加強干部人事檔案管理工作的思考

文 王順彩 云南日報報業集團

干部人事檔案是各級黨委（黨組）和組織人事部門在黨的組織建設、干部人事管理、人才服務等工作中形成的，反映干部個人政治品質、道德品行、思想認識、學習工作經歷、專業素養、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法以及家庭狀況、社會關系等情況的歷史記錄材料。它是教育培養、選拔任用、管理監督干部和評鑒人才的重要基礎，是維護干部人才合法權益的重要依據，是社會信用體系的重要組成部分。《中華人民共和國檔案法》和《干部人事檔案工作條例》明確提出，干部人事檔案是黨的重要執政資源，屬于黨和國家所有。

充分認識加強干部人事檔案管理的重要性

干部人事檔案產生于人事管理活動。自從有了國家政權，有了對人的管理，就有了對人進行記錄和管理的干部人事檔案。中國現代干部人事檔案工作起步于中國共產黨成立之后開展的革命戰爭年代，建立于新中國成立之后。在建黨初期，開始形成黨員登記表與鑒定材料。抗日戰爭時期有計劃地對黨、政、軍干部和黨員建立干部人事檔案和干部人事檔案管理機構，就有了干部人事檔案管理工作，并制定了簡單的管理制度。隨著黨的組織和各級政府政權的建立加強，國民經濟的飛速發展，職工隊伍迅速壯大，干部人事檔案管理工作日趨完善。干部人事檔案是干部工作的一項基礎性工作，是做好干部工作的基礎和前提。

檔案管理的基本性質和主要作用是一項管理性、服務性、政治性的工作。檔案管理工作不生產物質財富，檔案主要不是由檔案管理機構和檔案工作人員產生和利用，它是專門負責管理各部門形成的歷史文件的一種專業，是管理性的工作。檔案管理系統不是孤立的，而是各項社會管理系統中不可缺少的組成部分。通過提供檔案信息為社會實踐服務，是檔案管理工作區別于其他工作的特點之一。檔案部門雖然也研究檔案、進行編著等活動，但其目的還是為了更好地適應社會的利用需要，仍具有服務性。在社會歷史的各個階段，檔案管理工作都必然為一定的經濟、政治、文化服務，否則就不會存在，也難以發展。

檔案管理工作的政治性。在階級社會中，檔案管理工作體現鮮明的階級關系和階級利益，為一定的統治階級所掌握，為一定階級的經濟、政治和文化服務，這個服務方向是檔案管理工作政治性的集中表現。由于檔案的內容關系到國家的政治利益和經濟利益，所以任何國家對檔案管理都有相應的保密要求，一部分檔案不對外開放，而多數檔案則要在規定期滿后才開放。這種機要性也是檔案管理工作的一種性質。

檔案管理工作的集中統一原則。進行檔案管理工作，要遵循集中統一管理國家檔案，維護檔案的完整與安全，便于利用的原則。集中統一指國家全部檔案要由國家設立的各級各類檔案保管機構分別集中保存，并制定統一的法規進行管理。維護完整有兩方面的含義：一是從數量上要保證檔案齊全，不致殘缺短少；二是從質量上要保持檔案的有機聯系，不能人為割裂分散或零亂堆砌。維護安全也有兩方面的含義：一是力求檔案本身不受損壞，盡量延長檔案的壽命；二是保護檔案免遭有意破壞，檔案機密不被盜竊。便于利用是全部檔案管理活動的最終目的，也是檢驗檔案管理工作的一個標準。檔案是歷史的見證，都反映一定的歷史事實，不允許任意篡改或修正，所以維護檔案的真實性，保持檔案的原貌，也是檔案管理工作必須遵循的原則之一。

檔案管理系統是社會信息系統的基石。檔案管理系統是整個國家文獻信息系統的組成部分之一，在構成整個社會的科學能力中占有重要地位，成為社會信息系統的基石。檔案管理不僅對局部單位的工作和生產有意義，對整個社會也有意義；不僅具有當前的、現實的意義，也具有長遠的、歷史的意義。

加強干部人事檔案管理工作的著力點

干部人事檔案工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢、堅持科學管理、改革創新，服務廣大干部群眾，服務黨的建設新的偉大工程，服務新時代中國特色社會主義偉大事業。

干部人事檔案的管理工作要統籌兼顧。干部人事檔案管理工作是檔案材料的收集、整理、保管、鑒定、統計和提供利用的整個過程活動，包括：檔案建立、檔案收集、檔案整理、檔案價值鑒定、檔案保管、檔案編目和檔案檢索、檔案統計和保密、檔案編輯和研究、檔案提供利用。由于現代檔案管理工作已成為復雜的系統，故也有按多層次進行劃分的方法。其第一層次分檔案實體管理和檔案信息開發兩個子系統，各子系統又下分若干層次小系統。檔案實體管理分收集、整理、鑒定、保管、統計等工作環節；檔案信息開發又分信息加工和信息輸出兩部分，信息加工由編制目錄、編輯文獻匯編和編寫參考資料構成，信息輸出由提供閱覽、復制、咨詢、函調、外借以及出版、展覽等多項服務活動構成。

檔案管理的最終目的是提供檔案信息為社會實踐服務。檔案管理系統及其子系統在運行中形成反饋機制。隨著檔案管理現代化的發展，還將對檔案管理工作的結構產生新的影響。檔案管理的最終目的是提供檔案信息為社會實踐服務，檔案管理系統的結構即根據這一目的而設置。其中每項工作都必不可少，并有一定程序。它們組成一個有機整體，為實現檔案管理系統整體功能而發揮各自的作用，同時也相互關聯、相互制約。例如價值鑒定工作有時與收集、整理工作結合進行，甚至在文件立卷歸檔時就進行初步鑒定。

做好干部人事檔案的利用與服務

依法做好檔案利用工作。檔案利用工作是《中華人民共和國檔案法》等法律法規和規章賦予檔案部門的重要職責。為了做好檔案利用，檔案部門必須配備相應崗位的工作人員，建立健全相關管理制度，完善檔案利用設施設備，開展檔案信息資源建設，建立檔案檢索體系。檔案管理者要熟悉館（室）的檔案資料情況，了解檔案利用范圍的規定，根據利用者需要及時提供檔案資料供利用者閱覽、復制和摘錄或答復檔案利用者提出的咨詢。

抓住干部人事檔案管理的基本矛盾。干部人事檔案管理的對象是檔案，服務對象是檔案利用者，所要解決的基本矛盾即是檔案的分散、零亂、質雜、量大、孤本等狀況與社會利用檔案要求集中、系統、優質、專業、廣泛之間的矛盾。社會對檔案需求的滿足程度，取決于檔案管理水平的不斷提高，檔案管理水平則要適應不斷增長的社會需求。二者處在從不適應到適應的不斷矛盾過程中，從而推動檔案管理工作向前發展。從幾千年檔案管理的歷史來看，檔案管理是由非獨立系統到獨立系統、由簡單管理到復雜管理、由經驗管理到科學管理、由手工管理到計算機管理、由封閉系統到開放系統而發展的。

進一步深化對干部人事檔案管理工作重要性的認識。干部人事檔案管理工作是一項重要的基礎性工作，是各級黨委（黨組）及其組織人事部門的一項重要任務。要做好干部人事檔案工作，首先必須學懂弄通最新修訂的《中華人民共和國檔案法》《干部人事檔案工作條例》等相關法律法規，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，對干部人事檔案工作的體制機制、內容建設、日常管理、利用審核、紀律監督等加以規范和完善，落實從嚴管理干部要求，充分發揮干部人事檔案在建設高素質專業化干部隊伍中的重要作用，努力推動和深化干部人事檔案工作科學化、制度化、規范化。讓干部人事檔案工作更好服務廣大干部人才，服務黨的建設新的偉大工程，服務新時代中國特色社會主義偉大事業。