統(tǒng)籌供需兩側(cè)促內(nèi)需的路徑選擇

文 吳 玲 中共云南省昆明市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、副教授

供給側(cè)與需求側(cè)，是經(jīng)濟(jì)運行的一體兩端，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。供需兩側(cè)有機(jī)結(jié)合、協(xié)同發(fā)力，是中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略選擇。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等中央重大文件，多次提出“堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”?！笆奈濉睍r期乃至更長一段時期，云南必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，供需兩側(cè)齊發(fā)力，培育完整內(nèi)需體系，在構(gòu)建新發(fā)展格局中推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

統(tǒng)籌供需兩側(cè)促內(nèi)需的重要性

統(tǒng)籌供需兩側(cè)促內(nèi)需是云南融入新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，是我國進(jìn)入新發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略安排。構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義是暢通，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)都能順暢貫通。要做到這一點，就必須形成供需的動態(tài)平衡。2020年，云南省完成地區(qū)生產(chǎn)總值24521.90 億元，同比增長4.0%，在全國排名前列。從供給側(cè)方面來看，產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級成效明顯，云南加快構(gòu)建五個萬億級、八個千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程。推動“兩新一重”建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，全省固定資產(chǎn)投資增長7.7%，高于全國4.8 個百分點。世界一流“三張牌”取得實質(zhì)性成效，“動能轉(zhuǎn)換”正在增強(qiáng)，綠色硅和綠色鋁的快速發(fā)展將繼續(xù)增強(qiáng)云南工業(yè)的發(fā)展后勁，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快培育。從需求側(cè)方面來看，需求回補明顯，內(nèi)外循環(huán)日趨暢通。民間投資增速較快，帶動固定資產(chǎn)投資持續(xù)回升。疫情加快催生新業(yè)態(tài)、新消費模式，帶動市場消費加速回暖。全省社會消費品零售額達(dá)到9792.87 億元，年均增長8.9%。外部需求增強(qiáng)，進(jìn)出口貿(mào)易逆勢上揚。全年完成進(jìn)出口總額2680.44 億元，同比增長15.4%，其中，出口完成1518.84 億元，增長46.4%。全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、8502 個貧困村全部出列、88 個貧困縣全部脫貧摘帽，11 個“直過民族”和“人口較少民族”實現(xiàn)整體脫貧，困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。供需兩側(cè)齊發(fā)力，為云南加快擴(kuò)大內(nèi)需、融入新發(fā)展格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌供需兩側(cè)促內(nèi)需是云南抓住新機(jī)遇和應(yīng)對新挑戰(zhàn)的有效手段。中央構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)新時代西部大開發(fā)、推動共同富裕，為云南省后發(fā)趕超帶來了重大機(jī)遇，云南獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢更加凸顯。特別是習(xí)近平總書記關(guān)心云南發(fā)展、情系云南人民，為云南省加快發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。同時，云南欠發(fā)達(dá)的基本省情并沒有根本改變，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固。地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距較大，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)艱巨繁重，基本公共服務(wù)仍然薄弱。改革開放任務(wù)仍然艱巨，民生保障、生態(tài)環(huán)保、社會治理等還有短板弱項。在這種形勢下，必然要求云南堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，挖掘內(nèi)需潛力，培育完整內(nèi)需體系，才能有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局聚力蓄能。

統(tǒng)籌供需兩側(cè)促內(nèi)需是把云南建設(shè)成為國內(nèi)大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。云南是我國連接南亞東南亞的重要大通道。地處中國西南邊陲的云南，背靠14 億人口的國內(nèi)強(qiáng)大市場、面向23 億人口的南亞東南亞國際大市場，擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和開放優(yōu)勢。在“一帶一路”的推行下，云南省憑借著自己的獨特區(qū)位優(yōu)勢，成為我國眾多企業(yè)向南亞東南亞地區(qū)進(jìn)發(fā)的“根據(jù)地”?！笆濉逼陂g，云南對外開放已形成以自貿(mào)試驗區(qū)為引領(lǐng)，以昆明、曲靖、蒙自、嵩明楊林和大理5 個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為帶動，以瑞麗、勐臘（磨憨）2 個國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，以中越、中老、中緬3 個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為重點，以昆明、紅河2 個綜合保稅區(qū)和瑞麗、河口、臨滄等9 個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為支撐，以南博會、商洽會等會展平臺為紐帶，以26 個口岸為窗口的全方位、立體化開放平臺體系。全方位助力云南省加快建設(shè)與南亞東南亞國際市場銜接的“云南市場”，打造內(nèi)外循環(huán)的消費節(jié)點，形成以滇中區(qū)域為中心、面向南亞東南亞的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽訂對云南是重大的歷史機(jī)遇，云南將充分放大區(qū)位優(yōu)勢，全面提升云南在國內(nèi)國際“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價值鏈地位，在國家保障經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通中，力爭成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)桿、高水平對外開放新示范、國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶型樞紐。

統(tǒng)籌供需兩側(cè)促內(nèi)需的云南路徑選擇

鞏固拓展脫貧攻堅成果，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。針對全省鞏固拓展脫貧攻堅成果點多、面廣、任務(wù)重的實際，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為鄉(xiāng)村振興的重中之重來抓，以堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線，扎實做好脫貧地區(qū)的后續(xù)幫扶。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，加快建設(shè)一個“救助平臺”，建立“產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)幫扶、扶志扶智”三個機(jī)制，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。抓住中央對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣給予集中支持的政策機(jī)遇，圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，加大“一縣一業(yè)”“一村一品”支持力度，持續(xù)完成政府補貼性農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力培訓(xùn)。全方位做好搬遷安置區(qū)后續(xù)幫扶，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，讓脫貧群眾過上更加美好的生活。就業(yè)是最大的民生，也是擴(kuò)大中等收入群體之源。穩(wěn)定就業(yè)促增收，就是要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，重點促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。支持打造世界一流“三張牌”，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重要依托，以人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善提升為重要途徑，以相關(guān)收入財產(chǎn)分配制度完善為直接手段，多管齊下，帶動越來越多的低收入群體進(jìn)入中等收入群體。只有這樣，“橄欖型”收入分配格局才能真正形成，中等收入群體才能真正成為社會的“穩(wěn)定器”、公平的“晴雨表”。

持續(xù)釋放以人為中心的新型城鎮(zhèn)化巨大潛力，增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)集聚、促進(jìn)消費的重要載體。針對云南省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的實際，要優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，推動形成以昆明區(qū)域性國際中心城市為核心、以滇中城市群為主體形態(tài)、以縣城為重要載體、以沿邊城市帶和特色小城鎮(zhèn)為重點的新型城鎮(zhèn)化空間格局，使之成為全省擴(kuò)大內(nèi)需、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的重要支撐。加快培育昆明區(qū)域性國際消費中心城市、區(qū)域消費中心城市、中小型消費城市梯隊建設(shè)，因地制宜發(fā)展商旅文消費集聚區(qū)，打造沿邊消費特色街區(qū)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)一步提高消費，提高就業(yè)率。全面促進(jìn)消費，有助于暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。要順應(yīng)居民消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當(dāng)增加公共消費。以質(zhì)量品牌為重點，促進(jìn)消費向綠色、健康、安全發(fā)展。實施培育發(fā)展新消費三年行動。落實新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼、停車優(yōu)惠等政策，除不能滿足特定要求外，全省各級黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位新增和更新的公務(wù)用車原則上使用新能源汽車。制定擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費激勵政策，有序發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線文娛等線上消費新業(yè)態(tài)。提振文旅消費，完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)。

進(jìn)一步增加對教育和衛(wèi)生的公共支出，完善社會保障與安全網(wǎng)。增加對教育和衛(wèi)生的公共支出，以及完善社會保障與安全網(wǎng)有助于降低居民儲蓄，并增加居民實際可支配收入，同時改善收入分配。針對云南省基本公共服務(wù)薄弱的實際，要支持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌增加安排中央和地方各級財政教育資金，全面提高全省教育質(zhì)量，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題。推進(jìn)健康云南建設(shè)，深入實施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)三年行動計劃，加快建設(shè)國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心和完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防治救治體系。推動全省129 個縣（市、區(qū)）全部達(dá)到國家衛(wèi)生縣城（城市）標(biāo)準(zhǔn)，加快補齊公共醫(yī)療衛(wèi)生短板。穩(wěn)步提高社會保障水平，不斷完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障的覆蓋面。要確?；攫B(yǎng)老保險金按時足額發(fā)放，提高群眾基本醫(yī)療待遇，減輕貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)困難群眾基本生活兜底，切實做好退役軍人保障，支持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。切實減少廣大居民的后顧之憂，增強(qiáng)中等收入群體的消費動力。

驅(qū)動內(nèi)外雙循環(huán)擴(kuò)大高水平對外開放，打造融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定前沿陣地。開放循環(huán)并非單純外銷，需要內(nèi)外結(jié)合，以開放的心態(tài)走出去，體現(xiàn)云南融入省內(nèi)外、國內(nèi)外循環(huán)圈的主觀能動性。要更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，切實推動云南成為強(qiáng)大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。對內(nèi)主動與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深化合作，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接結(jié)對合作機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)在云南布局產(chǎn)業(yè)鏈。對外主動參與中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，深度參與中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全面參與中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加快布局中老鐵路沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)磨憨—磨丁浙商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)與南亞東南亞國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈深度融合。加大中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)賦權(quán)改革力度，加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并深化沿邊金融開放，提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比。打造融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定前沿陣地，及時搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽訂的歷史性機(jī)遇，加快推進(jìn)與南亞東南亞周邊國家開展雙多邊經(jīng)濟(jì)技術(shù)、投資、服務(wù)等合作，在建設(shè)中國面向南亞東南亞輻射中心的進(jìn)程中實現(xiàn)新作為。以中老鐵路建成通車為契機(jī)，謀劃做大邊民互市，支持加工貿(mào)易、跨境電商、免稅購物、離岸轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游合作，不斷提升云南在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻(xiàn)度和價值鏈地位。以舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）和中國國際友好城市大會為契機(jī)，推動對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)合作，全力提升云南國際化水平。