建設南詔文化特色國際水平新城鎮

文 常于忠 中共云南省巍山彝族回族自治縣委書記

黨的十九屆五中全會擘畫了我國進入新發展階段的宏偉藍圖，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了根本遵循，按照省州“十四五”規劃發展戰略調整，中共云南省巍山彝族回族自治縣委十三屆九次全會提出要按照“適應新發展階段、踐行新發展理念、構建新發展格局”的總體思路，深度融入國家和省州發展大局，深化拓展“世界知名旅游目的地、全國一流的民族團結進步示范縣、全國民族自治縣生態文明建設排頭兵”三大根本路徑，接續筑牢“富裕、美麗、幸福、和諧、活力”新巍山建設五大戰略支撐，深入實施“文化立縣、產業富縣、基礎固縣、生態美縣、開放活縣、人才興縣”六大發展戰略，全力以赴把巍山建設成為“彰顯千年南詔特色文化的國際水平新城鎮”。

實施文化立縣戰略，提升文獻名邦軟實力。巍山縣具有深厚的歷史文化底蘊。新時代的巍山，迎來了云南“一個跨越”“三個定位”、大理“兩個建設”“三個走在前列”新定位以及“大祥巍一體化”“雙核五組團”“一城三區”等千載難逢的歷史機遇?？h委提出，全縣上下要按照“歷史為根、文化為魂、發展為本”的思路，深入實施“文化立縣”戰略，緊扣把巍山建設成為“彰顯千年南詔特色文化的國際水平新城鎮”的目標定位，擦亮千年南詔歷史底色，彰顯厚重民族文化特色，對標現代國際發展水平，以歷史文化為魂，充分挖掘民族、歷史、地域文化；要以巍山特色為內涵，充分挖掘區域自治、飲食小吃、扎染產業、古城古街、自然風光、民俗民風等具有濃厚巍山印記的產業優勢和人文潛力，提升綜合發展競爭力；要以國際水平為標桿，把高端、品質、綠色、生態、環保、美麗、智慧等現代要素融入發展實踐。當前，要以文化為紐帶，將文化產業與相關產業融合，推動巍山特色的傳統文化創造性轉化、創新性發展，不斷擴大和提升南詔歷史、民族文化民俗風情的知名度、影響力和軟實力。深入實施“文化巍山”工程，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，講好巍山故事、培樹身邊典型，挖掘具有巍山特色的彝族打歌、南詔古樂、扎染藝術、高臺社火等文化融入旅游發展、公共文化服務、校園文化建設中。加快構建現代公共文化服務體系，促進公共文化服務均等化、標準化發展。深入實施文化惠民工程，推動縣、鄉（鎮）、村三級公共文化設施和服務網絡提檔升級。

實施產業富縣戰略，打造產業發展升級版。巍山作為滇西地區欠發達縣份，要始終樹牢“發展是第一要務”的理念，深入實施“產業富縣”戰略，打造產業發展升級版?！笆奈濉逼陂g，以創新驅動為動力，全力構建“123N”（打造1 個百億級文化旅游產業，做強核桃、肉牛2 個五十億級產業，發展紅雪梨、中藥材、礦電3 個十億級產業，培育優質烤煙、綠色建材、小吃產業、熱區水果、現代物流等若干個億級產業）現代化產業體系。當前，要著力推動文化旅游提檔升級。以打造最有魅力“省級全域旅游示范區”為突破口，大力發展“旅游+文化”“旅游+高原特色農業”等多種“旅游+”產品，拓展旅游發展空間，優化旅游服務質量，提升巍山旅游品質。高位推進與京東集團戰略合作，深挖巍山小吃文化內涵。著力加快工業經濟擴容提質。持續推行“一企一策”工作制度，千方百計幫助企業紓困。積極引進肉牛精深加工企業，啟動畜禽產品加工及冷鏈物流中心、現代化檸檬精深加工中心、小微企業創業園一期項目建設。要著力發展高原特色現代農業。調整優化農業產業布局，守住耕地紅線，持續推進“1+3+N”高原特色農業產業培植，全力打造“綠色食品牌”。要著力打造全產業鏈，通過組建完善產業發展領導組、產業發展課題研究組、產業發展項目推進組等機構，打通關鍵環節技術攻關，形成強大政策合力，構建要素優化配置和產業鏈高度配套的現代化產業體系。

實施基礎固縣戰略，打贏項目建設翻身仗。健全穩固的基礎設施網絡是實現巍山高質量可持續發展的基礎性保障。隨著大臨鐵路建成運營，大南高速穩步建設、大理新區提速推進，巍山鏈接外界的“大動脈”即將全面打通。要強化基礎設施在經濟社會發展中的支撐作用，強力推進交通、水利、信息、能源、通訊、新基建等基礎設施建設。當前，要把項目建設作為經濟工作的總抓手，圍繞“2021年實現規模以上固定資產投資增長10%以上”的目標，全力抓好102 個重大項目建設。交通上要全力保障大南高速（巍山段）項目建設，加快推進彌巍昌高速、小灣環庫公路和紫金公路改造；水利上要加快西洱河水資源綜合利用項目等前期工作，啟動廟街河水庫、陽瓜江中型灌區等項目建設，加快白乃水庫、梨園河水庫等項目建設；市政上要推進老舊小區改造、南片區棚戶區拆遷、5G 基站等項目建設。

實施生態美縣戰略，爭創生態文明排頭兵。綠色發展是建設美麗新巍山的必要條件?！笆奈濉逼陂g，要搶抓大理建設“綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板”的有利契機，以把大理新區打造為大理國家級洱海保護綠色發展示范區創建的展示窗口為切入點，深入踐行綠色發展理念，構建以國家森林公園巍寶山為主體，以西河和黑惠江等主要江河水系為骨架的自然保護地體系，提升水土保持和生物多樣性等生態功能，實施沿江沿河生態脆弱區綠化工程。大力推進生態與產業深度融合，走生態優先、綠色發展之路。推動生態經濟體系建設，加快形成節約資源和保護環境的綠色生產方式。當前，要以最美縣份建設為重點，深入開展愛國衛生“7 個專項行動”，高質量創建“國家衛生縣城”和一批美麗鄉村、美麗河道、美麗庫塘；全面落實河長制，持續推動農村“千噸萬人”飲用水源地保護工作；深入實施天然林保護、退耕還林還草等重點生態工程；實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度；建設美麗鄉村，打造一批具有影響力的“鄉愁巍山”示范樣板。深化“建拆改管融”思路，持續提升拓展特色小鎮、美麗縣城創建成果。

實施開放活縣戰略，構筑對外開放新高地。樹立全方位開放意識，主動服務和融入國家和省州發展戰略，搶抓“構建以國內循環為主體，國內國際雙循環格局”的政策契機，全方位、多層次、寬領域擴大開放，打造開放型經濟，以高水平開放促進全縣經濟高質量發展。強化“法治巍山”建設，加強法治政府建設，大力推進行政執法體制改革。推進社會治理創新，不斷完善社會治理體系。健全公共安全和防災減災體系，防范化解重大風險。深入推進行政、經濟、社會等領域綜合改革，加快體制機制創新，激發經濟社會發展內生動力。深化加強東西部協作，抓住巍山縣與浦東新區結對幫扶協作的契機，構建高層次、全方位、立體化對口合作發展格局。全面優化營商環境，營造高效便捷的政務環境，深化“放管服”改革，全面推行政務服務“集中辦理”，審批服務“一網通辦、一次辦好”，現場辦理“最多跑一次”，創新政務便利化服務模式。嚴格落實“一把手”招商制度、委托招商制度和簽約項目處級領導掛鉤聯系制度，提高招商精準度。持續擴大區域合作交流，構筑巍山對外開放新高地。

實施人才興縣戰略，增強縣域發展競爭力。“十四五”期間，要深入實施人才興縣戰略，把人才作為發展之基、創新之要、競爭之本，大力實施人才引育工程，推進產業鏈與人才鏈的有效銜接，強化新經濟人才支撐，為實現高質量發展注入新活力新動力。堅持黨管人才原則，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強以黨政人才、專業技術人才、農村實用人才三支隊伍為主體的高素質、本土化、實用型人才隊伍建設。加強創新平臺建設，疏通人才智力與產業企業的對接合作渠道。建立引才聚才體制，完善人才發展與激勵機制，營造人才發展良好環境，為推動全縣高質量發展提供強有力的人才保障。當前，要把人才振興作為推動鄉村振興的有力抓手，加強人才政治引領和政治吸納；健全完善縣委聯系優秀人才信息臺賬，全面落實縣委聯系優秀人才制度措施；高質量推進新一輪中長期人才發展規劃編制；常態化開展縣級專家服務團選派工作；穩步推進人才向基層一線流動，以教育衛生人才“縣管校聘”“縣管鄉用”工作為抓手，壓實行業主管部門責任，充分釋放人才政策紅利；規范管理各類專家工作站，提前謀劃省州基層人才對口培養等人才基礎工作。