中美兩軍間的危機管理考驗

周波

2020年 10月28日至29日，中美兩國國防部官員通過視頻方式舉行了首次危機溝通工作組會議，雙方討論了危機溝通的概念、預防危機以及管理危機。

這是中美風險管控的一個新的機制。建立新的機制，說明現有的機制存在有缺陷和不足。1998年，中美建立海上軍事磋商機制，承諾不將自己的戰略核武器瞄準對方。2008年，中美兩國國防部建立了直通電話，也就是俗稱的熱線。2014年雙方共同加入西太平洋海軍論壇達成的“海上意外相遇規則”，并于同年11月份簽署兩軍之間的“海空相遇準則”。但迄今雙方多次發生海上對峙事件，2001年中美軍機相撞，造成飛行員王海犧牲。2018年，雙方軍艦相距只有41米。

中美都不想發生軍事沖突，但美國卻不斷在南海和臺灣海峽挑釁中國的主權和安全。換句話說，美國想要中國保障他們在挑釁中國時候的所謂“安全”，而在中國看來，你不來才最安全。所以美國認為的如何避免碰撞的戰術問題，在中國看來是戰略問題，因此，雖然雙方討論的是同一個問題，但是講話卻不在一個層面之上，很難達成共識。

雙方都重視危機溝通的概念，是一大進步，因為以往的協議和雙方的磋商，都是討論各種意外相遇造成的事故或者事件，從來沒有出現危機溝通這個概念。承認危機就是承認當下中美關系緊張的現實，而面對現實才是解決問題的開始。特朗普政府將中國視為頭號戰略競爭對手后，中美關系全面倒退。如果說雙方還有為數不多的共識的話，最重要的就是要防止兩個核大國和世界最大的兩個經濟體之間發生軍事沖突，兩軍關系甚至可能成為兩國關系的壓艙石。

雙方如何才能避免沖突呢？首先，要盡量預防危機，為此，應該充分梳理歷史經驗教訓，包括冷戰時期美蘇在風險管控方面的成功經驗;其次，要分析雙方艦機接觸中的所有可能產生危險的情況。雙方應該遵守 “海上意外相遇規則”和“中美海空相遇規則”，反復進行實操性訓練，確保海空一線官兵熟悉操作規程。

但是最難的是管理危機，其實就是出現危機之后怎么辦？從歷史上看，大國尤其是核大國之間，都是要極力避免發生直接沖突和戰爭的。冷戰期間蘇美建立了各自的勢力范圍，即便通過代理人和傀儡進行戰爭，也要極力避免雙方發生直接沖突。但是中美之間沒有緩沖地帶，中國也不尋求勢力范圍。2001年南海撞機之后，美方兩次口頭道歉，中方顧全大局在11天之后釋放了美國機組人員。這在現在大國競爭的情況下還能做到嗎？盡管中美兩軍的總體實力仍然相差較大，但是在西太平洋，由于中國人民解放軍的長足發展及地利、綜合火力打擊和后勤支援之便，雙方差距越來越小，因此沖突一旦爆發如何平息？兩國政府如何控制民意沸騰？如何防止媒體推波助瀾？這些都將是對兩國政府的智慧的極大考驗。

2006年9月17日，參加中美兩軍聯合搜救軍演的中國海軍艦艇出訪編隊，向美國加州海岸線行進。圖/中新