試論新時期地方國企改革策略

沈陽市綠色環保產業集團 崔穎

在推行改革開放政策以來，我國經濟發展進入了新時期。對我國新時期經濟發展特點進行總結可知，在新時期，經濟發展速度在不斷增加，產業結構發生明顯變化，企業活力與企業競爭持續提升。隨著市場經濟的普遍確立，企業之間的競爭呈白熱化趨勢，在這樣的大環境下，企業要發展，必須要實現自我提升，而改革是自我進步與提升的重要手段。地方國企是地方經濟發展的重要支撐，其活力、競爭力等對地方經濟的影響是顯著的，所以在市場經濟環境下，地方政府應積極支持地方國企進行改革。就這些年的改革實踐來看，雖然總體效果不錯，但是依然有亟待解決的問題。基于此，分析研究改革實踐中具體存在的問題并對問題解決策略做討論便有了突出的現實意義。

1 我國國企改革歷程

我國國企改革主要分為三個階段。第一階段是1978年至1993年，這個階段是我國國企改革的初步探索階段。在這個階段，因為是對改革進行嘗試，所以主要推行的是試點改革政策。從相關政策的開展以及企業改革實踐分析來看，這個階段的成功經驗為后來的企業改革打下了堅實的基礎。第二階段是國有企業制度創新階段，主要集中在1993年至2003年這10年間。這個階段，企業改革以制度創新為主，旨在通過制度創新與優化激活中小企業的活力，從而帶動市場經濟活力。就這10年間的發展來看，我國企業整體狀態明顯好轉，中小企業在社會經濟中的地位日漸顯著。第三階段是改革縱深階段，集中于2003年至2013年這十年間。在這個階段，國企改革的市場化傾向越來越明顯，而且國企發展的自由性等有了顯著的提升。通過體制與市場控制調整，地方國企活力提升，整體經濟表現顯著加強。

2 新時期地方國企改革面臨的問題

基于上文的分析可知，我國地方國企從20世紀70年代末開始實施改革，至今已經有40多個年頭。在這40多年里，我國市場經濟得到了普遍的確認，也出現了較多基于市場經濟的經濟發展戰略以及政策，在思想轉變和政策引導下，地方國企的改革取得了一定的成績，但是從現代化企業發展的角度來看，其依然面臨著顯著的問題。這些問題的存在不僅對企業發展不利，而且對我國的經濟結構轉型和產業結構調整產生不利影響，因此，分析研究新時期地方國企改革面臨的具體問題有突出的現實意義。

2.1 相關體制尚未完善

就實踐調查可知，相關體制尚不完善是目前地方國企改革實踐中面臨的主要問題之一。對國企改革的具體過程進行總結會發現國家雖然發布了相應的決定以及規章制度，但是部分企業并沒有按照法律法規的基本要求進行改革行為的規范，這種脫離法律法規約束性的行為導致了改革草率開始。在企業的治理方面，國有企業的改革會牽涉到企業產權的分配問題，而部分管理者面對此問題并沒有找到有效的解決方式，所以，在企業治理實踐中會出現錢權交易、責任淡化以及群體腐敗等問題。不僅如此，在改革的過程中，國有企業在進行資產評估時沒有科學合理的審計制度，審計工作的透明度也比較低，所以，會有企業存在暗箱操作的行為，這對改革實踐造成不利影響。簡單來講，機制完善是改革必須要強調的內容，而目前的現狀對改革實踐來講是非常不利的。

2.2 產業結構需要調整

在新時期進行企業改革，一個重要的指導思想是基于市場進行企業生產結構的調整，從而使產業結構更加合理、優化。對地方國企改革做分析可知其主要的方向是混合所有制。對整體的經濟布局進行分析會發現國有企業在我國經濟發展實踐中占據著重要的地位，但是在具體發展實踐中，國有企業表現出的價值等并不能與地位相匹配，造成這種情況的主要原因是國有企業在產業結構方面存在明顯問題。產業結構問題會導致企業生產經營實踐中的資源配置以及資金運作模式出現問題，這些問題對于改革的持續性發展影響巨大，因此，在實踐中積極進行當前國企產業結構的有效調整，具有重大的現實價值。

2.3 國有資本力量薄弱

在生產社會化程度普遍提升，社會經濟快速發展的大環境下，行業分化越來越細，國有資本的運營問題表現也越來越突出。就具體的分析來看，傳統的資本分配越來越難以適應當前迅速擴張的優勢企業發展態勢，尤其是在資金支持方面表現出了明顯的局限性。此外，國有企業的資本十分有限，無法形成對優秀企業人才的吸引，所以，國有企業在人才和資本方面出現了比較明顯的短缺。資本和人才都是企業進步和發展必不可少的因素，尤其是在企業改革實踐中，這兩項因素更加可貴，但是目前的國企資本薄弱，所以人才吸引力弱，久而久之形成了惡性循環，這對于國企改革發展來講非常不利。

3 新時期地方國企改革策略

就地方國企的改革實踐來看，其存在的問題對企業發展有比較明顯的阻礙作用，因此，在實踐中需要關注具體問題的針對性解決。總結改革歷程，同時借鑒改革較為成功的地方企業發展經驗可知，要解決現階段改革實踐中存在的具體問題，需要從以下四個方面進行切入,從而提升改革的顯著性。

3.1 健全現代化管理制度

就新時期地方國企改革實踐來看，健全現代化管理制度是非常必要的一項內容。企業運營和發展要想和市場大環境接軌，必須要利用現代化、科學化的管理手段來對企業的各個模塊進行精細化管理，這樣可以有效地規避企業管理混亂的情況，如此一來，由于管理混亂造成的成本增加、資源浪費以及管理效率不高等問題均會得到有效的解決。

就現代化管理制度的健全來看，主要內容包括：（1）明確企業發展的具體管理模塊，實現針對性改制。就企業的運營發展來看，有市場部、營銷部、策劃部、研發部、后勤保障等多個部門；就具體的管理而言，有財務管理、人力資源管理等，所以在實踐中為了實現管理的針對性，基于部門特征制定管理制度并在實踐中踐行，部門運營的高效性表現會更加的突出。（2）構建完善的企業管理責任體系。就責任體系來看，需要基于橫向和縱向兩方面進行建設，就橫向來看，主要是基于部門構建責任系統，其主要負責人是部門領導。就縱向而言，主要是構建不同的責任層級，基礎層是部門領導，主要負責部門的管理和運營，管理層主要由企業高級領導構成，其通過分工具體管理相應部門，實現對部門的整體運營規劃。決策層主要指的是企業的最高領導，其要基于市場發展大環境制定并實施相應策略，對企業的發展負責。通過完善的責任體系構建，不同崗位上的工作人員各司其職，企業整體運營穩定性會更加顯著。（3）強調企業監督。在企業管理實踐中，為了有效地減少內耗，提高資源利用率，構建完善的監督體系對企業員工的工作行為等進行監督，同時利用績效考核系統對其進行評價，這樣，企業整體運營的標準化、專業性等會得到顯著提升。總之，強調現代化管理制度的完善與建設，增強地方國企對市場大環境的適應性，這對于企業發展有積極的意義。

3.2 鼓勵發展混合所有制

就新時期地方國企的具體改革實踐來看，為了進一步實現改革實效的提升，在改革的過程中可以鼓勵發展混合所有制。從現實分析來看，混合所有制在市場經濟大環境下的突出優勢主要表現在三個方面：（1）混合所有制對于企業的法定治理規范有積極的意義。在混合所有制企業中，因為股權存在著多樣化，所以決策并不是一個股東說了算，這樣可以很好地規避因為一個股東的決策問題而出現企業發展的困境問題。（2）混合所有制在提高決策質量和增長質量方面有積極的意義。就混合所有制的具體分析來看，在風險控制的過程中，混合所有制表現出了更為突出的效果。（3）在合理效力方面，混合所有制在增強企業活力方面有積極的作用。總的來講，國有企業之所以要改革，一個重要的原因是體制僵化，企業的活力不強，所以在市場經濟大環境中表現得不夠靈活，無法及時地應對市場的變化。鼓勵地方國企進行混合所有制改革可以有效地擺脫體制僵化所帶來的相關問題，企業的風險控制能力、市場應對能力和靈活性表現均會顯著地提升，這對于增強地方國企的發展活力具有突出的意義。

3.3 資本籌集方式多元化

目前地方國企改革存在資本力量薄弱的問題，這對于企業改革與發展來講是非常不利的。基于企業發展實踐的分析可知，資本是企業發展的根本，沒有資本，企業的所有活動都無法開展，所以，強調資本的充足是企業改革實踐中必須要重視的內容。就相關分析來看，地方國企在發展的過程中資本力量比較薄弱，一個重要的原因是資本來源途徑以及籌集資金的方式單一化。基于地方國企混合所有制改革的具體實施，在資本籌集方面可以強調方式的多元化。就具體分析來看，資本籌集方式的多元化，一方面達到了開源的目的，這樣企業發展與改革所需要的資金會更加地充足；另一方面，資本籌集方式的多元化有效地減小了籌集資金的風險，這對于保證企業資金鏈完整有著重要的意義。總之，資本是企業發展的基礎，通過資本籌集方式的改革實現資本籌集多元化，有效地減少企業發展和改革過程中的資本斷裂風險，這對于地方國企改革的持續性有著重要的價值。

3.4 完善約束與激勵機制

就新時期地方國企改革實踐來看，完善約束和激勵機制也是非常有效的措施。就具體分析來看，在市場經濟環境下，部分企業為了迎合市場發展趨勢會制定一些與企業本身情況不符的改革策略，這些策略的實施不僅不會對企業改革產生積極影響，反而會導致企業發展陷入困境，因此需要規避此種情況。此外，部分企業在改革實踐中猶豫不前，徘徊不進，所以很容易造成機遇流失，這對于國企改革與發展而言是非常不利的。因此，首先要進行企業改革約束機制的制定并推廣實施，有了約束機制，企業在改革實踐中對自身不利的措施會受到限制；其次是激勵機制的完善能夠對企業改革形成推動，這樣，企業改革徘徊不前的問題就會得到有效的解決。總之，約束機制和激勵機制的完善能夠對目前地方國企改革積極性的提升發揮作用，所以，強調相應工作開展與專業化進步價值顯著。

4 結語

綜上所述，在全新的社會環境下，國有企業要想適應社會發展現狀，必須要積極地進行改革，這樣其自身的發展才會表現出更好的態勢。對現階段的地方國企改革進行具體的分析會發現，在過去的40多年中，國企雖然取得了不少改革成績，但是問題依然不少，所以本文對地方國企改革的具體問題進行了分析，并就問題的解決對策進行討論，旨在指導企業實踐工作。