有效提升領導干部依法行政能力

文 胡玲莉 中共湖北省武漢市委黨校

黨的十九大報告提出，要堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面增強執政本領，不斷提升黨組織的執政能力和領導水平。堅持依法治國、依法執政，全面推進依法行政，增強政府公信力和執行力。必須全面提升行政執法隊伍尤其是各級領導干部依法行政的能力，加快建成法治政府。

提升領導干部依法行政能力的背景

行政權力是把雙刃劍，依法行使則可利國利民，而濫用行政權力就會禍國殃民。如何有效制約和監督行政權力，將其關進法律和制度的“籠子”，是我國法治政府建設追求的目標，也是政治、經濟發展到一定階段的必然要求。改革開放以來，我國發布了許多有關推進依法行政、加快法治政府建設的政策法規及規章。國務院分別在1999 年、2004年、2010 年十余年間先后頒布了《全面推進依法行政的決定》《全面推進依法行政實施綱要》《國務院關于加強法治政府建設的意見》三部具有全局性指導性文件，它們都是單獨以國務院名義印發的。但是全面推進依法行政、建設法治政府僅僅依靠行政機關的努力是不夠的。2015 年12 月27 日，《法治政府建設實施綱要（2015—2020 年）》由中共中央、國務院頒發。這是第一次由中共中央頒發的有關法治政府建設的專門文件，不僅對政府系統，也對各級黨委和相關國家機關、社會團體就建設法治政府進行通盤部署，有助于我國法治政府早日建成。該《綱要》指明了我們建設法治政府所要追求的目標，明確了全面推進依法行政所要達到的各項具體要求。法治政府建設是重要組成部分，不僅僅是行政機關自身的建設目標。當前，經濟發展進入新常態，全面深化改革進入攻堅期，全面建成小康社會進入關鍵期，決定了各級政府必須堅持依法行政，加快建設法治政府。

提升領導干部依法行政能力的路徑

提升行政執法隊伍尤其是領導干部的法律素養。第一，樹立法治信仰，帶頭尊法。法律是治國之重器，領導干部必須堅守法治原則，筑牢法律底線。在推進法治政府建設中，領導干部帶頭尊敬法治精神，重在知行合一，把對法治的尊崇和敬畏轉變為思維與行為習慣。具體而言：一是在充分認識法治精神上起帶頭作用。法治是迄今為止最佳治國理政方式。領導干部的法治理念如何，關系到建設法治國家與法治政府的成效。各級領導干部要帶頭學習領會法治精神，即法治的要義是限制權力、防止權力濫用。深化對法治精神的認識，有利于樹立正確的權力有限的法治觀念。二是在信仰法治精神上起帶頭作用。信仰法治，是發自內心地對法治的認同、尊崇和敬畏，是自然產生的神圣情感。法治之所以能夠被信仰，是因為法律是社會全體成員的行為準則，凝結著民族精神。英國著名學者哈特認為，法律之所以得以順利實施，公民之所以會遵守法律的根本原因不是靠外在的國家強制力的威脅，而在于他們作為社會成員從“內在方面”自覺遵守和接受了規則。對領導干部來說，要樹立法治至上的觀念，真正把法治作為行使權力的準則，提高依法化解矛盾及治理社會的能力。第二，加強普法學習，做學法知法的模范。領導干部學習法律知識是加快推進依法行政、建設法治政府的需要，也是提高領導干部法律素質的需要。知是行的前提，領導干部要帶頭加強學習。為適應依法行政建設法治政府的要求，領導干部必須學習以下幾個方面內容：一是系統學習黨和國家領導人關于依法治國和依法行政方面的重要論述，樹立依法辦事的法治觀念，提高運用法治的思維與法治的方式處理政務的能力。要做到遇事找法、辦事依法，改變過去傳統人治的思維慣性和理念。二是深入學習實體法律法規。要加強對領導干部的法規培訓，努力學習法學基礎理論、市場經濟方面的法律法規知識及與本職工作相關的有關法律法規。要教別人干，自己最好先要成為行家里手，新形勢新任務要求領導干部必須要有較高的法律素養。通過法律法規知識的學習，消除領導干部工作中的困惑點，增加興奮點，增強適應加快推進依法行政、建設法治政府新任務的信心和能力。三是領導干部還要帶頭認真學習黨紀政紀條規，增強法紀觀念，始終堅守法律底線，增強工作責任感和使命感，促進黨風廉政建設。

健全依法決策機制。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》確定了重大行政決策五項法定程序，即合法性審查、公眾參與、集體討論等基本程序，以確保行政決策科學、責任明確。在行政執法實踐當中，有的領導干部受錯誤政績觀引導，好大喜功大搞面子工程，造成行政決策失誤現象比比皆是。為遏制此現象蔓延，行政決策合法性審查不合法的，不能進入到下一個決策程序中。為此有些地方政府還設立了專門機構，審查本機關內部重大決策是否合法。為防止“三拍”現象產生，杜絕拍腦門決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人等行為，對重大決策嚴重失誤造成惡劣后果的，應當實行責任倒查并終身追責，嚴格追究相關責任人員的法律責任。

深化行政執法體制改革。第一，完善行政立法體系。一要完善立法程序，提高立法技術。完善政府立法中的起草、論證、協調等法定程序，探索由第三方起草行政法規規章草案的模式。所有行政法規與規章通過后必須依法公開并嚴格執行備案制度，定期開展行政法規規章立法后評估，推進政府法規、規章立法精細化，提升政府科學立法的水平。二要確保公眾參與政府立法。在編制政府立法規劃時，應充分考慮公眾意見，從源頭上保證政府行政立法的社會基礎。建立健全第三方評估機制，解決部門間爭議較大的立法事項。三要堅持立改廢釋并舉，建立行政立法監督管理的長效機制。對不適應時代發展要求的政府立法要及時修改和廢止，同時，加強對政府立法的解釋工作，增強政府立法的針對性、有效性。良好的政府立法體制機制能夠增強法律的科學性和民主性，提升法律權威，促進法治政府建設和整個國家治理體系現代化。第二，推進綜合執法，提高城管綜合執法和服務水平。黨的十八屆四中全會《決定》提出要合理配置執法力量、加強城管綜合執法機構建設，理順城管執法體制，提高城管綜合執法和服務水平。要深入推進綜合執法，必須嚴格控制執法人員執法條件，未經執法資格考試合格不得從事執法活動，強化執法機關及其執法人員之間的協調配合，加強統一領導，提高執法效率。第三，全面推進政務公開。全面推進政務公開，對于提升政府公信力和執行力有重要意義，有利于保障社會公眾知情權、表達權等公民權益。根據黨的十八屆四中全會《決定》規定，政務公開應以公開為原則，不公開為例外。這表明，政務公開是政府對社會應盡的義務，而不是可以自由選擇的權利。

強化對行政權力的監督和制約。黨的十九屆四中全會強調要加強對法律實施的監督。一方面，應當拓寬對行政機關的外部監督渠道。首先要強化各級人大和人大常委會對行政權力的監督，完善各級人大和人大常委會對各級行政機關及其工作人員的質詢、罷免、撤職等制度，使人大監督真正起到威懾制約作用，收到實效。其次要重視并充分發揮社會監督的作用，用多種多樣的新型的監督形式拓寬群眾監督渠道。另一方面，應當強化行政機關內部權力制約。黨的十八屆四中全會《決定》，對政府內部權力制約規定有分崗設權、定期輪崗等五種詳盡方式，是強化對行政權力制約的重點。審計監督要做到行政權力運行過程審計全覆蓋，給行政權力上個“緊箍咒”。通過對政府內部權力的適當分離，形成科學有效的監督體系，防止行政權的濫用，增強監督的合力和實效。

加大各級政府部門依法行政的保障。一要加大政府依法行政的經費保障。加大行政執法機關必要的經費保障，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，有利于切斷行政執法機關的利益來源，防止尋租、設租等腐敗行為發生。二要營造依法行政的良好社會環境。推進依法行政離不開良好的社會環境。要加強輿論宣傳，增強公民依法行使權利履行義務的法律意識。在全社會廣泛倡導學法、懂法、用法止紛爭，監督行政機關依法行政。只有讓包括社會治理者在內的全體公民都信仰法律，才能形成濃厚的法治文化氛圍。