擺脫貧困縣如何以5 年過渡期實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型

文 李正亭 西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

孔令瓊 國家移民管理局第二機動大隊

習(xí)近平總書記在2020 年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5 年過渡期。過渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。”2020 年，我國832 個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧成績舉世矚目。“三農(nóng)”工作進入新局面，在5 年過渡期內(nèi)，解決農(nóng)業(yè)問題要開拓以農(nóng)村集體經(jīng)濟為主要模式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，解決農(nóng)民問題要培養(yǎng)以掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)為核心要素的專業(yè)化人才隊伍，解決農(nóng)村問題要建設(shè)以共享生態(tài)福祉為典型特征的生態(tài)化美麗鄉(xiāng)村。

開拓以農(nóng)村集體經(jīng)濟為主要模式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路

習(xí)近平總書記強調(diào)：“說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來。”“十三五”期間，我國強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度日益加大，全國農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)向縱深推進，對貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展物質(zhì)和政策支持更加有力，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)在惠農(nóng)政策推力、技術(shù)進步動力、農(nóng)村改革活力等共同作用下，得到可喜發(fā)展，一些民族地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力逐步提高。國家打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和資源稟賦匹配日漸合理，不僅貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有質(zhì)的改觀，而且國家整體農(nóng)業(yè)競爭力有明顯提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡局面逐漸得到扭轉(zhuǎn)，“大食物安全觀”逐步得到廣泛認同，農(nóng)產(chǎn)品比價關(guān)系保持合理化，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷有效調(diào)整。貧困地區(qū)農(nóng)林牧漁結(jié)合程度不斷加強，在政府針對性幫扶支持下，貧困地區(qū)種養(yǎng)加一體化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，不少農(nóng)民回歸故土發(fā)展產(chǎn)業(yè)，放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)象不同程度得到遏制，擺脫貧困的縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到改善。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，逐漸推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等措施，取得歷史性成效。2020 年底召開的中央農(nóng)村工作會議對擺脫貧困的縣特別提出優(yōu)惠性政策。擺脫貧困縣5 年過渡期內(nèi)解決農(nóng)業(yè)問題，要不斷開拓以農(nóng)村集體經(jīng)濟為主要模式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，將剛剛擺脫貧困縣的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)業(yè)特色，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益。為此，擺脫貧困縣5 年過渡期要走規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟發(fā)展的具體參與者和實際受益者。

規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要模式。脫貧攻堅取得歷史性成就充分證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，通過扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟，可以推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大。可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，打造農(nóng)副產(chǎn)品流通平臺，推進農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，實現(xiàn)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的“彎道超車”，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道。

培養(yǎng)以掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)為核心要素的新型農(nóng)民隊伍

培養(yǎng)以掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)為核心要素的專業(yè)化人才隊伍，是破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸的主要途徑。一是以培養(yǎng)造就創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才為重點，構(gòu)建分層分類的培養(yǎng)體系，著力建設(shè)一支以頂尖專家人才為龍頭、領(lǐng)軍人才為支撐、高級專業(yè)技術(shù)人才為基礎(chǔ)的高層次人才隊伍。二是實施政府購買緊缺型高技能人才培訓(xùn)成果政策，加大緊缺型高技能人才引進力度，引導(dǎo)企業(yè)大力開展崗位技能提升培訓(xùn)，鼓勵個人自主參加技能培訓(xùn)，不斷提升勞動者技能。三是支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，重點打造一批職業(yè)培訓(xùn)品牌，建立以提升職業(yè)崗位能力為核心、以工學(xué)結(jié)合為主要載體的“項目培養(yǎng)、攻關(guān)培養(yǎng)、互聯(lián)培養(yǎng)、大師培養(yǎng)、應(yīng)急培養(yǎng)”等人才培養(yǎng)模式。四是堅持以市場規(guī)律引進人才，以市場導(dǎo)向評價人才，以市場價值激勵人才，不斷完善人才流動、培養(yǎng)、使用、激勵機制，充分發(fā)揮各類科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)載體、企事業(yè)單位在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主體作用。在5 年過渡期里，精準(zhǔn)扶貧工作隊將繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興大業(yè)舞臺上施展才華，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村振興雙推進，持續(xù)打造一批批具有基層治理能力的政治人才、掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的致富能手、傳承振興民族文化的鄉(xiāng)賢俊才、村容村貌共享共治的新型農(nóng)民、生態(tài)文明保護建設(shè)的專業(yè)隊伍。

為此，組織部門要建立城鄉(xiāng)干部流動機制，創(chuàng)新人才開發(fā)利用機制，完善鄉(xiāng)村人才吸納機制，引進使用社會人才，采用專崗專用、臨時聘用或縣聘鄉(xiāng)用等不同模式，確保崗位專職、工作專心、精力專注。人事部門要實施鄉(xiāng)村科技人才知識更新培養(yǎng)工程，加強社會領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，加強新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，落實鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)制度。用“高手在民間”的視野發(fā)現(xiàn)人才，用“智慧在民間”的涵養(yǎng)尊重人才，分級建立人才數(shù)據(jù)庫，用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維破解鄉(xiāng)村振興人才制約瓶頸，搭建鄉(xiāng)村人才交流網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為農(nóng)村人才建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和決策參考。

建設(shè)以共享生態(tài)福祉為典型特征的生態(tài)化美麗鄉(xiāng)村

農(nóng)村美是中國美的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來越好了。”黨的十八大以來，黨中央高屋建瓴，統(tǒng)籌持續(xù)推進各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工程給群眾帶來豐富的獲得感和幸福感。以“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)為例，隨著公共基礎(chǔ)設(shè)施深度推進，農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件得到極大改善，散布在廣大農(nóng)村的自然生態(tài)、民族風(fēng)情、民俗文化、特色美食、民族歌舞、節(jié)慶活動等資源被充分挖掘和利用，培育出諸多全新的經(jīng)濟增長點，擺脫貧困的縣逐漸成為宜業(yè)宜居留住鄉(xiāng)愁的安置點。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。”生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，是推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局的應(yīng)有之義。綠水青山就是金山銀山，必須堅持綠色發(fā)展理念，堅持把資源節(jié)約和環(huán)境保護作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，貧困地區(qū)林草植被面積持續(xù)增加，沙化土地和水土流失不斷減少，森林覆蓋率平均增長4 個多百分點。生態(tài)化美麗鄉(xiāng)村的最典型特征，是人民可以共享生態(tài)福祉。擺脫貧困縣在5 年過渡期，一是因地制宜持續(xù)推進退耕還林還草，把退耕還林還草和產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合起來，把生態(tài)治理與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展有機結(jié)合，適時開展退耕還林及陡坡地生態(tài)治理項目補植補種；二是加強生態(tài)環(huán)境保護，深入推進生物多樣性保護和生態(tài)紅線劃定，嚴厲整治非法采砂采石、直排污水、亂棄渣土、毀林開墾和退耕復(fù)墾等問題，全面落實河長制和自然資源資產(chǎn)離任審計制度，深入開展土地非法交易專項整治行動，盤活閑置土地，節(jié)約集約利用土地資源；三是找準(zhǔn)資源優(yōu)勢，扶持具有地域特色的產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成“縣有支撐產(chǎn)業(yè)、村有主導(dǎo)企業(yè)、戶有增收項目”的產(chǎn)業(yè)體系；四是與科研院所或龍頭企業(yè)主動對接，培育地方微型企業(yè)，支持骨干企業(yè)推進技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老休閑業(yè)、醫(yī)療健康服務(wù)業(yè)、體育旅游、會展商貿(mào)、金融保險、倉儲物流、家政養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；五是推進城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場改造和農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)市場流通體系，為農(nóng)村經(jīng)濟增長提供基礎(chǔ)引擎。