加快推動云南農業向高端發展

文 許旭華 王怡瑾 王澤華 云南省人民政府發展研究中心

習近平總書記在中央農村工作會議上強調要“促進農業高質高效”，在考察云南時要求云南省加快農業供給側結構性改革，做強高原特色現代農業。現如今人民生活水平提高了，農產品的市場需求也正在由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養健康”加快轉變。云南省需立足區域特色的資源優勢和基礎條件，主動服務和融入國家關于種質資源保護利用的戰略部署，推進“種業芯片”工程，充分發揮標準化的決定性作用，推進農業標準化建設，持續深入打造世界一流“綠色食品牌”，塑造高端品牌體系，充分發揮“一縣一業”示范縣帶動作用，打造特色產業集群，開拓產品品質高、品牌體系強、產出效益高的發展路徑。

云南農業向高端發展具備良好基礎

近年來，云南圍繞打造世界一流“綠色食品牌”的目標，統籌結合脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施，以建設“大產業+新主體+新平臺”為抓手，打出一系列政策措施“組合拳”，推進重點產業轉型升級，推動高原特色農業提質增效，形成了一批規模化、特色化的優勢農業產業，為推動全省農業向高端發展奠定了良好基礎。

打造世界一流“綠色食品牌”穩步推進。云南 連 續 三 年 開 展“10 大 名 品”“10 強 企 業”“20 佳創新企業”評選，樹立行業發展標桿，美國卓莓、廣東溫氏、陜西海升、百果園、神威藥業等一批國內外知名企業落戶云南。云南花卉產業集群和云南高原蔬菜產業集群被農業農村部評選為2020 年優勢特色產業集群。2017 年至2019 年期間，全省綠色食品認證產品由793 個增長至1746個，年均增幅48.4%，全國排名由第11 位上升至第8 位；獲證企業由301 戶增加至501 戶，年均增長29%；有機產品獲證數量由806 個增長至1023個，年均增長12.6%，全國排名由第8 位上升至第6 位。

農業產業轉型升級措施頻頻出臺。開發“綠色食品牌”招商引資重點企業服務平臺，實現政企之間溝通在線、協同在線、服務在線；搭建“一部手機云品薈”，大力推廣移動電子商務；啟動“一部手機云企貸”數字化平臺試點為企業和農戶高效貸款，每年設立10 億元專項資金實施全產業鏈扶持；遴選出“一縣一業”示范縣20 個和特色縣20 個，3 年補助資金達18 億元；推進云南綠色食品國際交流合作研究中心建設，引進國際一流科技服務等。多項措施有力支撐了傳統農業產業轉型升級和高質量發展。

農產品生產銷售總量和市場認可度顯著提高。“云系”“滇牌”農產品出口額連續多年穩居西部省區第一位和全國第六位，銷售量和認可度持續提升。2020 年，云南烤煙、天然橡膠、中藥材、咖啡、核桃、澳洲堅果、鮮切花種植面積和產量繼續位居全國第一，有機茶、有機蔬菜種植面積居全國第一，甘蔗種植面積和產量居全國第二位，肉類總產量居全國第七位。2020 年上半年，在新冠肺炎疫情對全國進出口貿易帶來嚴重沖擊的大背景下，云南農產品特別是水果、蔬菜、花卉、茶葉等多個品種出口逆勢增長。

加快推動云南農業向高端發展的路徑

云南農業已具備向高端發展的基礎和潛力，但總體上仍處于中低端發展階段，需要充分借力國家加快農業農村現代化的系列政策，推進“種業芯片”工程，推進農業標準化建設，塑造高端品牌體系，打造特色產業集群，開拓產品品質高、品牌體系強、產出效益高的發展路徑。

一是主動服務和融入國家關于種質資源保護利用的戰略部署，推進“種業芯片”工程，開發種質資源新優勢。

加快農業種質資源的開發。圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、中藥材、咖啡、堅果、肉牛等“綠色食品牌”重點產業設立重大專項，創制具有高產、優質、高效、廣適等特點的新種質。加快推動云南半細毛羊、大河烏豬、滇陸豬、云嶺牛、宣和豬、云上黑山羊等畜禽新品種的商業化、產業化開發。創新農業種質資源交流利用機制，鼓勵種質資源保存單位、品種選育單位加強國內外合作與交流。

強化種質資源鑒定評價和推廣應用。依托省內相關高校和科研院所，搭建省級種質資源鑒定評價與基因發掘平臺，加快表型精準鑒定、基因型高通量鑒定、等位基因規模化發掘等深層次創新，夯實育種創新基礎。開展品種登記、展示示范和跟蹤評價，制定新品種推廣應用的指導性意見。組織開展優良品種評選與推介活動，強化優勢品種推廣應用，實現良種良法配套，促進品種更新換代。

完善種質資源動態管理和共享。高標準建設全省農業種質資源大數據平臺，及時發布相關資源信息，實現數字化遠程查詢、動態監測、監督管理。制定農業種質資源共享利用保障規則，建立健全種質資源目錄公布機制、共享利用與信息反饋機制，提升種質資源利用效率。

二是充分發揮標準化的決定性作用，推進農業標準化建設，挖掘產品品質新潛力。

加快構建云南綠色農產品標準體系。充分發動龍頭企業、行業協會、科研院所參與標準制定、修訂工作，對國家標準、行業標準和省級標準進行全面梳理，把農業生產經驗和科技成果轉化成標準，建立相配套的生產操作規程和社會化服務標準。每年制定、修訂標準100 項，到2026 年，形成標準500 個左右，企業為主或參與制定國際標準10 項以上、國家標準100 項以上；到2030 年，形成主要農產品、全生產環節全覆蓋的標準體系。

建立農業標準化推廣體系。引導生產主體圍繞“綠色食品牌”重點產業建立標準化示范基地，并積極參與標準化生產績效評價。構建標準化研究與綜合示范平臺，形成農業標準化專家指導農民技術員、農民技術員指導農民專業合作社的示范戶、示范戶示范帶動其他農戶的農業標準化示范推廣體系。學習煙葉生產經驗，推廣統一農資供應、統一育苗（仔）培育、統一生產管理、統一技術指導、統一產品檢測、統一包裝銷售的標準化生產模式。

強化農產品風險監測力度和檢測能力。結合“物聯網+數字農業”，推廣“孔雀碼”和農產品電子合格證制度。選擇基礎較好的縣（市、區）打造農產品質量安全縣（市、區），打造生產全程可追溯、全程質量安全監管執法、綠色循環發展的模式。按照公立和第三方統籌推進的原則，推進公立檢測機構“雙認證”工作，高標準引入第三方檢測服務機構，高位推動云南農產品質量安全檢驗檢測體系建設。

三是持續深入打造世界一流“綠色食品牌”，塑造高端品牌體系，輸出品牌新價值。

創新品牌發展模式。以“一縣一業”為基礎，重點建設一批省級現代農業產業園，做大做強綠色食品精深加工，進行全產業鏈打造。以打造區域公用品牌為引領，推廣“地方政府主推、行業協會主導、優勢企業主用”的品牌運營模式。促進農業品牌與第二、第三產業相融合，利用IP 打造、線上直播、形象店建設、加工工廠旅游、鄉村旅游等方式，構筑立體化宣傳網絡，提升農業品牌知名度。

制定“綠色食品牌”影響力評價指標體系。組織團隊積極與全國品牌評價標準化技術委員會（SAC/TC 532）、中國品牌建設促進會對接，對標國標的評價方法和指標體系，選取核心指標盡快建立云南“綠色食品牌”影響力評價指標體系，以指標體系的建設促進產品生產、品牌建設和年度參評工作。

推動鄉村電商提檔升級。加快鄉村新一代信息基礎設施建設，開展智慧冷鏈物流建設和信息進村入戶工程。支持和表彰返鄉農民、返鄉大學生、下鄉城市居民等農村活躍主體的電商創業創新活動。引導數字經濟企業與農業新型經營主體的有效對接，發展“淘寶村”“可視農業”“互聯網認養農業”“社區團購”等新模式新業態，通過數字賦能進一步暢通農產品供銷銜接。

四是充分發揮“一縣一業”示范縣帶動作用，打造特色產業集群，拓展產業新效益。

打造滇中種業創新應用高地。推進斗南花卉小鎮建設，打造1 個花卉育種國家級重點實驗室，對月季、百合、康乃馨等品種展開育種創新提升工程。支持通海縣建設國家區域性良種繁育基地（蔬菜），打造成云南蔬菜的“種業硅谷”。建設玉溪柑橘品改示范區、宣威生豬核心種源先導區等一批種業創新應用示范區、先導區，采取先期給予支持性補助，評價完成后給予獎勵性補助的辦法進行資金支持。

探索特色產品新增長極。全力塑造云產雪茄煙品牌，在玉溪成立工商聯合的雪茄煙品牌開發中心，在德宏、臨滄、普洱、玉溪深入推進雪茄煙葉試種開發專項。開展迪慶涉藏地區特色種業推廣示范工程，加快中藥材園、食用菌園、尼西雞養殖園、藏香豬養殖園、肉牛養殖園等農業產業園的市場化運作，探索打造“香格里拉”系列綠色產品。打造怒江大峽谷特色農業，以草果產業為基礎，拓展種植可用于蜂蜜調香、調效的多種天然香料，結合中蜂養殖，探索打造“香料+蜂蜜”的“大峽谷”系列綠色產品。

發展一二三產業融合的新業態、新模式。發揮25 個邊境縣（市）生態農業優勢和區位優勢，連線打造“生態游+出境游”的特色旅游線路。以臨滄通高鐵、高速公路為契機，盡快推出昆明到“墨江—雙江—瀾滄江”沿線的“普洱茶+咖啡”旅游線路。高標準規劃和建設保山騰沖“銀杏村+銀杏果+銀杏醫藥”、曲靖馬龍“玫瑰莊園+鮮花餅”、德宏隴川“蠶桑文明+絲織品”等一批一二三產業融合示范區。