用新發展理念引領保山高質量發展

文 楊 軍 中共云南省保山市委副書記、市長

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，新發展理念貫穿經濟社會發展的全過程和全領域。實踐再一次證明，新發展理念是管全局、管根本、管方向的導向。我們必須堅持以新發展理念為引領，以推動高質量發展為主題，不斷提升發展的質量和效益，確保“十三五”圓滿收官，持續推動“十四五”高質量發展。

以新發展理念引領“十四五”高質量發展

全力抓牢發展第一要務。保山市堅決抓牢抓實發展第一要務，堅持按照“經濟增速分別高于全國3個百分點、全省1 個百分點”的目標來謀劃和推進經濟發展工作，主動服務和融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，立足“邊疆、民族、山區、美麗”市情新內涵，深化落實“一條路子、兩個前列、三城定位、四化發展、五馬競爭”的發展思路，著力打造先進制造業、高原特色農業、文旅大健康、現代服務業4 個千億級產業和現代農業種養業、數字經濟、現代物流、綠色化建、輕工紡織、生物醫藥6個百億級產業，到2025年經濟總量站上1500億元臺階，力爭突破1600億元，為開啟全面建設社會主義現代化、實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

全力建設滇西輻射中心。推進“滇西輻射中心”建設，是保山在“十四五”期間最大的歷史性任務。充分發揮保山的輻射作用，加快滇西一體化進程，在面向南亞東南亞輻射中心建設中走在全省前列。發揮保山中心城市和騰沖中心城區的帶動引領作用，加快“保施昌一體化”“騰龍一體化”發展進程，打造一小時經濟圈。加快推進保瀘、昌保、騰猴等高速公路項目，開工建設永平至昌寧等6 條高速公路，確保大瑞鐵路保山境內段及站場2021 年開通運營。積極搶抓保山處于大滇西旅游環線“8”字形中心節點的戰略機遇，努力建成大滇西旅游環線中最具吸引力的“黃金樞紐”。依托中緬油氣管道，加快實現天然氣“縣縣通”“園區通”，把保山建成滇西國際電力交換樞紐和清潔載能產業基地。大力發展多式聯運、網絡貨運平臺，促進跨境物流等外向型產業發展，把保山建成滇西重要的物流樞紐節點。

全力打造滇西工業重鎮。深刻認識“工業重鎮”是滇西一體化對保山的產業分工定位，也是保山“十四五”發展的關鍵所在。無論是建設滇西輻射中心、改善人民生活乃至實現更高目標，都取決于滇西工業重鎮的建設速度和質量。堅持工業聚集化發展，優化提升保山工貿園區、騰沖經濟開發區等園區載體功能，進一步優化產業布局，全力打造云南綠色硅材加工一體化產業示范基地，重點打造硅材、石油煉化2 個千億級產業集群，把食藥、輕紡、化建、電子信息等培育成百億級產業集群，加快形成具有競爭優勢的先進制造產業體系。以西安隆基、四川通威等世界級龍頭企業為基礎，發展硅基產業配套項目，推動硅基產品高端化。以中緬輸油管道為基礎，建設綠色化工產業園區。做強騰藥、漢強等生物制造企業，實現企業主板上市突破。

全力建設現代化大城市。城市是現代經濟社會發展的主要載體和依托，建設滇西輻射中心，核心就是要凸顯保山滇西中心城市的中心地位，充分發揮其在聚集產業、吸納人口等方面的作用，打造區域城鎮化發展主引擎，促進滇西一體化發展。緊緊圍繞“山水田園城市、歷史文化名城、開放創新之城”的現代化大城市定位，堅持產城融合，構筑規模優勢，增強中心城市輻射效應。搶抓新基建發展機遇，全力推進5G 網絡覆蓋，大力發展數字經濟，推動發展空間從農村向城市轉移、發展方式從粗放向集約轉變、發展支撐從農業向工業轉型、發展動能從傳統向創新轉換，打通聯通內外的大通道，構筑互利互惠互補的投資、產業、貿易輻射面，形成“點—線—面”的全方位開放輻射體系。到2025 年，力爭城鎮化率再提升15 個百分點，保山現代化大城市建設“成規模”的目標全面實現。

全力加快實現“兩個前列”。在云南“打造世界一流三張牌”“建設中國最美麗省份”中走在前列，省委、省政府對保山寄予厚望。“十四五”期間，保山市將把“兩個前列”作為推進產業轉型升級的主要抓手，堅持產業生態化、生態產業化，用生態化承載高質量，推動保山建設發展向生態文明轉型，不斷提升綠色發展水平。重點推動怒江流域水電開發，提升電力、天然氣等清潔能源本地利用率，在綠色能源上有新突破。重點推動生豬肉牛產業一體化，爭創全國綠色有機農業示范市，在綠色食品上有新突破。重點打造高黎貢山國際生態旅游度假區、騰沖國際康養度假區、滇西抗戰文化體驗區“三張名片”，推進旅游產業全域、全景、全業提升，在健康生活目的地上有新突破。積極推進“四創兩爭”、愛國衛生“7 個專項行動”和城鄉人居環境整治，在美麗保山建設上有新突破。

全力推進實施鄉村振興。把新型城鎮化與鄉村振興辯證統一起來，注重人口梯次轉移、資源集約利用，引導城鎮、鄉村要素雙向流動、融合發展，促進農村以集體資產、優勢資源轉化為主的內生性增長，逐步實現鄉村全面振興。緊扣鄉村振興戰略系統性布局，加快設計定型鄉村振興的制度框架和政策體系，推進各類規劃編制和實施，建好美麗縣城、美麗壩區、美麗集鎮、美麗鄉村、美麗村莊，把5個縣域城市建成省美麗縣城，高標準建設司莫拉、潞江壩鄉村振興示范區和各縣（市、區）示范項目，加快實施保山壩、潞江、騰沖大型灌區項目，由點帶面推進區域鄉村振興，努力把保山建設成為全省前列、全國一流的鄉村振興示范區。

全力深化改革開放。堅定不移深化改革、擴大開放，進一步聚焦破除體制機制弊端，沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，在效率競爭中抓住大機遇、推動大發展。全面深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，增強區域核心競爭力。繼續實施好“51+49”“10+3”“1+5”等創新舉措，以改革創新激發活力、提升效率。著力推進高水平開放，更加積極主動服務和融入“一帶一路”倡議、“中緬經濟走廊”建設，加快形成“一線兩園”雙向開放格局，同步推動保山—緬甸曼德勒繆達經貿合作區、密支那經濟開發區的基礎設施建設和招商引資工作，爭取建立云南自貿試驗區騰沖延伸區，將猴橋—甘拜地跨合區申報為“國家級跨境經濟合作區”，力爭“十四五”末進出口貿易總額突破10 億美元。

全力發展社會民生事業。堅持以人民為中心，在經濟“雙循環”下，更加重視通過發展社會事業厚植優勢，促進消費需求釋放。“十四五”期間，推動社會事業發展仍然要以“保基本、補短板、兜底線、惠民生”作為中心任務，補齊民生短板，推進基本公共服務均等化。繼續抓好以穩定脫貧為主的民生保障，全面鞏固提升脫貧成果，健全穩定脫貧和解決相對貧困長效機制。統籌推進各類教育事業發展，謀劃、實施一批醫療綜合體項目，持續改善文化、體育、養老等領域基礎設施條件，努力把保山建成滇西教育服務中心、滇西醫療衛生輻射中心以及輻射滇西及周邊地區的公共服務中心。

以強烈的使命擔當推動各項工作任務落到實處

自覺擔負起在社會主義現代化建設新征程中的新使命，推動經濟社會高質量跨越式發展，必須以強烈的政治使命感、責任感，堅定目標、堅定信心，不斷提高解決實際問題的能力，奮力把各項工作任務不折不扣落到實處。

堅持黨的領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。始終堅持黨的領導和在黨的領導下推動經濟社會發展工作，切實把思想和行動統一到黨的十九屆五中全會精神上來，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決按照中央、省委部署要求和市委工作安排，一張藍圖繪到底，久久為功抓落實，按照黨中央指引方向奮力前行。

堅持干字當頭。幸福美好生活是干出來的，再好的藍圖，不干，也只能是鏡中花水中月。堅持干字當頭，堅定不移圍繞發展目標、工作任務，主動作為、強化擔當、提高本領，把全部心思和精力用在事業發展上，一件一件抓落實，一項一項促落地，爭當跨越發展的“前衛”、創新創造的“先鋒”，苦干實干加巧干，確保各項工作高效率落實、高質量完成。

強化作風保障。大力弘揚“跨越發展爭創一流，比學趕超奮勇爭先”精神，繼承和發揚楊善洲精神，堅持領導帶頭，強化問題導向，踐行群眾路線，撲下身子，深入一線察實情、出實招、求實效，以領導干部的辛苦指數換取人民群眾的幸福指數、推動“十四五”全面高質量發展作出新的更大貢獻。