裕”“大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化”“努力讓脫貧群眾過(guò)上更好的日子”等有關(guān)精神，當(dāng)前最重要的是毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。云南省脫貧地區(qū)仍面臨產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱、群眾增收較難、發(fā)展條件較差、公共服務(wù)水平較為落后等困難和挑戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)十分艱巨。要把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)抓緊抓好，持續(xù)夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基石，立足特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小但“小而特”“小而好”“小而精”“小而美”的特點(diǎn)，建立健全“小產(chǎn)業(yè)”與“大市場(chǎng)”對(duì)接機(jī)制，培育打造一批高品質(zhì)、高價(jià)格、高附加值的高端、特色、小眾產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“大產(chǎn)業(yè)”，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生。

爭(zhēng)取在更廣領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。貫徹落實(shí)黨代會(huì)關(guān)于“全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”等有關(guān)精神，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵成效更顯著的目標(biāo)，需要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在以更大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、更實(shí)舉措推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、更嚴(yán)要求推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí)，爭(zhēng)取在國(guó)家構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系中，根據(jù)國(guó)土空間不同主體功能定位，健全與云南省作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展相匹配的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、資源、環(huán)境、人口等差別化政策支持。深入貫徹長(zhǎng)江流域“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，加快與長(zhǎng)江流域相關(guān)省區(qū)市共同探索建立更廣領(lǐng)域、更大范圍的市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)良好生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)獲得應(yīng)有補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，充分發(fā)揮云南省可再生能源豐富，森林覆蓋率高、蓄積量大以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

以更高站位聚力推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)取得更大突破。貫徹落實(shí)黨代會(huì)關(guān)于“大力推進(jìn)改革開(kāi)放，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大力營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放新高地”等有關(guān)精神，實(shí)現(xiàn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心地位更凸顯的奮斗目標(biāo)，需要以更大力度推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)取得更大突破。以中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放重點(diǎn)地區(qū)為依托，整合現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)口岸、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境合作區(qū)等各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)與“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的“軟聯(lián)通”及“陸水空網(wǎng)”四位一體的基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，不斷打破各要素在國(guó)際循環(huán)體系間存在的制度和物理壁壘。進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、成渝地區(qū)等地的務(wù)實(shí)合作，加快研究與上海、廣東、重慶、四川、貴州、廣西等省區(qū)市構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通區(qū)域協(xié)作體制機(jī)制，積極協(xié)調(diào)各區(qū)省市加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞重點(diǎn)市場(chǎng)的對(duì)接，推動(dòng)形成整體合力，助力面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)。

以更大力度爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)，以更大作為服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，除自身頑強(qiáng)拼搏、艱苦奮斗外，也需要國(guó)家強(qiáng)有力的支持。要加大向國(guó)家爭(zhēng)取支持的力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)云南在重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)民生領(lǐng)域等方面的傾斜政策支持；在央企、高校、科研院所入滇和東西部協(xié)作等方面的智力和人才支持；在口岸升級(jí)、海關(guān)、邊防及投資便利化等方面賦予云南更大的地方事權(quán)，以及各類(lèi)要素指標(biāo)交換發(fā)達(dá)地區(qū)資金、企業(yè)、市場(chǎng)等方面的政策性支持；在干部輸入輸出培養(yǎng)、人才引進(jìn)、制度建設(shè)突破等方面的傾斜支持。以國(guó)家層面的綜合性配套政策，為云南加快補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)大外力支持。