發力2021

發力點：“十四五”發展規劃

推動出臺《“十四五”綜合交通運輸發展規劃》，制定各行業和專項規劃，做好與交通強國建設及國家綜合立體交通網建設目標任務的銜接。

要全面評估“十三五”規劃實施情況，系統總結交通運輸服務全面建成小康社會成效和經驗，查找問題和不足。要強化需求分析，進一步明確發展目標，優化指標體系，強化約束性、增強引領性、提高預見性。要完善規劃體系，強化綜合交通運輸發展規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接平衡，強化與行業規劃、專項規劃的銜接平衡，指導好各地區規劃，實事求是。要創新規劃方法，加強統籌協同，堅持開門問策，充分發揮專家學者、企業、基層一線的作用，加強重大工程、重大政策、重大改革舉措的研究論證，同步謀劃規劃實施的監測、評估機制，編制出一個經得起歷史和實踐檢驗的好規劃。

要抓住“兩會”前的時間窗口期，進一步研究編制好“十四五”規劃。把握好政府和市場的邊界。要尊重經濟規律，厘清哪些工作由政府來謀劃推動、哪些事項應該交給市場決定。需要政府調動市場力量做的，政府不要大包大攬。政府要做該做的事，把握好政府和市場的邊界。進入新時代，做好交通運輸工作，發揮政府和市場的作用，承擔應該承擔的責任，這一點中央要求明確，一定把邊界劃清楚。該做的事情職能部門一定要做好、做到位，有些不是職能部門需要做的工作不要去承擔。政府應該調動好各方面、各層、各社會團體和各個主體發揮更大的作用，只有這樣才能使中國特色社會主義市場經濟更有活力、更有控制力。

發展規劃要體現新發展格局的要求。長期以來，我國交通基礎設施制度體系是伴隨著外向型經濟發展布局。構建新發展格局，要求要從國內大循環、國內國際雙循環的角度，對現有的規劃布局再審視、再研究、再優化。

堅持量力而為、盡力而為、因地制宜。與現階段發展歷史相適應的一些重大基礎設施建設，可以適度超前，特別是要引導更多的資源和力量投入到補民生領域短板上來。但是要避免超過實際承受能力，一定要守住不發生系統性金融風險的底線，努力實現穩增長和防風險的長期均衡。

“十四五”規劃編制工作已進入沖刺階段，各有關方面在時間上要抓緊，要深刻領會中央精神，要主動與有關方面協調。只有這樣，才能把“十四五”規劃編制好、實施好、落實好。

發力點：強國試點

強化對2035年遠景目標的前瞻性思考。到2035年，基本實現社會主義現代化是黨和國家在新時代“兩步走”戰略安排的關鍵一步。黨的十九屆五中全會把5年發展目標同15年遠景目標一同謀劃，這也是堅持系統觀念的重要體現。必須深刻領會黨中央制定2035年遠景目標的戰略考量，對照9個方面的目標任務，對標對表《交通強國建設綱要》，進一步明確實現交通強國遠景目標的路徑舉措。

強化交通強國戰略規劃的整體性推進。加快建設交通強國是一個復雜的系統工程，必須在統籌兼顧中實現協同發展、提升整體效能。要推動有效市場和有為政府相結合，更加尊重市場經濟一般規律，加快完善交通運輸市場規則。要推動全局和局部相結合，充分發揮中央和地方兩個積極性，增強發展合力。要推動傳統和新型要素相結合，提高各類要素配置效率，提升交通運輸全要素生產率。要推動深化改革和守正創新相結合，構建適應高質量發展的指標、政策、標準、考核評價等體系，為加快建設交通強國提供制度保障。

加快推進強國試點。首先要完善試點方案，在前三批試點的基礎上壓茬推進，加快見效，抓緊研究出臺試點工作的管理辦法，推動試點工作規范化、創造性。要加強成果的推廣，多方式、多方法地推廣試點經驗。在急需或者關鍵環節，要加快出臺指導性意見；在空白區或者新興領域，要有序推出標準規范，引領行業創新突破。要加大支持力度，對納入交通強國試點的建設項目，要優先安排、優先支持，積極搭建政策溝通平臺，及時研究試點遇到的問題。要優化試點內容，聚焦一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務，立足于優勢領域，精挑細選試點項目，確保試點項目精益求精。要抓好指標體系建設，各地發展水平不一樣，交通強國建設試點也不能“一刀切”，要因地制宜、精準施策，找到合適的發展路徑，交通運輸部將抓緊研究出臺交通強國評價指標體系，指導地方加強跟蹤評估。

發力點：國家重大戰略

京津冀交通一體化暨雄安新區綜合交通運輸體系建設。深入推進天津北方國際航運核心區建設，推動津冀港口協同發展。完善北京大興國際機場集疏運體系。力爭建成京雄高速公路河北段等雄安新區對外骨干通道。充分發揮交通工作協調小組作用，統籌做好北京冬奧會交通運輸保障工作。

長江經濟帶綜合立體交通走廊建設。推動省際間高速公路建設，加快建設綜合立體交通網，扎實推進涉及交通運輸的長江經濟帶生態環境突出問題整改。長三角交通運輸更高質量一體化發展，加快推進寧淮高鐵、千黃高速公路等項目建設，推進城際鐵路、市域（郊）鐵路“公交化”運營，全面推行客運“一體化”、貨運“一單制”、交通“一卡通”和信息服務“一站式”。

黃河流域交通運輸生態保護和高質量發展。加快編制黃河流域綜合立體交通網規劃，加強交通基礎設施空間資源的嚴格管控和高效利用，因地制宜實施沿黃交通廊道生態綠化行動。成渝地區雙城經濟圈交通運輸發展。強化成渝地區雙城之間的交通連接，加快推進四川瀘州至重慶永川高速公路等項目建設，加密川渝毗鄰地區省際公路網，完善川渝省際客運服務網絡。粵港澳大灣區交通運輸發展。加快推進深中通道等項目建設，支持深圳交通運輸創新發展。

發力點：交通運輸改革

深化管理體制機制改革。推動地方深化綜合交通運輸管理體制改革。服務區域重大戰略實施，建立完善綜合交通運輸發展協調機制。深化事業單位改革試點，優化交通運輸部機關和部屬單位機構編制，完成交通運輸部權責清單編制。

深化交通運輸重點領域改革。深化收費公路制度改革，優化完善收費公路政策，推廣高速公路差異化收費。深化投融資改革，推動交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革實施，持續穩定車購稅、民航發展基金等交通專項資金政策，推動發行國家公路建設長期債券，研究統籌交通專項資金和長期債券使用政策。積極拓展融資渠道，用好各類新型融資工具。加強與金融機構戰略合作，研究開發政策性金融工具。推進交通運輸領域全面實施預算績效管理。防范化解交通運輸行業地方政府隱性債務風險，堅決守住不發生系統性債務風險底線。指導推動海南開展里程稅改革試點。

發力點：投融資渠道

根據“十四五”規劃總體要求，認真地研究投資和支出政策。首先完善交通稅費政策。要保持車購稅等交通專項資金政策穩定。交通運輸部已經研究制定了“十四五”的投資政策，正在會同財政部修訂車購稅資金相關管理辦法，擬采取“1+N”的方式，即先印發一個母辦法、總的辦法，原則性提出支持重點和方式，后續要單獨印發若干個子辦法，明確具體領域的補助標準。研究完善燃油稅的政策。

“十三五”時期，我國公路行業碩果累累——全國高速公路通車總里程達到15.5萬公里，取消了省界收費站并實現平穩運行；公路通車里程達到約510萬公里，全國20萬人口以上城市和地級行政中心覆蓋率達到98.6%；“四好農村路”成績昭著，“十三五”期間全國累計投入超過9500億元車購稅資金，支持貧困地區公路建設，全國農村公路里程已達420萬公里。（攝影：姚向明）

其次要優化中央資金的支持結構。“十四五”時期，交通運輸部將重點支持的是：綜合交通網絡布局、完善立體互聯；城市群交通網絡和農村基礎設施網絡完善；運輸服務提質升級；智慧交通、綠色交通發展，加快推進新基建；平安交通及應急體系建設；交通運輸開放合作。這六個方面，是當前考慮在現有發展階段當中提高發展質量、提高工作效率，也是從調研基礎上提出的。

在這六個方面當中，其中特別在公路方面，將適度降低國家高速公路的項目補助標準，適當提高普通國道中國道中央投資補助的比例；普通省道和農村公路擬采取以獎代補的管理模式，分年度切塊安排。對沿邊、沿江、沿海公路體系建設專項方案中，高速公路、普通國道項目予以重點支持。政策調整表現為“一降一升”。“一降”是適度降低國家高速公路的項目補助標準。“一升”是適當提高普通國道中國道中央投資補助的比例。普通省道和農村公路，是以獎代補。

再次要推動交通投融資的創新。創新PPP的形式和模式，探索股權合作等方式，推動經營性的高速公路項目招商引資，探索通過設立交通投資基金、發行企業債券及引入社會資本等方式直接融資，有力地支撐重大項目加快建設。要完善收費公路專項債券政策，爭取更多的交通項目納入到專項債的支持范圍，積極探索新型融資方式，加快試點示范和推廣應用。

發力點：交通脫貧

提升農村公路發展水平，更多向進村入戶傾斜。因地制宜推進較大人口規模自然村（組）通硬化路。有序實施農村公路聯網路建設，強化農村公路與干線公路、村內道路銜接。加快農村公路提檔升級，有序實施窄路基路面加寬改造、鄉鎮通三級公路建設等。加強農村公路橋梁隱患排查和整治，嚴格落實農村交通安全設施與公路建設主體工程“三同時”制度。

鞏固拓展交通脫貧攻堅成果。按照中央要求繼續做好定點幫扶、對口支援等有關工作，支持國家鄉村振興重點幫扶縣發展，加快實現從“輸血”到“造血”的轉變。在小型交通基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，進一步開發“四好農村路”各類公益性崗位。

推動“四好農村路”高質量發展。健全完善“四好農村路”高質量發展體系，扎實推進農村公路管理養護體制改革試點，建立農村公路績效管理考核機制，全面推行縣、鄉、村三級“路長制”。組織開展“四好農村路”全國示范縣、示范市創建，深化“美麗農村路”建設。繼續辦好“我家門口那條路”活動。

統籌城市和農村交通高質量發展。鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果，提升農村客運服務水平。深入開展城鄉交通運輸一體化示范縣創建。繼續推廣農村物流服務品牌。推進農村客貨郵融合發展，引導鄉鎮客運站拓展商貿、物流、郵政快遞等業務。