推動原深度貧困地區與鄉村振興有效銜接

文 陳惠敏 曲靖師范學院馬克思主義學院教授

陳鳳美 云南省曲靖市麒麟區第六中學高級教師

習近平總書記在2020 年底召開的中央農村工作會議上指出，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。通過脫貧攻堅，云南深度貧困地區成果豐碩，實現了歷史性跨越，但在推進與鄉村振興的有效銜接中仍然存在基礎設施薄弱、產業集群發展不充分、創新創業人才缺乏等薄弱環節。只有進一步完善鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策措施，大力發展高原特色農業產業集群、推進農村富余勞動力轉移就業、拓展已脫貧人口的收入渠道，進一步增強已脫貧人口的內生動力，才能更好推動原深度貧困地區與鄉村振興有效銜接。

打贏脫貧攻堅戰為推進鄉村振興戰略奠定良好基礎

云南是全國貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一。2012 年，貧困人口達804 萬人，占全國貧困人口的8.12%。2012 年以來，云南全力實施消除絕對貧困戰略，取得了舉世矚目的脫貧成效。至2020 年，所有貧困縣、貧困鄉和貧困村全部出列，創造了消除絕對貧困的“云南奇跡”。

良好的公共基礎設施和基本公共服務水平是促進深度貧困地區提升發展層次的基礎和前提。

在打贏脫貧攻堅戰中，形成了以中央財政投入為主體的多元化投入體制，大力發展貧困地區教育、交通、水電、飲水、文化生活、通信等公共基礎設施。實現了所有行政村通公路，自然村及村內主干道得到硬化，電力、通信設施等基礎設施顯著改善，醫療衛生服務水平、教育文化水平、社會保障水平完全達到“兩不愁三保障”標準。

產業扶貧成效為實現產業興旺提供了產業支撐。各級政府充分發揮高原特色產業集群的扶貧作用，形成了“云煙、云茶、云咖、云花、云菜、云果和特色養殖”為代表的特色產業集群，這些產業集群實現了規模化、組織化、專業化、綠色化、品牌化的轉型升級。產業的集群發展既促進了精準扶貧精準脫貧目標的實現，又為實現深度貧困地區脫貧后的“產業興旺”目標提供了堅實支撐。

脫貧成效為實現鄉村振興奠定了良好的治理基礎。深度貧困地區大力培育和發展壯大集體經濟，集體經濟的發展壯大，為鄉村有效治理提供了堅實的物質基礎。同時進一步完善了基層治理體系：一是通過駐村干部實現精準幫扶，形成一批優秀的鄉村治理干部；二是形成了多層級、多部門的貧困治理網絡；三是構建了以各級政府為主體，各行業、企事業單位、社會組織、對口扶貧單位共同參與的多元扶貧大格局。良好的貧困治理體系為實現鄉村振興“治理有效”目標奠定了基礎。

脫貧人口收入迅速增加為實現生活富裕打下了堅實基礎。通過精準扶貧，脫貧人口收入迅速增加。全省貧困地區農民人均純收入由2015 年的2744.43 元上升到2019 年的9249.49 元，貧困地區農民人均純收入的迅速提高為實現鄉村振興“生活富裕”目標提供了良好的基礎條件。

原深度貧困地區與鄉村振興有效銜接存在的主要薄弱環節

云南省脫貧成效十分顯著，為過去深陷貧困的地區推進鄉村振興戰略提供了良好基礎和條件。但也存在一些薄弱環節，主要體現在以下方面。

扶貧產業可持續性發展能力較弱。一是扶貧產業創新水平比較低。由于深度貧困地區均屬于欠發達地區，經濟基礎十分薄弱，產業結構不合理，第二、三產業比重低，科學技術創新、新產品研發投入嚴重不足，科學技術人才十分缺乏，創新創業環境較差，大多數扶貧產業都處于產業鏈發展的最低端，產品品種結構十分單一，產業競爭力不強。二是產業存在同質化現象。一些扶貧產業的發展主要依靠不同地區資源比較優勢發展種植業和養殖業，由于缺乏整體規劃和市場供求分析，導致產業扶貧項目雷同、產業發展同質化。三是扶貧產業發展仍需扶貧政策支持。扶貧產業的發展主要依賴扶貧信貸、土地優惠、稅收減免和東西部幫扶、社會扶貧等方面的支持，產業形成后的發展和壯大仍需要政策持續支持。四是產品市場競爭力弱。深度貧困地區絕大部分位于邊遠山區，產品的生產、運輸、銷售成本仍然比較高，市場競爭力弱、市場占有率低。

貧困戶脫貧后收入比較低且不穩定。精準扶貧政策的有效實施，促進了貧困人口純收入的迅速增長，但水平仍然不高。一是脫貧戶年均純收入整體水平仍較低，不少脫貧人口人均年純收入仍然低于5000 元。二是脫貧人口就業質量比較低。一些貧困戶特別是50 歲左右的勞動力受教育水平相對低，部分貧困人口脫貧后仍存在“等靠要”思想，實現生活富裕的內生動力不足，總體上表現為缺乏就業技能、就業收入低、就業競爭能力低、就業不穩定。三是脫貧戶收入結構不合理。調查顯示，2020年全省脫貧戶工資性收入占比是44.28%，財產性收入占比是7.11%，生產經營性收入占比是32.6%，轉移性收入占比是16.01%，貧困戶收入中有很大一部分來自政策性補貼和轉移性收入，進一步影響和制約脫貧戶收入的增長和生活富裕程度。

脫貧村集體經濟發展水平比較低。貧困地區農村集體經濟不斷發展壯大，為基層治理打下了物質基礎，但與鄉村有效治理的巨大需求相比，農村集體經濟發展水平還比較低。

原深度貧困地區與鄉村振興有效銜接的對策建議

云南深度貧困地區脫貧后要實現與鄉村振興的有效銜接，需要在六個方面著力。

加大對農村低收入人口的幫扶。根據相對低收入人口的標準，科學劃定農村低收入人口幫扶范圍。重點幫扶精準扶貧時期的邊緣貧困人口，讓農村低收入人口享受扶貧政策優惠。對易返貧致貧的低收入人口實施常態化、動態化監測，主要監測低收入人口的收入結構變化和“兩不愁三保障”動態情況。全面精準施策，進一步提高低收入人群的收入水平，進一步增強低收入人口的自我發展能力。

培育壯大高原特色農業產業集群。形成高原特色現代農業優勢特色產業集群，是進一步鞏固脫貧攻堅成果，推進與鄉村振興有效銜接的前提和基礎。一是繼續發揮科技扶貧的作用，進一步加大科技扶貧和人才扶貧投入力度，不斷提升脫貧地區產業創新能力，通過科技創新形成優勢特色產業集群，提高云南高原特色農業產品的競爭力和市場占有率。二是培育和拓展脫貧地區高原特色產業鏈條，全面提高特色產業集群的經濟效益。三是繼續創新脫貧地區特色產業集群的政策機制，支持脫貧地區推進優勢特色產業的規模化、標準化、品牌化和現代化建設。

培育壯大集體經濟，為鄉村有效治理提供經濟基礎。脫貧村出列后要進一步盤活村集體資源，通過入股或參股方式進行股份分紅，進一步量化增加農村集體資產收益，逐年增加集體經濟收入，為實現治理有效目標奠定物質基礎。

加大脫貧勞動力就業培訓力度，全面提高脫貧人口收入。一是繼續加強生態建設力度，在生態建設脆弱地區，繼續增加生態護林崗位，穩定適度增加公益性崗位，逐步增加退耕還林補貼，全面提升社會保障水平，確保農村低收入人口收入水平穩定增加。二是優化脫貧地區產業結構，提高城鎮化率，拓展脫貧戶就業渠道，切實保障農村低收入人口收入持續穩定增長。三是進一步加大脫貧人口就業培訓，全面提高就業技能，增強就業競爭力，實現脫貧勞動力的高層次轉移和高質量就業，進一步增強脫貧勞動力應對市場風險能力。

推進脫貧治理與鄉村治理現代化的有效銜接。

加強脫貧村基層組織建設，以脫貧村第一書記為著力點，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接，繼續創新駐村第一書記的駐村工作制度，繼續加強脫貧村治理干部隊伍建設，提高干部基層治理能力，健全治理體系，促進脫貧村治理體系和治理能力現代化。

激發脫貧人口的內生動力，提高脫貧人口和出列鄉村的發展能力。建立長期有效的激勵動員機制，鼓勵脫貧人口通過參與發展優勢特色產業集群、就業技能培訓等方式提高就業質量，全面提升自我發展能力。