鄉村振興視域下基層治理中的人才吸納與培育研究—以安吉縣三村為例

張膽瓊

一、引言

（一）問題的提出

人才是鄉村振興基層治理的關鍵因素。改革開放以來，隨著城鎮化的加速，農村大量人口涌向城鎮，造成鄉村治理資源匱乏。由于沒有鄉村人才特別是具備中堅力量的村干部的引領和帶動，農民主體作用無法充分發揮，鄉村公共事務缺乏有效管理，鄉村治理陷入困境。安吉作為美麗鄉村發源地，多個鄉村也曾經經濟貧困、環境惡化、村集體力量薄弱，在美麗鄉村建設中，通過基層黨組織的吸納和培育，涌現出了一大批鄉村榜樣，帶領鄉村改頭換面，走上了生態美、產業興、百姓富的可持續發展道路。那么為什么在安吉這片大地上，普通村莊能夠涌現出人才隊伍群體并帶動整個村莊的發展？普通農民或是流失人才是如何被動員到黨組織的網絡，進而成為鄉村治理的有力力量的？成為一個值得思考的問題。

（二）基層治理中人才培育吸納概念的界定

基層治理中的人才不同于一般的村民，他們因村民的信任以及自身掌握的資源在村級管理事務過程具有一定的權威和影響力。在實施 “一肩挑”之前，鄉村基層治理中的人才主要包括村兩委成員，而村黨支部書記又居于中樞地位。本文主要分析村莊“領頭雁”人才隊伍如何吸納和培育的問題。就安吉縣而言，主要有兩種模式：一種是內生型人才的培育，即鄉村內部自覺通過培養后備干部的方式實現鄉村基層治理人才正常接替；另外一種是外部嵌入型人才的吸納，即當地黨政機關通過引入外部的適合村莊發展的優秀人力資源從而實現人才的更替。

二、村莊人才吸納和培育：L 村、H 村和W 村的案例

L 村、H 村和W 村是安吉縣的三個精品示范村。這三個村在村書記的帶領下都實現了從落后村到先進村的轉變。三個村在村書記的吸納和培育上具有典型性。 (一)L村：“千挑萬選”—從“大老板”到村書記

1.L 村的 “小康村”發展之路

L 村位于安吉縣城東北部，全村總面積16.7 平方公里，人口2299 人。全村共村民小組16 個，610 戶，黨員91 名。9 年前，L 村還是一個出了名的窮村，2011 年村賬戶僅有6000 元，負債卻高達150 萬元。近年來，該村深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創新“公司+村+家庭農場”經營模式，實現了精彩“三變”，即田園變景區、資源變資產，農民變股民。村級集體經濟收入從2011 年的1.8 萬元到2019 年的400 余萬元，人均收入從2011 年的14700 元到2019年的38820 元，村集體資產從2011 年的不足30 萬發展到如今的2 個億。

2.L 村村支書的吸納之路

L村的發展與該村黨總支書記朱仁斌的經濟頭腦、實干、奉獻有著密切關系。安吉縣非常重視“領頭雁”的吸納，在該村發展最艱難時期，街道黨委會同組織部門在L 村在外黨員鄉賢中科學遴選村書記候選人，經過千挑萬選，選中了在外經商的朱仁斌。他少年習武、青年回鄉，當過體育老師、武術教練，30 來歲時轉而從商，是小有名氣的企業家。多方動員后，朱仁斌參加換屆選舉，當選村書記。上任后，充分發揮帶頭創業的示范作用，帶領L村實現了發展的大跨越，他本人也被中組部遴選為全國7 名黨員榜樣之一，也使L 村迅速發展成為遠近聞名的鄉村振興示范村、小康村。朱仁斌不僅發展經濟有思路、有魄力，而且創新、奉獻意識強，贏得了村民的肯定、認同，也樹立了很高的威信。

(二)W 村：毛遂自薦—從退役軍人到致富領頭人

1.W 村的基本情況

W 村位于安吉縣南部，距04 省道3.5 公里，南于臨安交界，西于天荒坪相接，距安吉縣城20公里。全村532戶人家， 1930 人。村域面積9.46 平方公里，擁有山林面積10759 畝，耕地面積648 畝，竹林資源豐富，生態環境優美,2019 年W村集體經濟收入1427 萬，其中經營性收入398 萬，村民人均收入達到38400 元。W 村在基層治理方面也走在全市前列，率先推出村級“掌上矛調”，通過“五鶴慧生活”APP，讓村民能議事、能發聲，也能在線上幫助村民解決大小生活問題，通過“余村經驗、五鶴實踐”，形成了“村警聯動、村企互動、村協傳動、村民群動”的社會治理工作新格局。

2. W 村村支書的吸納

W 村的進步和發展也是與村支書李照宏的敬業和奉獻分不開的。李照宏曾是退役軍人，部隊退役后他在余杭經商13 年，在16 年出任W 村書記之前，W 村已六年選不出來村書記，知道自己家鄉這一情況后，李照宏毛遂自薦，回村參加換屆選舉，利用經商經驗，通過出租土地的方式獲得資金，并且和外地商人合作拿到資金援助，經過一年的努力，美麗鄉村基本建立，接著著力提高居民素質改善生態意識提煉村莊美麗內涵。他出任村書記兩年的時間就把掛著經濟薄弱村牌子改造升級為了美麗鄉村建設經典模范村。

李書記作為退伍軍人回村建設家鄉的代表，在他的帶動下，多位年輕人投身家鄉事業，并逐漸獲得村民的信任和認可，走進兩委班子，李書記把他們作為培育對象，參與村級事務管理和基層治理，為村級“領頭雁”的培育奠定基礎。

（三）H 村：“接續奮斗”—從村普通干部到村書記

1. H 村的基層治理經驗

H 村是典型的江南花園式山區村全村總人口1100 人，325 戶，8 個村民小組，其中中心村人口583 人，178 戶。 目前全村共有企業7 家，形成了以竹制品加工、白茶種植加工、黃花梨種植等產業集群，2019 年村集體收入270 萬元，農民人均年收入43300 元。

2.H 村村支書的培育路徑

H 村的發展也是與村支書裘松偉的敬業和奉獻分不開的。H 村原黨支部書記王昌年同志曾是全國勞動模范，2005年他因年事已高，光榮退休。裘松偉在村兩委班子任職多年，非常熟悉村級事務，在老書記的培育和支持下，擔任村黨支部書記。在他的帶領下，H 村發生了翻天覆地的變化，基礎設施一應俱全，集體經濟快速發展，群眾生活水平穩步提高。2012 年裘松偉入選安吉驕傲；先后被評為十佳農民創業新帶頭人；市、縣優秀黨務工作者；中國美麗鄉村建設先進個人、優秀帶頭人；“省千名好支書”等稱號。

三、基層治理中人才吸納和培育的基本特征

L 村、H 村和W 村的案例說明，安吉縣在美麗鄉村建設之初就已經意識到村支書的重要性并在培育和吸納過程中取得了一定的成效和經驗，呈現出相似的特征。

（一）村莊發展的內需強烈

L 村、H 村和W 村在改變之前呈現出的是富裕的農民家庭與臟亂的村容村貌、羸弱的集體經濟并存的尷尬局面。安吉縣的美麗鄉村建設為三村的發展提供了發展方向與美好藍圖，也深刻喚醒了每個村民渴望美好生活的強烈意識，尤其是喚起了村莊內的能人以及遠走他鄉的成功人士建設家鄉的強烈愿望。面對村莊落后的發展面貌，L 村、H 村和W村的三位村書記迎難而上，利用自身積累的經驗和所掌握的優勢資源，發展村莊、經營村莊，將村民利益和村莊利益牢牢綁定在一起，得到村民的高度認可，也重新凝聚起村莊分化、渙散的人心。

（二）選好配強村黨組織書記

安吉縣委、縣政府在村書記的吸納和培育上下了很大功夫，村書記綜合素質較高。L 村、H 村和W 村的村書記作為村莊的當家人，不僅發展經濟有一套， 而且有奉獻、擔當精神，對改變村莊面貌起了關鍵作用。三位村書記出于村莊可持續發展的需要，積極踐行“導師幫帶制”，選好配強村干部并積極物色和培養村莊接班人，體現出高度的公共責任和理性精神。事實上，這樣的村書記在安吉不是個案，而是普遍現象。

（三）村莊的政治生態公正廉明

L 村、H 村和W 村都有良好的政治生態，有利于在村書記的吸納和培養上達成共識，在村民自治選舉中，公平公正，真正把有作為能作為的人才推選到村支書位置上。三村村支書的吸納和培育是對多年來村莊選舉民主實踐反思的結果，它把優秀村干部的成長作為一個長期的培養過程，使其在這個過程中積累經驗、培養能力、展示形象，并最終成長為新時代所需要的村莊治理人才。

四、內生和嵌入：基層治理中人才吸納和培育的建構

當前，面對中國鄉村振興的艱巨任務，迫切需要整合和調整外部嵌入和村莊內生兩種路徑，逐步構建起科學有效的村莊基層治理人才吸納和培育機制來保障和推進鄉村的持續繁榮和發展。

(一) 強化黨建對人才吸納和培育的引領作用

加強黨建對基層治理中人才吸納和培育的引領作用是實現鄉村振興的關鍵之要。安吉縣美麗鄉村建設和三村典型案例經驗表明，必須堅持黨建引領這個根本原則，強化村級黨組織建設，發揮村支書的 “領頭雁”作用，把村級黨組織建設成為戰斗堡壘，建立健全村兩委聯席會議制度，完善保證村級黨組織領導核心地位的各項機制，提升村黨支部的凝聚力和影響力。

(二) 以“導師幫帶”實現對基層治理中的人才培育

內生型村莊人才培育是一種低成本、效果好、可持續的人才再生模式。安吉縣在村支書的培養過程，“導師幫帶制”的經驗做法具有不可磨滅的作用，安吉縣實施“導師幫帶制”十五年來，全縣共有472 名退二線干部結對幫帶了690 名年輕干部，其中126 名原村“兩委”班子成員擔任村主職干部，142 人由村級后備干部進入村（社區）“兩委”班子，更多的年輕干部成長為業務骨干。因此，要以導師幫帶，選樹培養更多的年輕后備干部，形成示范帶動效應。

(三) 以“精細遴選”實現對基層治理中人才的吸納

精心挑選外部嵌入型，吸納更多人才投身廣大農村干事創業是實現鄉村振興的現實之需。在農村人才持續外流的大背景下，繼續斷探索從外部向村莊輸入人力資本以維持村莊人才的良性更替，引導和推動具有良好條件的村莊開展人才回歸工作，鼓勵和支持大學畢業生 回村創業，爭取與動員各類鄉賢回村居住、創業及從事公益事業，聚合形成豐富的村莊人力資源，努力為人才的吸納和培養孕育適宜的條件和環境。

（四）以“干中學”的管育持續對基層治理人才的培養

在通過吸納和培育進入村支書隊伍之后，安吉縣毫不放松對村支書思想、業務上的培養。通過發揮黨校主陣地作用，圍繞“組織建設、集體經濟、城市服務、基層治理”等主題，采取集中培訓模式，分領域開設村社黨組織書記培訓。通過論壇互動研學，創新建立“鎮級月座談+縣級季交流”互學互比互拼機制，加強村社黨組織書記互動溝通，分享明星村工作經驗，找準薄弱村問題短板，形成強村帶弱村、弱村學強村趕超氛圍。通過基地實踐鍛煉，依托“兩山”實踐創新基地等一批教學陣地，從美麗鄉村建設、集體經濟發展等方面開展實地教學，提高解決實際問題的能力。通過外派掛職交流，深入拓寬思維眼界。每年選派30 名左右村社黨組織書記赴省內先進發達地區掛職鍛煉。通過深化村社干部“常態監管、重大審批、動態調整”管理機制，詳細掌握村社干部實情，合理強化成果運用，為筑牢基層戰斗堡壘提供基礎保障。