審計定性不準確示例解析

◆王守富/河北省青縣審計局

最近，筆者在閱讀某審計機關出具的審計報告時發現，一些審計人員對審計發現的問題定性不準確，甚至存在證據不足、隨意“扣帽子”、以偏概全、無限上綱的問題，值得引起各級審計機關高度重視。

一是事實不清，問題把握不準，亂下結論。比如某審計機關審計人員在對某企業財政專項獎補資金審計時發現，被審計單位在項目實施過程中，未完全按照項目報告書所列內容全部實施，而是對項目后兩年的一些規劃內容進行了調整，取消了部分項目建設內容，但企業按規定履行了調整報批手續。這明顯是項目報告書在編制過程中調查研究不充分，對市場形勢存在一定的誤判，本屬于企業投資決策不準確的問題，但審計人員僅僅憑借項目報告書的建設內容沒有全部完成，到項目現場實地檢查時，未看到五年前賬面購置的數千元實驗設備及用品為由，主觀定性為：主管部門履職不到位，企業騙取財政專項資金××萬元。這樣定性，明顯缺乏證據支持。因為項目內容和已完成的投資額以及持股比例等均符合申報要求，且會計師事務所對項目的實際投資額、持股比例等均實事求是地進行了披露，呈現在專項資金撥付機關的是真實的項目建設情況，不存在項目弄虛作假之事。審計組現場調查時，沒看到五年前購置的材料用品，也沒有進一步求證這些材料的去向。據被審計單位反映，實際這些用品大部分是存在的，只是存放地點有變，而且有些材料是易耗品，即使不存在了也很正常。

二是情況不明，責任認定不清，張冠李戴。如某審計機關在對某地方領導干部經濟責任審計時發現，某企業主管部門對原改制破產企業注銷后，剩余的土地等資產沒有記賬反映。據此，就片面地認定為該企業主管部門資產管理混亂，應記賬沒有記賬。而事實是該部分改制破產企業剩余土地等資產，在改制終結后，政府已明確收歸原國資局管理，但產權關系一直掛在已經注銷的改制破產企業名下，這部分資產屬于產權關系不明晰，企業改革推進委員會后續工作沒完成。因為部分資產根本不屬于該主管部門，企業主管部門無法記賬，也不能記賬，只能根據改制資料設置備查簿，登記造冊備查。這一問題實際應定性為：原企業改革推進委員會對改制企業剩余土地等資產未明確產權，造成部分資產管理混亂。針對于審計機關認定該企業主管部門資產管理混亂，應記賬沒有記賬的問題定性，明顯是把問題的責任主體弄錯了，形成了張冠李戴。

三是小題大做，亂扣帽子，無限上綱。有些審計人員在撰寫審計報告時，習慣使用“資產管理混亂”“財務管理混亂”“嚴重違反財經紀律”等描述。其實這類描述必須與問題嚴重程度相匹配。例如某審計人員在審計中發現被審計單位報銷了一筆50元的租車費用沒有正規出租車票據，于是在審計報告中將該問題定性為：嚴重違反財經紀律白條入賬，并要求追究相關人員的黨政紀責任。筆者認為，該單位違反財經紀律白條入賬是事實，但要定性為嚴重違反財經紀律，并要求追究相關人員的黨政紀責任就有點不切實際，雖然被審計單位違反了財經紀律，但相對于一個年財務收支兩百多萬元的單位，明顯屬于數額較小、情節輕微的問題，如果僅此一筆，應當在審計建議中給予指出糾正，不應無限上綱。

綜上所述，筆者認為，若要被審計單位心服口服地接受審計提出的問題，需要審計機關在認定具體問題時，做到事實清楚、責任明確、客觀公正、尊重證據、以理服人，絕不應憑個別審計人員的主觀推斷、以偏概全、無限上綱，讓被審計單位對審計的公正性、嚴肅性產生懷疑。