基于戰略分析的我國民辦高校的教育變革發展路徑

鄧寶輝

河北美術學院

近年來，民辦教育的不斷開展，培養高素質、高技術人才已經成為當今社會教學的宗旨。如何加強民辦高等教育的質量，開展特色化教學，如何培養優秀人才，提高人才的能力，民辦教育應該如何變革，民辦高校的發展路徑是怎樣，如何布局，如何開展，是教育工作者需要思考的問題。為群眾打造一個高質量、高水平、有特色的民辦高等教育是現階段教育事業需要思考的問題。

一、未來民辦教學的發展前景與發展路徑

在談到民辦教學這個發展路徑的問題時，應該站在戰略的角度上來思考高等教育，來看待民辦教學的發展前景與路徑。

（一）經濟層面

從經濟層次來說，高等教育對經濟發展的貢獻主要分為直接貢獻與間接貢獻。大多數人都會將根據人力資源理論方面來討論它對社會所作的間接貢獻，但在直接貢獻上也有著重要作用，這兩個比例就相當于國家投入在教育當中的經費。根據全國的經濟水平來看，2003年就是3%，美國是在7.5%～10%，比較高，這就可以看作是直接貢獻。它對經濟的作用是不能忽視的，傳統的經濟學課本是對此否認的，雖然近幾年對此有了認識與改進。它對經濟作的第二個貢獻就是促進就業。在進行擴招政策之前，在校的大學生有690萬左右，到了2003年之后，在校學生已經增長到1900萬。這樣一個龐大的增長速度，減輕了勞動力市場，至少100萬以上的分流，一定程度上減少了就業壓力，這樣的貢獻相當于降低了一個城市的3個百分點的失業率。就業問題一直都是國家進步、社會發展的重要，尤其是對于人口大國來說，更是一個迫切的問題。第三點，與前面兩點相比較，更為重要的是安全方面，高等教育的普及，涉及的是國家長治久安，戰略安全，這一點恰恰被國家有關部門，社會群眾所忽略，因為只看到了短期效應，沒有從國家層面來進行考慮。

從長久發展來說，要想全面建成小康社會，提高社會發展的水平，促進國內人均經濟水平的穩定增長，現階段生活的空間水平非常不足，生存空間的不足，意味著人們人均資源不足，最突出表現就是基礎的生存資源不足，不具備太多的資源，如水資源、石油、煤炭等資源。在這種情況下，要想保證國家經濟穩定、健康、持續發展，就需要提高國民的就業能力，加大國民全球就業的力度。全球就業能力的提高，可以解決國家生存空間問題。全球就業能力的提高，可以說是跨國就業，跨文化就業，這依靠的就是我們的高等教育，仰仗的就是國民的文化水平，國民的經濟素養。只有在這樣的條件下，才能夠真正地認識、判斷高等教育的發展，才能夠客觀地選擇應該選擇的路徑。根據這種設想，按照現在的實際條件，目前國家高等教育規模嚴重不足，現在已經達到19%，2000萬的在校學生，但這些學生的教育還不能完全達到上述所說的國家發展要求，不能承擔國家長期戰略任務，所以必須要繼續培養先進人才，必須要創辦民辦院校，這是開展民辦高等教育的理由。

（二）教育體制

當前公辦高等教育體制上的問題是開展民辦高等教育的第二個理由。這個問題已經隨著時代的發展逐漸暴露出來，現階段高等教育冷漠、教學體制僵化、院校政治體系腐敗，都體現在公辦教育體制中。民辦院校并不是就沒有問題，高等民辦教學存在的最嚴重的問題就是吹牛，但這是被逼無奈的舉措。因此，發展民辦教育的兩大理由就是財政與效率方面，第二就是體制，開展民辦高等教育可以為整個教育體系帶來新的生命力，創新教育體制。公辦教育最大的一個問題就是教育思想問題，教育思想過于陳舊、貧瘠，這種貧瘠思想主要來源于三個原因：一是公辦高等教育，公辦教育設計的公共產品，這個理念導致它走向單調，這種現象不僅發生在國內，國外也是如此；二是公辦教育者只有少數人動腦，多數人干活，這樣的設計是不利于分散知識講授的，在這一方面，公辦教育在一方面必然會走向下坡路；第三就是公辦院校的效率。公辦院校在文化定位上，定義的是職業管理者，這種定位不能使教師控制自己的行為，所以不能為學校找到一個長期發展條件，使得高等公辦學校不能保持一個穩定的文化傳統。

二、民辦高等教育的發展戰略

回顧以往的公辦教育理念沒有產生任何偉大的思想，各國教育都是如此，所以發展民辦高等教學是時代發展的選擇，盡管公辦教育在基礎領域中，對義務教育有著推動作用，積極推進著社會的進步，但它只能在聚集起教育資源下才能推動義務教育，在管理方面，它的優勢得到抑制。有了這樣的前車之鑒，在開辦民辦高等教育需要根據以下途徑來進行。

（一）開展傳統意義民辦院校

民辦高等院校現在有170多所，有學歷授予的有178所，這樣的一個現狀當然是不能承擔教育任務的。還有一些其他的民辦學校，已經有400所的民辦院校被教育部判處了死刑，但也有一些高等文憑考試試點學校，剩下的600所民辦高校不能與前面100所院校相比，當前階段民辦高等院校是越快無法承擔培養人才的重任的，大力發展民辦院校是一個重任。所以必須要開展獨立學院，這個應該有許多人都聽過，和許多的觀點是不同的。但在這個問題上，應該有新看法、新策略，不要抨擊獨立學院，獨立學院擁有的競爭力是開展的基礎。不要因為一些思想就反對，不要因為更受人們的喜歡就抨擊它，人們更喜歡它你就要抨擊它，這樣就是間接地反對新思想，是不能成功的，所以不應該反對獨立學院的建立，要使用正確的態度來看待獨立學院。對于這種現象，應該從政策上來區分民辦學校與民辦教育，這兩者之間相互聯系卻又有著明顯的區別。所以還是要發展獨立學院，現在獨立學院已經有233所，全部加起來應有400所民辦高等院校。但是這些院校還不能承擔，不能完全適應高等教育發展的重任，所以還需要尋找新的方法，這個新方法就是改革公辦高校，大力推進公辦改制。公辦高校現階段已經有1000所，其中100多所在“211”工程中。每個省市都有重點省級院校，這樣加起來有400所左右，除了600所普通的以外，就沒有能夠進入本課的院校，這些院校是進行公辦改制的第一群體。這些學校進行改制以后，可以再對省級高校以及重點院校進行改制，直至改制所有的公辦院校。2010年，民辦教育的學校數量達到30%，2020年之后達到50%，在2030年以后就會達到80%以上，但2040年以后就會達到90%，在2050年全國的高等院校將達到95%，剩下的按照判斷，應該是對少數的公辦高等院校進行財政撥款，進行法人改造，強化法人的地位，加強學校自治，提高學校的教學質量。

（二）加強政策推動，提供資金援助

根據整體的教育政策設計與路線選擇，從以下幾個方面來進行推動與設計，推動教育事業的進步。第一，推動民辦高等院校的發展，開設獨立學院，改革公辦院校體制，具體的做法就是針對民辦院校提供財政資助，現在國內對民辦院校的資助遠在國際后面，很少資助民辦院校的發展，這是不符合社會發展要求的，也是違反憲法規定的。政府為什么要資助民辦機構，主要也有兩個理由：①每一個群眾都應該接受這樣的服務，享受這樣的產品，而政府買單教育是最有意義的公共產品；②教育具有的外溢性使得自己所擁有的益處不能完全高過你投資的好處，所以給民辦機構提供資助是非常有意義的，是有社會價值的。第二就是放開對市場的管制，教育部對民辦教育市場進行了各種管制，民辦高等院校學生要想取得本科學歷那是非常難的，對于這種現象，如果放開管制，就會擔心這些民辦院校亂發放文憑，但是公辦高校的文憑都由教育部統一管理，監制的文憑都與名校一樣嗎？既然公辦院校文憑都有所差異，民辦學校就不需要統一，所以相應的放寬市場管理，降低準入原則。第三就是將招生計劃取消，現在的招生計劃雖然打著宏觀調控的旗號，卻在實際當中，整個市場經濟體制下，高校在市場的約束下，有很大的約束，并且通過競爭，這種約束會讓高校覺得這是應有的行為。例如，在獨立學院出現時，收費都在1.5萬，第二年獨立學院的學費就有所下降，這并不是政策的要求，也不是它做好事，而是在市場壓力的促使下，不得不采取的方式。

此外，雖然多數高校取消了一些本質內容，但應該要加強信息披露，信息披露的加強可以使民辦院校削弱高調的資本。在加強信息披露以后，可以在政府、民辦院校與消費者之間形成一個良性的發展關系。最后一方面就是改善助學貸款，從有期限的政策變成終身還款政策，解決學生在入學之后的經濟困難。這種資助方式可以說是政府另一種間接資助的形式。通過這種間接方法來為民辦院校吸引更多的生源。在資助方面，有兩點是最重要的，一就是降低公辦院校對政府財政的依附，這種根據人頭撥款的方式有著非常大的份額，是國家教育部門自由裁量，給學校多少資助。要對這一塊進行縮減，讓撥款更加的科學、透明，這是其一，更為重要的一點就是政府取消對公辦高校的輔助，取消公辦高校對政府的依附程度，取消高校的行政級別，將高校校長的行政級別取消。采用這樣的方式，民辦院校才能和公辦院校站在同一個平臺上發展。才能有一個公平的競爭環境，而這種情況出現的最終目的是什么樣的，就是全面教育的民營，這種全面教育的民營不是所有公辦院校全部歸于民間，而是民辦與公辦共同發展。如果用現在的話來說就是應該形成一個以高等教育為主，少數普通教育為輔的教育模式。

（三）開展特色民辦求學

民辦學校要想在公辦院校的重重包圍中走出來，就要走出一條有自己特色的發展道路，這條道路必須有自己的特色，將素質教育作為教學的目的，在此前提下，形成一個獨立特色的學院風格，促進學生的德智體美勞，培養出一批合格的社會接班人。最重要的一點就是，必須要保證教學的質量，當前的學習主體多數是“90后”“00后”，價值觀念已經與以往不同，教學方式、思維教學已經與從前相比發生了大的改變。過去的教育理念、管理方法、培養模式已經不能適應需要，需要立即進行調整，未來的民辦教育要想在競爭者中脫穎而出，就需要根據實際情況，進行教勞結合，建立有特色的高校，這包含了地區區別，開展有特色的專業，院校教職工要花心思，有規模、有計劃地將學校的特色做好，做出水平。

三、結語

民辦院校作為教育事業的重要組成部分，要想長久持續發展，就必須要堅持特色社會主義發展道路，推進差異性內涵，提高教學的質量。在借鑒國外經驗，創業教育模式的程度上，應該充分發揮出民辦教育的優勢，積極探究優秀外來文化與本土內涵相結合的特色民辦高等教育發展道路，為將來的教育普及打下基礎，滿足高等教育強國理念，來適應日益多元化的文化需求，為教育作出巨大貢獻。