四川革命老區培育上市企業路徑和舉措研究
——基于達州市的個案調查

四川文理學院 李亞男 何孟臻

《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》明確指出：鼓勵商業性金融機構通過市場化方式積極參與革命老區振興發展，支持符合條件的革命老區重點企業上市融資。包括達州市在內的四川革命老區各城市均出臺相關政策，提出推進培育上市企業計劃，四川革命老區迎來重大發展機遇。四川革命老區范圍包括：廣元市、廣安市、達州市、雅安市、巴中市和阿壩州全域17個市(州)的81個縣(市、區)，除去成都以外，其他城市都是中小城市。如何充分利用老區本地特色的資源優勢，下好上市培育“大棋”，將優勢企業推向資本市場，繪好革命老區“新藍圖”，成為亟待深入研究的課題。

1 四川革命老區培育上市企業的現實意義

四川革命老區具有人口數量占比大、社會經濟文化發展相對滯后、少數民族聚居地占比大等特征，發展程度關系著西部大開發能否開發成功。與發達地區相比，四川革命老區大部分城市地方財政困難、居民收入較低，城市企業則是規模小、產業分散、層級低，對地區特色資源的利用，企業則更為靠近供應鏈上游。為振興四川革命老區，政府提出四川革命老區振興規劃，經過多年探索實施，探索出一條活用資本市場，扶持培育上市企業的道路。如今，四川革命老區共培育125家上市企業，其中，成都成功培育有91家上市企業，其他縣(市、區)有34家。

1.1 解決四川革命老區就業問題的重要法寶

四川革命老區一直是勞動力輸出地區，勞務輸出一直是四川解決就業和農民增收的主要途徑，但是，近兩年，受到新冠疫情的影響，農民工返鄉就業、大學畢業生就業是四川革命老區面臨的巨大問題和挑戰。近年來，隨著政策的推進和落實，政府逐漸意識到推進中小城市企業上市發展是一條解決就業問題的重要道路。四川革命老區除成都以外，更多的是中小城市。為響應國家政策的號召，四川革命老區各大中小城市地方政府開始扶持上市企業，城市企業依勢發展，目前，各城市已經沉淀了一批符合國家產業政策的優質企業。推進優質企業上市，企業發展便能提供更多的工作崗位，從而一定程度上解決就業問題。

1.2 提高四川革命老區企業競爭力的重要路徑

四川革命老區大部分企業普遍知名度較低、多依靠傳統家長式管理，創始人一人挑多職，相較于發達地區同行業企業，缺乏競爭力。要提高企業競爭力，資金流保障、企業運營規范化、組建優秀的團隊缺一不可。企業上市便能通過資本市場，選擇債券、股權、股票等形式合法吸納社會資金，改善企業發展資金流，而資金流是企業實現跨越式、超常規發展的重要保障；企業想要上市，就必須接受規范的市場監督，在股改階段，必須明確企業產權關系、完善管理結構、規范企業運營。企業上市可以利用股票期權等方式對員工和管理層進行有效激勵，有助于企業吸納優秀人才，組建優秀團隊。通過企業上市，企業競爭力得到提高，能進一步優化城市資源配置，推動城市產業集群，加快城市產業鏈升級，從而推動四川革命老區發展。

1.3 提高四川革命老區地方形象的重要方式

由于四川革命老區部分城市脫貧時間較晚、脫貧速度較慢，很多人對四川革命老區的印象是偏僻、貧窮。近年來，隨著川陜革命老區振興政策、四川革命老區振興政策的開展，老區各大城市依據本城市的特色優質資源，如天然氣、中藥材、微玻纖、玄武巖纖維等，構建產業體系，已經取得了不小的成果；“三帶三走廊”的經濟發展空間結構正在實施形成；基礎設施建設也逐步升級，“村村通”成為現實。如今，雖然人們生活水平日漸改善，但是公眾對四川革命老區的印象依然停留在曾經。培育上市企業是四川革命老區擺脫固有印象，向外界展示新形象的一種重要方式。

2 達州培育企業上市有利條件和不利因素剖析

四川革命老區所有城市中，除成都以外，大部分是中小城市，達州作為其中一員，是成渝雙城經濟圈國家戰略、萬達開一體化戰略的中心城市，是爭創四川省區域副中心的中心城市之一，是四川東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市，是四川革命老區具有代表性的城市。

2.1 達州市培育企業上市有利條件

2.1.1 培育企業上市經濟機遇難得

隨著中國疫情得到良好控制，后疫情時代的中國經濟迎來觸底反彈。2020年，達州實現地區生產總值(GDP)2118億元，實現正向增速，年均增長8.1%；地方一般公共預算收入增至112億元，年均增長7.3%；固定資產投資累計完成7922億元，年均增長12.4%；城鎮居民人均可支配收入36001元，年均增長8.6%；農村居民人均可支配收入16876元，年均增長9.6%；7個縣（市區）經濟總量跨入“百億”行列，都為達州市培育上市企業提供了良好的經濟機遇。

2.1.2 培育企業上市扶持政策強力推動

國家穩步推進注冊制改革，良性上市生態初步形成，國家級、省級和達州市級、四川革命老區相繼出臺上市企業培育政策，達州市對擬上市企業在股份改造、輔導及上市后分別給予財政獎勵和政策扶持。除“真金白銀”獎勵之外，還推出“經信大講堂”“上市融資培訓會”等講座，邀請市內外知名券商、律師事務所等進行企業上市融資宣講，為達州企業掃清上市“盲區”。

2.1.3 達州市后備資源豐富

新時代，全球產業轉移、國內產業轉移，達州市獨特的經濟環境將吸引一批企業落戶。達州在“十三五”期間，開啟“6+3”重點產業規劃，形成產業集群，沉淀了一批優質企業。截至2021年1月，達州有8家企業進入四川省后備資源庫企業，1家企業成功上市，規模以上工業企業807家，實現利潤總額104.9億元，比2020年增長8.8%，為達州市上市培育工作儲備了豐富資源。

2.1.4 達州市營商環境良好

2021年，四川省發布2020年度民營經濟發展指數，達州市民營經濟指數71.73，位列全省第二。為營造良好的營商環境，深化“放管服”改革，優化營商環境，提出行政審批制度改革、商事制度改革、激發創業創新八項專項活動。

2.2 達州市培育企業上市不利條件

2.2.1 達州市金融市場發展滯后

在推進企業上市過程中，為在企業股改等項目中起到作用，其他城市政府都成立了產業引導基金，用于投資本市優質企業或者優質項目，但是達州市并未成立產業引導基金，無法為本地企業進行投資。達州市屬于較偏遠地區，對市外優質資本的吸引力較弱，目前，達州市金融市場發展滯后、尚不成熟。

2.2.2 達州市推進企業上市時間較晚

相較于其他發展較快城市，達州市推進企業上市時間較晚。2015年，達州市出臺政策文件，明確建立上市企業后備資源庫，后續政策扶持文件較少，直到2017年，達州市才出臺政策《關于鼓勵支持企業掛牌上市的實施意見》，然而其他城市已經在穩步推進上市培育，并取得了一定成就。

2.2.3 企業對上市認識不足

在達州市具有上市資質和具有上市潛力的有17家企業，其中2家企業無上市意愿，究其原因，主要是企業片面地認為上市就是“圈錢”，或者認為企業上市周期長、花費大，或者認為上市企業運作透明度高，難以實現對企業的有效掌控。企業產生此類思想，主要是對上市產生誤解，對企業上市認識不足。企業并未真正了解上市所帶來的優勢，這些思想嚴重制約著達州市上市培育工作的開展。

2.2.4 企業缺乏具有競爭力的管理模式和專利技術

達州不少企業仍然是傳統的管理模式，企業創始人既是董事長，又是總經理，多種權利集于一身，缺乏權利制衡約束機制；部分企業雖然效益與規模均比較好，但是分析其利潤來源、規模效益，明顯發現企業缺乏核心專利技術基礎，缺乏持續盈利能力，并不具有核心競爭力。

2.2.5 企業人才儲備不足

達州市不少企業都是家族式管理，并不在意人才儲備，加之達州市的城市配套環境有待發展，并不能真正吸引資本運作人才，特別是熟悉資本市場運作的職業經理人、高管等，導致達州本地企業資本運作人才較少，而在做是否上市、如何上市等方面的決策時，未能掌握到一手信息、未做好充分準備，導致耽誤時機。

3 推進四川革命老區培育上市企業的路徑和舉措

四川革命老區推進上市企業培育是一項系統工程，不僅需要當地政府參與、輔助和支持，還需要企業具有較強的上市意愿。

3.1 搭建投資平臺+人才平臺

根據國家產業政策，依照本地優質資源，篩選出一批盈利性強、發展潛力大、成長性好的企業，探索創立政府主導的產業基金、吸引市外優質投資類企業進入四川革命老區，進行引導性投資，促進企業發展；引進國內外知名管理咨詢公司、證券公司、律師事務所等服務機構，組建培育企業上市服務聯盟體系，為革命老區城市對接資本市場提供優質服務；搭建人才供需平臺，吸引城市內外優秀的資本運作人員、職業經理人、高管等進入當地城市，為企業上市培育儲備人才。

3.2 加大政策扶持力度

培育上市企業，離不開政府的輔助引導，更離不開政策的支持。四川革命老區部分城市在制定推進企業上市政策時，僅對企業上市成功的結果進行財政獎勵，并未在企業上市過程中進行階段性扶持，但是企業更多的是希望政府在企業股改、掛牌等上市前進行獎勵扶持。針對此類情況，政府要加大政策扶持力度，定期對擬上市企業進行走訪調查，明晰企業所面對的問題，并在合法合規的基礎上，限時提出解決方案，盡快解決企業上市問題，盡快依據政策發放財政獎勵。

3.3 豐富上市后備資源庫

目前，四川革命老區各個城市都成立或擬成立市級上市企業后備資源庫，為培育出一批優質企業，政府會選擇對后備資源庫企業進行分類管理。對于未被納入資源庫的企業，政府應定期調研，篩選其中發展潛力大、科研技術一流的企業優先納入后備資源庫，豐富上市后備資源庫，并保證生產要素對其傾斜，輔助企業盡快股改，爭取早日上市。

3.4 營造上市氛圍

四川革命老區部分城市距離中心城市較遠，企業缺乏上市方面的知識，對上市不敏感。政府可以制定體系化的宣傳方案，通過報刊、電視、短視頻等傳統加新媒體的方式，邀請知名券商、交易所等對企業進行宣傳，讓企業了解上市政策和企業上市的基本知識，營造上市氛圍。

3.5 企業儲備資本運作方面人才

企業要立足于未來，擇優選擇與本地地方高校合作，就培養人才達成一致，成為高校產學研教育基地，儲備資本運作方面的人才。高校則就企業方面需求，培養既了解企業業務方面知識，又了解資本運作方面知識的人才。

4 結語

達州市作為四川革命老區重要城市節點，所具有的有利條件和所面臨的不利條件并不是達州市所獨有的，老區其他城市也存在以上情況。以達州市個例進行分析，總結提出革命老區城市推進上市培育的路徑和舉措，以期振興四川革命老區經濟和解決城市就業問題，從而推動城市發展。