管控西太平洋軍事競爭

李晨

2014年7月15日，共同參加“環太平洋-2014”演習的中國和平方舟醫院船與美國“仁慈”號醫院船，雙方互派三批各6名醫務人員到對方的醫院船進行為期4天的“駐船見學”。圖/新華

2013年9月6日，由中國海軍導彈驅逐艦青島艦、導彈護衛艦臨沂艦和遠洋綜合補給艦洪澤湖艦組成的113艦艇編隊，抵達美國夏威夷珍珠港，開始為期3天的友好訪問。夏威夷少女為中國海軍艦艇編隊指揮員、北海艦隊參謀長魏鋼海軍少將戴上花環。圖/新華

未來一個時期，西太平洋軍備競賽的總體勢頭將持續。一是戰略競爭的大背景不會改變，雙方的戰略指導具有連續性。特朗普政府和拜登政府的國家安全決策者，甚至整個美國戰略界在軍事戰略的大方向上擁有廣泛的共識。他們也了解，重要共識是需要長期的努力才能實現。二是技術變革加劇了軍事體系創新升級的緊迫感。美國擔心自己不再能引領軍事技術的創新，軍事優勢進一步下降。中國不僅面臨美國近年來針對大國競爭的軍事技術成果所帶來的新一輪壓力，還面臨從過去的追隨者到競爭者的角色改變所帶來的更多不確定性。

目前，美國軍事戰略的具體內容上存在調整空間。在新冠疫情的沖擊以及美國國內政治變化（包括民主黨內部不同派別整合）的背景下，拜登政府的主要決策者及其幕僚會關注幾個問題。一是應對復雜的國家安全挑戰，不僅涉及大國競爭的層面，也涉及美國經濟復蘇和內部問題的解決。受資源投入限制，長期來看，通過加快軍事體系升級換代和保持高強度的日常海空行動之間存在矛盾。二是美國具體外交政策中的去軍事化問題。民主黨的國家安全領域的精英普遍認為，美國面臨的很多戰略問題單靠軍事手段無法解決，同時特朗普政府還荒廢了傳統外交、價值觀、多邊主義等美國對外政策中的優勢。三是加強中美戰略競爭的管控，尤其是防止全面沖突，與此同時并不放棄展開安全合作。

除了美國因素外，也應考慮第三方因素對西太平洋軍備競賽的影響。只要中國保持戰略定力，東北亞和東南亞國家能夠繼續同中美之間的軍事與安全競爭保持適當距離。拜登政府雖然會給美國盟友伙伴帶來更多信心，但它們對美國的期待是美國在顧及地區穩定和各國安全的條件下與中國競爭，繼續發揮平衡者的作用。多數周邊國家會繼續推動自身的軍事現代化，并且鞏固、加強和美國的安全關系，但不愿以作戰為導向和美軍進行體系融合。對多數第三方來說，這樣做成本高，收益小，而且風險大。一定程度上而言，中美在西太平洋的競爭，將會是偏向于綜合的地區政策的競爭，而不是單一的軍事競爭和軍備競賽。

因此，管控西太平洋軍事競爭，可從三個方面入手。一是在戰略層面，除了進一步夯實有關各方避免沖突的共識之外，還要重視圍繞各種重大安全問題，構建能夠包容有關各方部分利益和關切的安全秩序。同時，機制化的戰略溝通交流需要恢復。二是在操作層面，需要鞏固和完善管控機制和行為規范，并且加強作戰和行動直接相關的部門，尤其是戰區聯合與軍種指揮機關之間的協調和溝通。各方還需要關注和應對人工智能、高超音速武器等新技術在軍事領域的成規模應用對戰略穩定帶來的影響。三是鞏固和擴展中美同有關各方之間的安全合作，尤其是在非敏感問題和區域。