農村義務教育經費投入問題研究

車璇 夏慧敏

摘要：如今各國不僅發展經濟，而且角逐義務教育，目的是為培養更多人才打下堅實基礎、加速國家綜合國力的發展。為使義務教育快速、健康發展，各國教育投入隨著GDP的增長也不斷增長。我國教育投入增長緩慢，其中有歷史原因也有體制原因，現階段義務教育投入趨勢良好，但仍然存在問題。

關鍵詞：農村教育;義務教育;經費保障

一、我國農村義務教育的現狀

目前，我國農村義務教育仍然比較落后，特別是西部地區較東部地區在辦學條件、經費投入等方面仍存在較大差距。對于當前我國農村義務教育差距存在的原因，國內大部分學者認為經費不足是一重要問題，應加大政府投入，保障農村義務教育公用經費、校舍建設維修和幼兒教師工資。義務教育均衡發展現狀進行實證分析發現，影響縣域間義務教育均衡發展的因素主要有：教育優先發展的戰略地位未得到進一步確立;財力薄弱，教育經費投入有限;教師整體素質偏低。

綜上，當前我國農村義務教育存在的重要問題仍然是東西部地區的發展差距，而義務教育經費投入不足是導致差距產生的重要原因之一。在未來我國促進基礎幼兒的教育的地區間、城鄉間均衡發展的過程中，應加大對農村義務教育的投入。然而，加大農村義務教育投入并非簡單地增加生均公用經費，而應根據不同地區的社會、經濟、自然條件，分析哪些因素對農村義務教育經費支出產生重大影響，從而結合當地客觀情況，調整義務教育經費標準，切實根據支出需要保障農村義務教育經費。

二、農村義務教育經費保障機制存在的問題

1、經費投入責任劃分模式存在不足，各級政府間農村義務教育經費保障責任劃分問題是該機制的核心內容，也是決定機制運行狀況的重要因素。2、定額定項的學校預算制度制約農村義務教育的發展，目前農村義務教育實施的學校預算是在政府定額定項的基礎上編制，即教育行政部門和財政部門事先確立了學校生均撥款定額和經費支出項目，學校所做的收支預算都是在這個既定的框架下展開的。

三、對教育經費投入中遇到的困難提出的建議

1、增加對義務教育的經費投入

經費投入不足是影響農村義務教育發展的突出問題。目前，國家財政性教育投入占GDP的比例世界平均水平為7%左右，其中發達國家達到9%左右，經濟欠發達的國家也達到4.1%，而我國仍未達到4%。因此，政府要進一步增加財政對義務教育投入的力度，提高經費保障標準。要在農村盡快實施“全面免費”的教育。

2、完善農村幼兒義務教育經費投入體制

2006年的農村義務教育經費投入機制改革，已經就各級政府分別承擔什么樣的投入責任作了明確，逐步實現義務教育管理體制從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔”的方向過渡，避免了上級政府將責任推給下級政府的可能。

3、縮小城鄉教育經費差距

農村的義務教育才是我國義務教育的主體。但長期以來對于農村義務教育的投入卻沒有被放在重點保障的地位，農民并沒有享受到應有的國民待遇。

4、規范中央政府財政轉移支付制度

中央政府每年用于義務教育的轉移支付的比例，各個省每年對于其地方的轉移支付的比例是多大，這都直接關系到地方政府對義務教育的保障和落實程度。

5、加強農村幼兒義務教育經費管理

加強農村幼兒義務教育的經費管理，提高教育經費的使用效率。首先要細化義務教育經費的預算，在預算中應設立農村幼兒園校舍維修改造專項資金、教師培訓專項資金、特殊津貼專項資金、貧困生生活補助專項資金等項目;其次，應實行中央和省級政府對各縣市義務教育經費撥款直接轉移支付、各縣市教育經費直達幼兒園的運行機制，消除中間環節，以避免教育經費擠占、挪用和截留問題;第三應規范學校收費，杜絕在幼兒教育教學工作亂收費。

四、對農村義務教育經費保障機制改進的建議

1、明確各級政府主體投入比例，強化縣級政府主體責任

在中國教育經費有限的情況下，各級政府部門應當轉變辦學理念，不斷優化教育支出結構，增加用于農村幼兒園地區義務教育的經費，保障及時足額供應。

2、加強教育經費監督管理，提高使用效益

在加大各級政府財政投入的同時，縣財政部門要加大對農村義務教育支出的監管，提高經費的使用效益和運行效率。一是要高效地執行義務教育經費年度預算，使教育經費發揮有效作用。二是要進一步完善義務教育各項專項資金管理辦法，建立資金使用績效評價機制。三是要嚴格落實農村幼兒教育事業費專款專用，保證幼兒的身心健康發展運轉。

3、整合幼兒教育資源，提高農村幼兒教育辦學水平

對于那些地理位置偏僻、生源較少、規模較小或辦學成本高的村辦幼兒園，可以考慮將其撤并到就近的其他學校，同時加快“農村寄宿制學校建設工程”，每年拿出一定經費來逐步擴建校舍。

4、實施管理細則，提高農村幼兒教師待遇

提高農村幼兒教師的待遇，首先要改善農村幼兒教師住房條件，將改善幼兒教師住房所需資金納入學校校舍改造項目范圍。其次要提高工資水平，實行城鄉幼兒教師同工同酬，不斷縮小城鄉差距，甚至向農村幼兒教師適當傾斜。要為農村幼兒教師解決其家庭生活、醫療保險、子女教育等問題，解除他們的后顧之憂，使他們立足農村，安于本職工作，從而穩定幼兒教師隊伍。

五、小結

總的來講，實施農村義務教育經費保障機制后，從根本上解決了農村兒童上學難、上學貴的問題，為農村教育帶來了新的生機與活力，但從長遠發展來看，隨著農村義務教育的普及，教育經費不僅要顧及孩子的上學問題，還要涉及孩子的智力開發及管理方面的投資。偏遠地區規模小的幼兒園保障經費不足的現實問題，應切實通過有效途徑，加大政府投入，確保幼兒園的正常運轉和學校發展必要的需求。只有這樣才能使幼兒園后顧無憂地開展好教育教學活動，從而全面提高教育教學質量，更好地推進素質教育的健康持續發展。

參考文獻

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