新型城鎮化戰略的理論蘊涵

付高生

（中共江西省委黨校馬克思主義研究院 江西 南昌330108）

一、問題的提出

重視城市工作是中國共產黨的寶貴經驗和優良傳統。在新中國成立前夕，中國共產黨召開了七屆二中全會，毛澤東在會上明確指出，“從現在起，開始了由城市到鄉村并由城市領導鄉村的時期”[1]427，由此揭開了新中國城市工作的序幕。新中國建立后，黨中央先后于1962年9月、1963年10月、1978年3月、2015年12月召開了專門性、全國性的中央城市工作會議，大力推動城市工作，這表明城市工作在建設時期、改革時期、新時代都始終受到黨中央的高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城市工作，針對新時代城市工作提出了一系列新理念新戰略新思想，為城市工作指明了新的方向、提供了新的遵循。其中，新型城鎮化是習近平總書記關于城市工作系列重要論述的核心內容，是新時代推動城市工作改革的一項重要戰略，引發了當前學術界的廣泛探討。總體而言，當前學術界對新型城鎮化展開了廣視角、多層次的探討，形成了許多理論成果，其中不乏精品力作，為深入研究習近平總書記關于新型城鎮化的重要論述提供了多維理論參照，但是這些成果主要是從經濟學、社會學等視角探討新型城鎮化，而圍繞習近平總書記關于新型城鎮化系列重要論述的系統研究闡述則相對較少。基于研究者自身知識結構的解讀，其優勢在于能夠拓寬解讀新型城鎮化的方法、視角或框架，但其不足之處則在于使新型城鎮化的內涵缺乏“統一和明確的定義”[2]。就此而言，我們應當加強對習近平總書記關于新型城鎮化系列重要論述的系統研究，深入開掘這座理論富礦。

二、新型城鎮化戰略的生成邏輯

探討新型城鎮化戰略的科學內涵之前，有必要對其理論來源作一個扼要的歷史回溯。習近平總書記對新型城鎮化之所以高度關注并作出系列重要論述，其生成原因是多方面的，既有世界范圍內對城市與城市化的普遍重視，也有中國自身特別是我們黨重視城市化、城鎮化的優良傳統，還有當前中國城鎮尋求進一步發展的現實訴求。質言之，新型城鎮化戰略的生成邏輯是多維度的、綜合性的，需要我們系統開掘。

（一）城市是人們追尋美好生活的重要載體

時間與空間是物質運動的基本形式，也是人類生存發展的基本要素。正如馬克思所言，“空間是一切生產和一切人類活動所需要的要素”[3]872。人類要生存要發展，總是離不開特定的城市、鄉村、家庭等空間載體，其中城市就是普遍受到重視的一個重要載體。亞里士多德較早地論及城市與美好生活之間的關系，在《政治學》一書中，他認為人們為了生存發展必須相互結合在一起，并由此組建了家庭、村落、城邦這三種空間載體，其中組建城邦的目的在于鼓勵人們“完成某些善業”[4]3。這里，“善業”是指一種本身就是目的的事物，從生活層面看，這種善業就是追求過一種好的生活。因此城邦鼓勵人們追求善業，實質上就是鼓勵人們要追求過一種好的生活，實現從“活著”向“活得好”的轉變。亞里士多德對城市的樂觀論調綿延在西方文化思想中，廣泛影響著人們的城市觀，其中空想社會主義者就普遍對城市賦予了改善人民生活的厚望。比如，西方中世紀的意大利早期空想社會主義者托馬斯·康帕內拉在其《太陽城》一書中就虛構了一座生活融洽、社會公平、人民幸福的城市即太陽城，勾勒出一幅城市美好生活的愿景。而西方近代的英國空想社會主義者羅伯特·歐文則進一步通過在小城鎮創辦新拉納克工廠踐行了城市與美好生活的關聯，為人們敞開了創設城市美好生活的可能性。應當說，這些空想社會主義者對城市與美好生活之關系的思考與實踐，感性直觀到了社會主義、城市、美好生活三者間的內在關聯，并初步觸及城市在尋求社會主義與實現人民美好生活過程中的載體功能，但其不足之處是缺乏科學的理性論證。

作為把空想社會主義上升為科學社會主義的創始人，馬克思恩格斯也把空想社會主義者關于社會主義、城市、美好生活三者間的感性認識上升到了理性認識的高度。盡管馬克思恩格斯沒有把城市作為一個顯性主題來探討，但他們的文本中蘊含深刻的城市思想，城市構成了他們理論敘事的“中軸”[5]。他們依據唯物史觀，科學分析了城鄉的形成史以及城鄉關系的發展史，指出城鄉分離是生產力發展的產物、城鄉融合是未來社會發展的必然，強調在人類文明發展進程上“城市的建造是一大進步”[6]197。實際上，不僅是馬克思恩格斯高度贊揚城市的進步性，許多現代城市思想家也持有這種認知，比如美國著名的城市思想家劉易斯·芒福德就指出“城市最高使命，是促進人類自覺參與宇宙進化和文明史的偉大進程”[7]533；喬爾·科特金也指出，“在長達5000多年的時間里，人們所眷戀的城市是政治和物質進步的主要場所。只有在城市這個古老的神圣、安全和繁忙的合流之地，才能夠塑造人類的未來”[8]282。但與這些思想家有所不同的是，馬克思恩格斯強調的城市進步性具有明確的價值取向與未來指向，其中價值取向主要是指城市已然成為促進工人階級階級意識覺醒的重要場域，從而賦予了城市建設與城市發展的鮮明立場指向，而未來指向主要是指城市事關未來社會主義社會的建立。對此，恩格斯曾深刻指出，“大城市是工人運動的發源地，在這里，工人首先開始考慮自己的狀況并為改變這種狀況而斗爭；在這里，首次出現了無產階級和資產階級的對立；在這里，產生了工會團體、憲章運動和社會主義……如果沒有大城市，沒有大城市推動社會智慧的發展，工人決不會進步到現在的水平”[9]436。正是現代城市生活使得工人這一底層群體既擺脫了只為一己之私利而活著的狹隘精神生活，又擺脫了對統治階級人身依附、思想依附、情感依附的宗法式奴役生活，最終深刻意識到他們所承擔的解放全人類的歷史使命。質言之，在馬克思恩格斯看來，城市在工人階級從自發反抗意識轉向到自覺革命意識的進程中起到了重要的促進作用，而工人階級生成革命意識的目的就在于建立社會主義社會，以此為追尋平等、公正、自由的美好生活奠定全新的制度基礎。由此，馬克思恩格斯科學闡揚了城市在工人階級反抗資本主義社會、建立社會主義社會、追求美好生活的載體作用，深刻論證了城市建設的人民立場，對于其后社會主義國家的城市革命與城市建設產生了深遠影響。

（二）發展城市與城鎮成為中國尋求現代化的基本路徑

近代以來，隨著西方資產階級國家為擴大商品銷路、攫取更多利潤而開啟的到處落戶、開發并建立聯系的殖民戰爭，世界歷史開始從此前的地方性、民族性社會卷入到不平衡的資本主義社會體系，近代中國也在此歷史漩渦中被迫打開了國門，致使中華民族、中國人民陷入了前所未有的民族危機、政治危機、社會危機之中。為實現民族復興和國家富強，無數仁人志士開展了前赴后繼的運動，其中既有社會實踐中的抵抗運動，也有思想改造中的反思中國傳統文明、學習西方現代文明的運動。在這場思想改造運動中，近代國人深刻認識到唯有對中國的制度、文化等實行現代化的整體改造，方能達成救亡圖存、恢復主權國家的目的，從而孕育出了走向現代化的救國理想，而城市就成為近代國人尋求救亡圖存、實現民族復興和國家富強的運動場，成為時人探討現代化的重要場域。比如近代革命先驅孫中山就曾經分析了北京、武漢、南京、廣州這4座城市在革命中的重要作用，并在《建國方略》一書中構想了廣州、上海、武昌等城市的發展愿景，指出如能定都武昌則“庶可以固立國之本，而致富強之城”[10]53，實際上就是賦予了城市振興近代中國、推動中國實現現代化的歷史重任。

1921年在馬克思主義指導下成立的中國共產黨，也是把城市視為建立新中國、發展社會主義的重要場域。由于城市在革命時期戰略地位的曲折性與特殊性，這一時期存在著兩個需要辯證評價的地方。其一要辯證評價建黨初期黨的城市中心主義。我們黨建立初期，由于理論借鑒與革命經驗尚不成熟，這表現在看待馬克思主義特別是俄國十月革命勝利的歷史經驗時忽視了地域特殊性，其后果之一就是把俄國十月革命歷史經驗中的城市革命視為奪取革命勝利的首選路徑，把城市革命視為革命的活動中心，由此導致犯城市中心主義的錯誤，但城市中心主義的錯誤不等同于重視城市也是錯誤的。重視城市是符合歷史史實的，但由此忽視中國城鄉實際而把城市革命視為奪取革命勝利的首選路徑則是錯誤的。其二要辯證評價“農村包圍城市、武裝奪取政權”的策略。一方面，在農村包圍城市的策略中，我們黨搞農村革命為的是奪取城市、建立新的國家，反映出我們黨在戰略上對城市的高度重視。另一方面，在實施農村包圍城市策略的實施主體中，誠然農村人員構成了數量上的絕大多數，但起著把舊式農民革命轉換成新式農民革命并取得革命成功的主導力量是那些參與過城市運動的黨員干部如毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來等人。對此，中共黨史專家金沖及做出了深刻分析，他指出，像毛澤東、劉少奇、周恩來等中國共產黨的干部都在城市有著豐富的運動經歷，在這些運動中他們涵養了廣闊的革命眼界以及形塑了嚴密的組織紀律意識，而后才能成功領導農民革命，使農民革命起到了歷史的正向作用。認識到這一點十分重要，因為“沒有它，就只能產生舊式的農民革命，也不可能取得勝利，這是幾千年來中國歷史直到太平天國的事實證明了的”[11]。由此可推，城市在革命年代起到了基礎性、根本性的作用。

新中國成立之后，城市成為黨的工作重心，城市工作在黨和國家工作全局中起著舉足輕重的作用，城市建設也在現代化過程中起到了不可或缺的作用。從建國初期黨和政府提出的四個現代化，到改革開放初期鄧小平提出的中國式的現代化，再到新時代習近平總書記提出的國家治理體系和治理能力現代化，城市在其中始終起到了重要的引擎作用。盡管這些現代化沒有明確地提出城市化，但它們的順利推進都離不開城市化的基礎支撐作用，正如同革命時期城市之于農村包圍城市以及革命勝利的重要性一樣。就此而言，是否堅持城鎮化直接事關社會主義現代化的道路。對此，習近平總書記在對推進新型城鎮化建設作出重要指示時強調，“城鎮化是現代化的必由之路”[12]。習近平總書記的這一重要論斷不僅是對中國城鎮化的科學定位和高度概括，也符合近代以來世界各國城鎮化的發展經驗，這就是城鎮化“被認為是低收入農村地區接觸到現代化并逐步發展為中、高等收入國家所必需的多維結構轉化的基礎”[13]1。

（三）黨的十八大之前的城鎮化迫切需要新的改革賦能

城鎮化雖然從新中國成立之后即付諸行動，但總體上而言，在社會主義革命和建設時期，城鎮化是在曲折探索中發展的，受限于時局的波動，這一時期的城鎮化是不太穩定的，呈現出波浪式的發展特征。黨的十一屆三中全會后，隨著正確政治路線的啟動，城鎮化開始步入了長期穩定發展的快車道。據統計，截至2011年，我國城鎮人口占全國總人口的比重已達到51.27%，首次超過農村人口總量，實現了從鄉土中國向城鄉中國的歷史性轉變。這種“從以農村為主的社會向以城市為主的社會的過渡以及共同的國家文化的傳播，是中國自公元前221年統一以來發生的最根本的社會變化之一”[14]653。

但毋庸諱言的是，改革時期的城鎮化在取得突出成就的同時，也衍生了諸多“城市病”。其中，農民工融入城市的問題就較為突出。中國城鎮化的一個重要功能就是帶動農村發展，使進城農民工能夠較好地融入城市生活，從而較好地推進農民工市民化進程。但由于種種原因，我國農民工在融入城市生活的進程上還存在諸多問題。其一表現在政治生活中尚未完全融入。農民工雖然身體入了城，但在政治身份上沒有完成入城，比如缺乏參政議政的平臺，在表達自身意愿和訴求的渠道方面較為不暢等。其二表現在經濟生活中尚未完全融入。農民選擇進城的一個重要原因是相較于農村務農，城市務工能夠為他們帶來更高的收入，但一個常見的問題是農民工工資經常被拖欠甚至克扣。此外，像農民工應當享受的與其他市民一樣的公平就業權，以及最低工資權、休息休假權、社會保障權、勞動安全保護權、居住權、受教育權等都存在不同程度的限制。其三表現在文化生活中尚未完全融入。城市文化是多元、包容的，但現實中卻常常出現農民工的“孤島文化”，即農民工經常群聚生活，較少融入本地市民的生活圈。這其中既與農民工自身自卑或自我認同度低的主觀原因有關，同時也與城市本地市民的排外因素以及城市公共機構主動服務能力、服務機制不足的客觀因素有關。其四表現在社會生活中尚未完全融入。農民工一般從事城鎮建設的基層勞動，構成了城鎮建設和發展的一支重要力量，但這種勞動地位的重要性與他們的社會地位是不相匹配的，否則農民工也不會經常出現工資拖欠的情況。此外，由于社會身份地位因素，農民工子女的受教育權也有所不足。總體上，農民工是處于城鎮社會中的政治性邊緣化群體、經濟性邊緣化群體、文化性邊緣化群體以及社會性邊緣化群體，構成了當前城鎮化進程中亟待破解的一道難題[15]。

改革時期推動的城鎮化使我國進入到城鄉中國，但其中衍生的城市病又制約了人民對城市美好生活的追尋，從而使這輪城鎮化呈現溫家寶所言的“不完全的城鎮化”[16]。應當說，這輪不完全城鎮化過程中衍生的城市病，是城市發展中的階段性陣痛，不能因此就懷疑乃至否定城鎮化的決策。正確的做法是在繼續推進城鎮化的基礎上進行新的改革賦能，以此妥善解決“城市病”，滿足人民對城市美好生活的現實訴求，而這正是習近平總書記提出推進以人為核心的新型城鎮化的現實原因。

三、新型城鎮化戰略的科學內涵

黨的十八大以來，習近平總書記對新型城鎮化做出了許多重要論述，其科學內涵可以概括為“一個價值立場、兩個重要載體、三個有效引領、四個更加注重”這四個方面，其中：一個價值立場是指以人的城鎮化為核心；兩個重要載體是指以中心城市和城市群為主要空間形式以及以縣城為重要載體；三個有效引領是指以新發展理念為引領、以城市規劃為引領、以黨的領導為引領；四個更加注重是指更加注重提高戶籍人口城鎮化率、更加注重城鄉基本公共服務均等化、更加注重環境宜居和歷史文脈傳承、更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。這四個方面從發展方向、路徑抓手、保障條件、重點任務等維度系統回答了新時代建設一個什么樣的新型城市、如何建設的問題。

（一）新型城鎮化戰略的發展方向：一個價值立場

城市為誰建設、為誰發展，是城市化繞不開也無法回避的一個價值立場問題。在資本主義制度下，資本城市是為少數資本家服務的，是受控于資產階級及其代理政府的。而作為社會主義制度下的中國，城市毫無疑問是屬于人民的，城市化是為人民的整體利益服務的。對此，習近平總書記在2013年中央城鎮化工作會議上強調，新型城鎮化本質上是以人為核心的城鎮化；在2019年考察上海時進一步指出人民城市為人民、人民城市人民建的重要論斷，再次肯定了新型城鎮化以人為核心的價值立場。應當說，新型城鎮化堅持以人為核心的價值立場，是新時代城市工作堅持以人民為中心的發展思想的鮮明體現，深刻彰顯了社會主義制度下人民城市較之于資本主義制度下資本城市的道義比較優勢。

以人為核心的價值立場規定了新型城鎮化的發展方向，即新型城市是屬于多數人的，是促進多數人的發展的。從歷史進程看，這種價值立場在實踐上是循序漸進的。由于我國自古是一個農業大國，農業人口占絕大多數，而城鎮化的一個主要指標是看城鎮化率即城鎮常住人口占國民人口的比重。這導致早期城鎮化建設主要是從主體的身體進城狀態看待和推進城鎮化，認為城鎮化的主要任務在于把人由農村遷入城市居住。這種早期城鎮化的成效的確非常顯著，于2011年就使城鎮化率超過50%，使新中國短短60多年的時間就實現了從延續數千年之久的鄉土中國向城鄉中國的歷史性轉變。但問題是，這種早期城鎮化模式也存在著一定的局限性，這就是把人的城鎮化窄化為簡單的身體進城，把人的美好生活需要單向度化為身體入城。實際上，人民美好生活需要是豐富的、總體的復雜系統，這決定了新型城鎮化絕不能滿足于身體入城，而是要以身體入城為起點，著重關注這些入城居民的生活方式、生活內容、生活觀念、生活條件等城市生活的全方位轉變，充分實現從重點關注身體入城向重點關注市民生活城鎮化的轉變。對此，習近平總書記在2019年考察上海時深刻指出，新型城鎮化必須堅持以人民為中心的發展思想，要充分聚焦人民群眾“衣食住行、教育就業、醫療養老、文化體育、生活環境、社會秩序等方面”的總體性需要，“合理安排生產、生活、生態空間”的分布，“努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感”[17]，這實際上就是強調新型城鎮化要高度重視市民生活的城鎮化，實際上就是重視人民城市的建設。

（二）新型城鎮化戰略的有效抓手：兩個重要載體

新型城鎮化既存在為誰建設、為誰發展的理念問題，也面臨如何推進的實踐問題。這一實踐問題蘊含許多的子問題，包含建設何種規模形式的城鎮、依靠什么來保障、優先解決什么樣的問題等。對此，習近平總書記都給予了深入的回答，在建設何種規模形式的城鎮方面就指出要推進中心城市和城市群以及縣城的建設，實際上就是把它們作為重要抓手。

一方面，要把中心城市和城市群作為新型城鎮化的主要空間形式。城市是人口集中、產業聚集、效益集成的綜合場域，城市要成為推動國家經濟社會發展的引擎，就應當培育一批相對大而強的城市，如日本的東京、美國的紐約、英國的倫敦、中國的北京與上海等在本國范圍內都是此類相對大而強的城市。這些歷史經驗充分表明，“城市化—城市聚集群—大都市密集區是城市發展的必然趨勢”[18]。這種趨勢發展到現在，其典型空間形式就是中心城市和城市群，它們有助于優化區域經濟布局、推動區域協調發展。對此，習近平總書記在2019年年末召開的中央經濟工作會議上做出了重要論述，指出“經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”[19]。這實際上就意味著，要把中心城市和城市群建設作為推進新型城鎮化戰略的重要抓手。另一方面，要把縣城作為推進新型城鎮化的重要載體。重視縣城建設主要有兩個考慮：其一是基于縣城建設在政權結構中的重要地位。傳統中國社會治理的經驗表明，郡縣治理成效事關國家政局穩定，郡縣治才能天下安。在新中國，縣城的政治責任更為重大，是黨的組織結構和國家政權結構的一線環節，是踐行黨的初心使命的重要層級，正因如此，習近平總書記高度重視縣城建設，對縣城定位、縣城治理等做出許多重要論述，賦予縣城建設以重要的政治使命。其二是基于縣城建設在城市發展格局中的重要地位。大城市建設誠然有助于發揮城市的輻射引領作用，但也有因此而衍生的大城市病，成為大城市建設繞不開的一個挑戰。特別是對于中國這樣一個發展不平衡不充分的國家而言，如果一味發展大城市，顯然難以適應廣大人民的需要。縣城建設因其體量小、富有地域特色的特質而受到了黨和政府的高度重視。在黨的十九屆五中全會上，習近平總書記明確提出要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，實際上就是要求新型城鎮化戰略實施過程中在推進中心城市和城市群建設的同時，也要把縣城建設作為重要抓手。

（三）新型城鎮化戰略的重要保障：三個有效引領

新型城鎮化建設首先要以新發展理念為引領。以創新、協調、綠色、開放、共享為主要內容的新發展理念具有科學的理論意蘊，既是我們黨深化認識發展規律的體現，也是彰顯我們黨為民宗旨的標識。其中，創新有助于提供高質量發展的驅動力，協調有助于提高高質量發展的整體發展水平，綠色有助于提升高質量發展的生態性，開放有助于拓展高質量發展的空間，共享有助于增強高質量發展的普惠性。新型城鎮化作為一項推動城市高質量發展的戰略部署，首先需要新發展理念的思想引領，要依靠創新發展增強新型城鎮化的發展動力，依靠協調發展提高新型城鎮化的發展水平，依靠綠色發展確保新型城鎮化的發展環境，依靠開放發展拓展新型城鎮化的發展空間，依靠共享發展確保新型城鎮化的發展航向。其次要以城市規劃為引領。凡事預則立，不預則廢。對于城市發展而言，城市規劃就是城市發展的“預”，一個缺乏城市規劃的城市發展必然是不可持續的。習近平總書記對城市規劃與城市發展的關系有著深刻的把握，心中始終秉承著規劃先行的理念。2014年2月在考察北京市規劃展覽館時，習近平總書記現場強調了城市規劃的重要性，指出“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”[20]。新型城鎮化作為推動城市高質量發展的一項重要部署，要切實貫徹好城市規劃這個先行理念，把城市規劃有效融入新型城鎮化建設的各環節、全過程，以高水平的城市規劃推動高質量的新型城鎮化建設。最后要以黨的領導為引領。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征與最大制度優勢，也是中國人民干事創業并不斷取得勝利的根本政治保證。百年來，中國城市之所以能夠從封建腐朽勢力、國民黨反動勢力、帝國侵略勢力的壓迫下解放出來，并成為新中國經濟社會發展的重要載體以及人民追求幸福生活的重要場域，一個核心原因就在于緊緊堅持黨的領導。新時代著力推進的新型城鎮化作為一項偉大的人民事業，同樣需要牢牢堅持黨的領導，也只有堅持黨的領導、加強城市基層黨建，才能為推進新型城鎮化提供堅強政治保證、凝聚偉大合力。

（四）新型城鎮化戰略的重點任務：四個更加注重

習近平總書記于2016年對推進新型城鎮化作出指示批示時指出的“四個更加注重”，就是運用重點論謀劃新型城鎮化戰略的鮮活體現，相當于提出了當前推進新型城鎮化需要優先關注的四大重點任務。

首先，要更加注重提高戶籍人口城鎮化率。戶籍人口城鎮化率是按城市戶籍人口計算的城鎮化率，不同于前文提出的基于城市常住人口計算的城鎮化率。由于我國城市各項公共服務主要是以戶籍為基準的，因此戶籍人口城鎮化率更能反映我國城鎮化的健康水平。可以這么說，基于常住人口的城鎮化率是追求城鎮化在量上的提高，而戶籍人口城鎮化率則是追求城鎮化在質上的提升：前者早在2011年就已經突破了50%，后者目前還低于50%。也正因此，黨的十八大以來，習近平總書記對提高戶籍人口城鎮化率更加重視，早在2015年中央財經委員會第九次會議上就明確指出，“推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化”[21]。總體而言，提高戶籍人口城鎮化率順應了從重視量的外延式城鎮化轉向重視質的內涵式城鎮化的要求，是新型城鎮化的重點任務之一。

其次，要更加注重城鄉基本公共服務均等化。城鄉不平衡發展是人類歷史上城鄉形成以來的一個普遍問題，也是新中國成立以來城鄉發展中的一個客觀難題，破解城鄉不平衡發展難題由此成為歷屆黨中央高度重視的一個時代使命。從毛澤東的城鄉兼顧、鄧小平的城鄉互動、江澤民的城鄉協調、胡錦濤的城鄉統籌到習近平總書記的城鄉融合，促進城鄉公平發展始終是中國城鄉發展的制度特色與價值底色。城鄉關系問題諸多，其中城鄉基本公共服務因其覆蓋領域廣、牽涉主體多而成為促進城鄉公平發展的重中之重，是黨的十八大以來黨中央高度重視的一個實踐課題，習近平總書記對此也作出多次論述，不僅成為新型城鎮化的一個重點任務，也是鄉村振興戰略的一項重點任務。

再次，要更加注重環境宜居和歷史文脈傳承。作為國家現代化建設的重要引擎，城鎮化更加需要在歷史文化保護和傳承中走前列、作表率。早期城鎮化為了追求“國際化”，對城市的傳統文化保護不夠，致使一批歷史文化遺址消失于城市國際化的潮流中，結果是導致城市洋氣的高樓大廈雖然多了，但富有人文關懷的倫理氣息淡了，影響了城市的宜居性。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視城市發展中的歷史文化傳承問題，指出“一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。文化底蘊毀掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的”[22]。這就要求新型城鎮化必須注重歷史文脈傳承，注重保護歷史文化，不斷提升人民的城市居住質量。

最后，要更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。人與城市的關系問題是城鎮化的核心問題，如何看待人在城鎮化中的戰略定位直接度量著城市的文明水平。新中國成立以后，中國城鎮化大致可以概括為三個階段：建設時期的城鎮化，主要受工業建設特別是重工業主導，這一時期的城市相當于工業建設的容器；改革時期的城鎮化，主要服務于市場經濟社會的發展，這一時期的城市相當于經濟增長的機器；新時代的城鎮化，從理念上受習近平總書記提出的以人民為中心的發展思想的影響，特別是受其提出的更加注重城市居民獲得感和幸福感的影響，開始服務于人民的美好生活需要，這一時期的城市相當于人民生活的載體。從工業建設的容器、經濟增長的機器到人民生活的載體，不僅是城市地位的改善，而且人在城鎮化中的戰略定位也得到了改善，即從城市建設的生產者、消費者升級為城市成果的共享者。人民群眾成為城市成果的共享者，是新型城鎮化戰略惠民性的重要體現，也是習近平總書記倡導的人民城市理念的重要標識。